【正文】 作業(yè)為例，雖然大幅度提高了作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但按招標(biāo)文件要求的剛性支出也同步提高更多，比如：基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)支出每人每年需要6000元，占標(biāo)的單位面積標(biāo)價(jià)的30%，主城區(qū)各中標(biāo)企業(yè)沒(méi)有利潤(rùn)可言，更談不上企業(yè)持續(xù)發(fā)展。因此，亟待重新核定老城區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。三是落實(shí)責(zé)任管理并建立市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任管理考核機(jī)制。協(xié)調(diào)構(gòu)建市、區(qū)、街道社區(qū)市容環(huán)衛(wèi)管理體系和考核檢查體系；構(gòu)建行政、行業(yè)、社會(huì)、媒體相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制。同時(shí)，要加強(qiáng)責(zé)任考核，落實(shí)責(zé)任管理，建立市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任管理考核機(jī)制和各司其職、相互監(jiān)督的工作約束機(jī)制，包括制定各種責(zé)任考核機(jī)制，對(duì)行政不作為行為加以約束，以保證市容環(huán)衛(wèi)管理的長(zhǎng)效化。應(yīng)基本做到一把尺子，多種標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)考慮環(huán)衛(wèi)作業(yè)單位工作積極性。通過(guò)公共渠道收取的垃圾處置費(fèi)或衛(wèi)生費(fèi)，按照費(fèi)隨事轉(zhuǎn)的原則，應(yīng)認(rèn)真核定通過(guò)財(cái)政渠道撥付或分配給負(fù)責(zé)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)的環(huán)衛(wèi)部門。這是由環(huán)衛(wèi)事業(yè)的公益性質(zhì)決定的。在此期間，如因外部因素引起企業(yè)成本增長(zhǎng)，并超過(guò)一定比例或作業(yè)量增加、作業(yè)質(zhì)量需要提高時(shí)，由政府增加對(duì)作業(yè)主體的投入。在全社會(huì)營(yíng)造濃厚的創(chuàng)建氛圍，進(jìn)一步提高市民素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)廣大經(jīng)營(yíng)業(yè)主和騎路菜市場(chǎng)的管理，尊重環(huán)衛(wèi)、園林工人的勞動(dòng)和人格平等。提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)參與方準(zhǔn)入門檻；配套相關(guān)政策措施，逐步解決現(xiàn)有大型環(huán)衛(wèi)專業(yè)機(jī)械設(shè)施、設(shè)備參與市場(chǎng)化運(yùn)作中涉及國(guó)有資產(chǎn)使用權(quán)或所有權(quán)的轉(zhuǎn)換問(wèn)題，制定相關(guān)細(xì)則。八是制定涉及環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)扶持政策，落實(shí)市政辦2003[50]號(hào)文件精神?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告如下：一、已編制完成縣本級(jí)《城市環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃》。已建成并投入使用的無(wú)害化生活垃圾處理廠一座，落差式垃圾中轉(zhuǎn)站3座，計(jì)劃規(guī)劃在紅土坪、火車站、下壩片區(qū)、工業(yè)園區(qū)等處新建8座壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站。二、環(huán)衛(wèi)行業(yè)基本情況（一）建始縣環(huán)境衛(wèi)生管理所，是全額撥款的事業(yè)單位，管理模式是把城區(qū)公共清掃保潔區(qū)劃分為4個(gè)片區(qū)，每個(gè)片區(qū)由1名分管副所長(zhǎng)和1名隊(duì)長(zhǎng)負(fù)責(zé)日常管理，所里另設(shè)有督查組，由1名副所長(zhǎng)和1名督查員組成，不定時(shí)的對(duì)城區(qū)所有清掃保潔區(qū)域進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)問(wèn)題路段、點(diǎn)進(jìn)行處罰或者整改。