城市行政體制改革系列調(diào)查報告與城市街道推進城市網(wǎng)格化管理的實踐經(jīng)驗材料匯編-文庫吧資料
2024-11-23 01:58本頁面
【正文】 接歸其領導，從管理幅度看也不為寬。服務類功能下放后，現(xiàn)有的街道居委會就不太適應了，需要強化。需要說明的是，設立城區(qū)工作委員會只是那些實行市管縣新體制的城市才有必要，未實行市管縣體制或無郊縣的市由于市政府工作僅面向城市本身，則可不必設立這樣的機構。城區(qū)工作委員會與目前機構改革相適應，成為市府直接領導下的部委辦機構，將城建局、環(huán)保局、城市規(guī)劃辦公室、市政工程公司、房地產(chǎn)局等各履行城市建設、管理功能的部門統(tǒng)一歸口領導。1．在市府設立城區(qū)工作委員會。目前進行的政治體制改革，從總體上說就是一個政治民主化問題，其中一個很重要的內(nèi)容就是在可能范圍內(nèi)采用自我管理的自治方式更直接地體現(xiàn)民主原則．取消區(qū)級建制后，相當一部分功能轉(zhuǎn)交給人民自治組織的街道居委會（街道雖是區(qū)政府的派出機構，實質(zhì)上已轉(zhuǎn)化為人民自治組織的領導協(xié)調(diào)機構），這樣做的結果不僅直接體現(xiàn)了人民自治原則，而且通過人民群眾自我管理過程，鍛煉了人民群眾的自治能力，培養(yǎng)了民主精神，增強了民主意識，提高了行使民主權利的自覺性和主人公的責任感。最后，有利于發(fā)揚社會主義民主，體現(xiàn)人民自治原則。若按每個區(qū)正式在編人員和臨時工作人員相加250人計算，共有行政人員11～12萬之多。又次，還可減少行政人員過巨，節(jié)約行政經(jīng)費。再次，有利于行政效率的提高。其次，有利于行政機構的精干合理。首先，有利于城市的總體設計和功能發(fā)揮。經(jīng)過科學分解，區(qū)政府功能一部分上交給市，一部分下放給街道居委會，本身因此而失去了存在的價值。即是說，第二類功能本來就不是區(qū)政府履行的，應該全部下放給街道、居委會，這從行政管理規(guī)律上來講也是科學的。各機關、單位應將此類事務全部交由社會辦理，集中精力抓本職工作）。例如服務類第一種功能一社會公共福利，絕大多數(shù)是街道居委會承擔的。此文篇幅有限，對這一問題不作理論上的詳細分析。過去我們很少把行政事務與社會事務加以區(qū)別，結果一切由國家行政系統(tǒng)包辦代替，不僅違反了社會事務管理活動的規(guī)律，而且是造成國家行政機構龐大的重要原因之一。但是，我們認為，這里不存在是否放權的問題，打破既成事實造成的傳統(tǒng)觀念，我們就可發(fā)現(xiàn)，上表右側第一類管理功能部分的權不僅不能下放給區(qū)，而且要從區(qū)里全部收回到市，即管理功能上交。由此，我們可以解釋一個長期以來尤其是機構改革以來爭論不休的對區(qū)級政權是否要放權的問題。正確的做法應該是區(qū)政府如何創(chuàng)造條件，為經(jīng)濟活動提供優(yōu)質(zhì)服務，而不是眾多領導圍著幾個小廠團團轉(zhuǎn)。即使是數(shù)量極少的這部分區(qū)屬企業(yè)，也不應由區(qū)政府按現(xiàn)在的方法管理。最典型的是經(jīng)濟管理，區(qū)名義上執(zhí)行這一功能，但實際上只擁有數(shù)量極少的區(qū)屬企業(yè)（街道工廠實行間接管理）。如區(qū)政府履行城市市政管理功能維修公用基礎設施時，僅負責本區(qū)范圍內(nèi)各街巷里弄小道的翻修，拓建，所有交通干道、支線都歸城建、市政工程部門管：又如文教系統(tǒng)中，所有中學、中專、職校、干校等全由市政府管理，只有小學由區(qū)政府負責。尤其是城市總體規(guī)劃，是城市為適應現(xiàn)代化發(fā)展需要而日益重視和必須具備的重大功能。一經(jīng)綜合調(diào)整，就比較清楚地看出，右邊第一大類即管理功能，基本屬于國家行政事務管理活動范圍，是需要國家行政推行或干預的直接性國家行政事務。據(jù)此，我們將前文所描述的區(qū)政府功能作了一些有意義的調(diào)整，類歸為管理和服務兩大部分。究其實質(zhì)，城市政府的作用就是＊過有效的管理達到為居民創(chuàng)造一個優(yōu)美、舒適的工作、學習、生活的環(huán)境這樣一個服務目的。目前區(qū)政權組織所做的工作只是城市功能的不正?；蚧伪憩F(xiàn)。第三，很多區(qū)領導和工作人員抱怨手中無權，于工作別扭，認為市領導不肯放權，對區(qū)的工作不重視。有的中小城市僅相當于大城市的一個區(qū)，甚至無論地域還是人口都不如大城市的一個區(qū)，是否也要象大城市那樣劃分若干個小城區(qū)？第二，已有一些城市進行了改革，把原來三個區(qū)或四個區(qū)合并成兩個區(qū)甚至一個區(qū)，不僅不影響城市的管理，而且有利于城市整體協(xié)調(diào)與功能發(fā)揮。問題的提出始于對區(qū)級建制存在的合理性及其價值的懷疑，最初的理由很簡單，第一，中小城市既具有人口密集，工業(yè)集中，經(jīng)濟、政治、文化相對發(fā)達等城市特征，但交通、住房等社會問題不如大城市突出，規(guī)模也相對小得多。但從城市總的情況看， 100萬人口以上城市與100萬人口以下城市在其運行、管理各方面存在較大差異，而100萬以下則無明顯差別，故以100萬為界劃分大中城市比較符合現(xiàn)實。使得區(qū)級機關十分龐大。3．工作人員超編各區(qū)的正式編制一般都在150－200人之間（少數(shù)廈高達200人以上）。群眾團體有工會、共青
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