（二）我縣環(huán)衛(wèi)職工人數(shù)共255人。（三）當(dāng)前環(huán)衛(wèi)行業(yè)改革的進(jìn)展情況：隨地方事業(yè)單位改革同步進(jìn)行，單位還屬縣二級(jí)事業(yè)單位，尚未進(jìn)行企業(yè)化改革。至2010年底共有垃圾清運(yùn)車、灑水車各1臺(tái)；2011年更換垃圾運(yùn)輸車1臺(tái)；2012年新增大型機(jī)械化洗掃車1臺(tái)，新增廣場(chǎng)沖洗車1臺(tái)，壓縮式垃圾運(yùn)輸車1臺(tái)。（五）目前本縣城市人口數(shù)量10萬(wàn)人（其中：常住人口數(shù)7萬(wàn)人、流動(dòng)人口數(shù)3萬(wàn)人）；城區(qū)規(guī)劃50平方公里，建成區(qū)面積10萬(wàn)平方公里。2012年，本縣城市建成 –２– 區(qū)公廁累計(jì)有4座，其中：固定式公廁4座，三類以上公廁達(dá)到4座，免費(fèi)開(kāi)放公廁3座。（八）2010年底本縣城市建成區(qū)累計(jì)擺放垃圾箱（桶）500個(gè)、垃圾收集（服務(wù)）點(diǎn)30個(gè)；2011年新增垃圾箱（桶）1000個(gè)、垃圾收集（服務(wù)）點(diǎn)50個(gè)；2012新增垃圾箱（桶）1500個(gè)、垃圾收集（服務(wù)）點(diǎn)70個(gè)。目前水平壓縮垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站4座，垂直壓縮垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站沒(méi)有。（十一）本縣行業(yè)主管部門沒(méi)有涉及進(jìn)城車輛清洗站工作領(lǐng)域，還沒(méi)有啟動(dòng)。（十二）環(huán)衛(wèi)行業(yè)自動(dòng)化管理（環(huán)衛(wèi)管理數(shù)字化系統(tǒng)建設(shè)），已納入城市管理數(shù)字化系統(tǒng)規(guī)劃，準(zhǔn)備實(shí)施。三、環(huán)衛(wèi)工作保障情況（一）國(guó)家4部委《關(guān)于實(shí)行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知》（計(jì)價(jià)格［2002］872號(hào)）和省3局廳《關(guān)于印發(fā)〈湖北省城市生活垃圾處理收費(fèi)管理辦法〉的通知》（鄂價(jià)法規(guī)［2005］89號(hào)下發(fā)后，本縣出臺(tái)了經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)文件，文件號(hào)是恩施州價(jià)［2009］110號(hào)。（三）本縣環(huán)衛(wèi)職工作息場(chǎng)所設(shè)臵有3個(gè)（至2010年底1個(gè)、至2011年底1個(gè)，至2012年底3個(gè)），五小設(shè)施（休息、更衣、洗浴、吃飯、工具存放）不完備，原因是場(chǎng)地和資金不足。在冊(cè)正式職工已落實(shí)“養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育”及住房公積金的繳納，合同工、臨時(shí)工已落實(shí)“養(yǎng)老、工傷、生育”3種保險(xiǎn)。2012年在冊(cè)正式職工年增長(zhǎng)5000元，合同工、臨時(shí)工工資年增長(zhǎng)1000元。“十一五”期間每年的資金投入是450萬(wàn)元。（七）2011年省廳編制并發(fā)布《湖北省城市環(huán)境衛(wèi)生工作費(fèi)用定額》（試行）以后，本縣行業(yè)主管部門按定額測(cè)算的環(huán)衛(wèi)工作費(fèi)用每年是600萬(wàn)元。經(jīng)費(fèi)到位率是80%。經(jīng)費(fèi)到位率是92%。（九）女職工特殊利益保護(hù)情況能做到。（十一）2011年、2012年本縣環(huán)衛(wèi)職工沒(méi)有在勞動(dòng)作業(yè)時(shí)因車輛事故、被打?qū)е聜?、殘、亡人?shù)。（十三）在編環(huán)衛(wèi)職工一年國(guó)家規(guī)定的年休制度。培訓(xùn)率100%。均參加縣公租房、經(jīng)濟(jì)實(shí)用房制度。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化速度加快，越來(lái)越多的城鎮(zhèn)居民對(duì)生活環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量要求越來(lái)越高，從而使城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理工作顯得非常重要。（一）現(xiàn)狀與問(wèn)題目前，各地都在大力抓城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整治，大搞城鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)施綠化，凈化、美化、亮化等，全面改善了城區(qū)面貌，提升了城區(qū)品位，但由于各種因素，城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀仍不容樂(lè)觀：一是重建設(shè)、輕管理；二是重突擊、輕長(zhǎng)效；三是重制度制定、輕抓落實(shí)；四是重日常管理、輕宣傳教育。鞏固環(huán)境衛(wèi)生管理成果，提高環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量，關(guān)鍵在于市民素質(zhì)的提高，因此要將環(huán)境衛(wèi)生宣傳教育活動(dòng)深入持久地開(kāi)展 –６– 下去。完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施，夯實(shí)環(huán)境衛(wèi)生管理基礎(chǔ)加大公共環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)力度。嚴(yán)格住宅小區(qū)、商業(yè)區(qū)等開(kāi)發(fā)項(xiàng)目業(yè)主自建環(huán)衛(wèi)設(shè)施的審核工作。環(huán)衛(wèi)設(shè)施未與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工，不予驗(yàn)收，不能交付使用。進(jìn)一步明確職能職責(zé)，建立環(huán)境衛(wèi)生區(qū)域管理責(zé)任制 隨著居住的社區(qū)化，暫住、流動(dòng)人口和無(wú)單位歸屬人口的大量增長(zhǎng)，現(xiàn)有的管理辦法使環(huán)境衛(wèi)生管理工作出現(xiàn)了“橫管不到邊，縱管不到底”的新情況，在這種情況下，建立和完善社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理體系，落實(shí)門前“四包”責(zé)任制等制度十分必要。社區(qū)建設(shè)主要以社區(qū)居委會(huì)為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)和廣大市民共同參與的熱情，使環(huán)境衛(wèi)生的長(zhǎng)效管理落到實(shí)處。深化體制改革，逐步推行市場(chǎng)化運(yùn)作模式將一些由政府直接從事的清掃保潔、垃圾收集等環(huán)衛(wèi)事業(yè)委托給企業(yè)經(jīng)營(yíng)，明確要求將環(huán)衛(wèi)作業(yè)逐步推向社會(huì)，施行市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化。加強(qiáng)城市環(huán)境衛(wèi)生管理執(zhí)法根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)，強(qiáng)化執(zhí)法工作力度，在加大宣傳教育和積極引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，環(huán)衛(wèi)執(zhí)法部門把“嚴(yán)管重罰”作為首要的管理思想和管理手段，加大工作力度，下硬手管理，一抓到底，應(yīng)對(duì)違章行為予以重罰，使各項(xiàng)制度落到實(shí)處，強(qiáng)制部分人員形成環(huán)保意識(shí)盡快有效遏制和解決城區(qū)臟、亂、差等突出問(wèn)題。從運(yùn)行的半年多的情況來(lái)看，轄區(qū)內(nèi)的清掃保潔作業(yè)質(zhì)量和效果在原來(lái)的基礎(chǔ)上有了明顯提高，社區(qū)背街小巷的各處衛(wèi)生死角得到徹底清除，轄區(qū)內(nèi)面貌煥然一新。社區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)主要負(fù)責(zé)各社區(qū)背街小巷和居民樓棟生活區(qū)的清掃、保潔以及垃圾清運(yùn)工作，社區(qū)保潔公司設(shè)有管理干部2名，負(fù)責(zé)查崗和指導(dǎo)工人作業(yè)，作業(yè)的環(huán)衛(wèi)工人37人，平均日清理生活垃圾80斗，居民家具換代的廢舊沙發(fā)、床、柜子等廢棄堆物約一卡車，基本保證了轄區(qū)內(nèi)垃圾日產(chǎn)日清?，F(xiàn)在走在**街道的背街小巷，展現(xiàn)出來(lái)的是干凈整潔的路面，整齊有序的衛(wèi)生環(huán)境，勤勤懇懇的環(huán)衛(wèi)保潔人員，和諧歡樂(lè)的人居環(huán)境，這不僅提升了城市形象，也使居民群眾的幸福感指數(shù)得到較大的提升。一是加強(qiáng)督察和考核。二是制定清掃保潔的標(biāo)準(zhǔn)。三是嚴(yán)格獎(jiǎng)懲措施。三、存在的問(wèn)題從新環(huán)衛(wèi)體制運(yùn)行的半年多的情況來(lái)看，我們雖然取得了可喜的成績(jī)，但也存在不少問(wèn)題，主要有以下幾點(diǎn)：一是環(huán)衛(wèi)工作經(jīng)費(fèi)不足。而這些經(jīng)費(fèi)并沒(méi)有列入街道的環(huán)衛(wèi)工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算中來(lái)。第三是由于我街地處市中心城區(qū)，各級(jí)檢查、考核、不定期抽查特別多，應(yīng)付各項(xiàng)檢查使環(huán)衛(wèi)工作任務(wù)繁重、壓力特別大，需要耗費(fèi)一定的工作經(jīng)費(fèi)。二是環(huán)衛(wèi)工人隊(duì)伍不夠穩(wěn)定。因此新體制運(yùn)行后環(huán)衛(wèi)工人隊(duì)伍還是不夠穩(wěn)定，亟需提高社區(qū)環(huán)衛(wèi)工人相應(yīng)待遇。我街道只有兩個(gè)垃圾站，果皮箱800個(gè)，環(huán)衛(wèi)工人清運(yùn)垃圾路程長(zhǎng)，清運(yùn)垃圾的壓力大，造成垃圾站的垃圾無(wú)法及時(shí)清運(yùn)出去，我們環(huán)衛(wèi)人員只有在垃圾站等待垃圾站清空后才能倒垃圾。另外，先鋒社區(qū)的垃圾要輾轉(zhuǎn)拖到蘇眼井垃圾站，路程長(zhǎng)效率低下。例如社區(qū)綠化、下水道維護(hù)、路面硬化、油煙排放等間接影響環(huán)衛(wèi)工作的問(wèn)題，需要加強(qiáng)與相關(guān)職能部門之間的配合，共同解決。我們認(rèn)為通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作模式是一次對(duì)于新環(huán)衛(wèi)體制改革的有益嘗試。第二，市場(chǎng)化運(yùn)作模式打破了以往吃大鍋飯的現(xiàn)象，提高了環(huán)衛(wèi)工作效率和工作質(zhì)量。我們建議在今后的區(qū)環(huán)衛(wèi)工作中，需進(jìn)一步加大資金投入，積極探索更加科學(xué)合理的環(huán)衛(wèi)工作管理制度，逐步提高環(huán)衛(wèi)工人的工資待遇，提高他們的工作積極性、主動(dòng)性，才能不斷提高環(huán)衛(wèi)工作效率和工作質(zhì)量，使我區(qū)環(huán)衛(wèi)體制改革獲得更大的成功，推動(dòng)我區(qū)環(huán)衛(wèi)工作的進(jìn)一步發(fā)展。近期，縣執(zhí)法局、縣執(zhí)法大隊(duì)一行人在市帶領(lǐng)下赴張家口市、橋西區(qū)就環(huán)衛(wèi)工作進(jìn)行考察學(xué)習(xí)，期間與張家口環(huán)衛(wèi)局、橋西區(qū)執(zhí)法局等部門和單位進(jìn)行了座談和交流，現(xiàn)將學(xué)習(xí)考察情況報(bào)告如下：一、張家口市橋西區(qū)環(huán)衛(wèi)工作情況目前，橋西區(qū)負(fù)責(zé)全區(qū)55條主次干道，196條街巷、188萬(wàn)平米道路的清掃和保潔和日產(chǎn)420噸居民生活垃圾的清運(yùn)及環(huán)境衛(wèi)生管理工作，現(xiàn)有職工745人，擁有各種不同的環(huán)衛(wèi)機(jī)械。新建、改造垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，針對(duì)二次搬運(yùn)點(diǎn)露天堆放垃圾，影響市容市貌及空氣污染問(wèn)題，新建垃圾終轉(zhuǎn)站，有效的提高了轄區(qū)環(huán)境衛(wèi)生面貌。二、目前我縣環(huán)衛(wèi)工作的現(xiàn)狀我縣承擔(dān)縣城范圍內(nèi)8條主干道，30條巷道，45座廁所的清掃保潔工作和城區(qū)內(nèi)四所居委會(huì)，四個(gè)行政村居民生活垃圾的清掃和運(yùn)送工作，現(xiàn)有執(zhí)法大隊(duì)職工19