淺析我國事業(yè)單位財務(wù)管理存在的主要問題及對策-在線瀏覽
2025-07-16 20:13本頁面
【正文】 有資產(chǎn)管理與財務(wù)管理嚴(yán)重脫節(jié)，形成資產(chǎn)管理人員不了解財務(wù)賬上資產(chǎn)存量狀況，財務(wù)人員對資產(chǎn)使用情況也不甚了解，使資產(chǎn)處于既管又不管的狀態(tài)，致使存量不實(shí)，賬實(shí)不符，責(zé)任不清；單位之間互相攀比，盲目、重復(fù)購置資產(chǎn)，加之資產(chǎn)的購建、使用、占用、處置權(quán)均在單位，要進(jìn)行跨部門、跨單位配置資產(chǎn)基本沒有可能，致使部分資產(chǎn)閑置浪費(fèi)，發(fā)揮不了應(yīng)有的作用；甚至單位內(nèi)部部門之間也難以調(diào)配，使國有資產(chǎn)的使用效率極其低下；國有資產(chǎn)處置隨心所欲，有的轉(zhuǎn)讓、拍賣資產(chǎn)未委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，擅自定價；有的對于不用或過時的固定資產(chǎn)未按規(guī)定程序辦理審批手續(xù)就隨意報廢，使大量資產(chǎn)流失。 容易導(dǎo)致資產(chǎn)信息的失真。而在實(shí)際使用過程中，隨著時間的推移，固定資產(chǎn)會發(fā)生合理損耗，這樣就虛增了資產(chǎn)和凈資產(chǎn)總量，造成資產(chǎn)信息的失真，不利于報表使用者正確了解資產(chǎn)、凈資產(chǎn)的使用情況。按規(guī)定固定資產(chǎn)的更新改造是通過修購基金來支付的，而修購基金是按事業(yè)收入和經(jīng)營收入的一定比例提取的。 不利于加強(qiáng)固定資產(chǎn)的日常管理。固定資產(chǎn)在報廢、毀損、丟失時，按原值沖減固定資產(chǎn)和固定基金，不能真實(shí)地反映實(shí)際損失，難以劃清責(zé)任。事業(yè)單位從事日常業(yè)務(wù)活動和經(jīng)營活動，必然會發(fā)生固定資產(chǎn)的損耗，企業(yè)是通過計提折舊的方法計入成 本，收入和支出相配比。特別是改 革后，單位經(jīng)營收入比重增加，成本核算越來越重要。 （ 七 ） 單位內(nèi)部控制體制、制度有待完善，單位內(nèi)部控制體制不暢 會計崗位設(shè)置和人員配置不夠合理，業(yè)務(wù)交叉過雜，人員兼職過多，職責(zé)不明確。也有相當(dāng)一部分單位未設(shè)立內(nèi)審機(jī)構(gòu)，已建立內(nèi)審 機(jī)構(gòu)的單位不能發(fā)揮應(yīng)有作用；單位內(nèi)控制度有待完善。但更多的還是有章不循，將已訂立的制度“印在紙上，掛在墻上”，以應(yīng)付有關(guān)部門的檢查審計，而在執(zhí)行上大打折扣。 二、事業(yè)單位財務(wù)管理存在問題的 形成原因 （一） 各事業(yè)單位在部門預(yù)算編制中存在缺陷 事業(yè)單位在部門預(yù)算中存在的缺陷有 ： （ 1） 基數(shù)法仍普遍被沿用，在很大程度上直接影 響了資金的使用效率。 （ 3） 部門預(yù)算編制不夠細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)，在安排項(xiàng)目支出預(yù)算時人為因素較多，存在一定的隨意性和盲目性。 （ 二 ） 相關(guān)的行政事業(yè)單位會計制度、財務(wù)管理制度不配套 近年來，我國相繼推出了一系列財政支出 方面的改革，這些改革措施將引起財政預(yù)算管理和各行政事業(yè)單位財務(wù)活動的重大變革，勢必影響到會計核算的內(nèi)容和方法。 （ 三 ） 財務(wù)管理人員和工作人員素質(zhì)偏低，內(nèi)部管理機(jī)制尚不健全 部分財務(wù)管理人員對《會計法》和財務(wù)管理知識了解不多，依法理財?shù)挠^念淡漠。單位內(nèi)部管理體制和制度不夠完善， 80％單位內(nèi)部未設(shè)專門的財務(wù)管理機(jī)構(gòu)，多數(shù)是作為一個部門的一部分職能，由一人或多人代理。 三 、案例分析 —— 長江委綜合管理中心的實(shí)踐 （ 一 ） 基本情況 綜合管理中心是 韓江 委 2021 年機(jī)構(gòu)改革時新成立的事業(yè)單位，主要承擔(dān)著韓江 流域血防管理、 防汛物資儲備、 防汛搶險、水利建設(shè)與管理中心等事業(yè)職能。 2021 年 10 月經(jīng)委黨組研究決定將韓江清淤疏浚公司劃入綜合管理中心管理，同時將韓江委投資疏浚公司股權(quán)轉(zhuǎn)交綜合管理中心管理。即第一類，事業(yè)職能單位承擔(dān)韓 江 委賦予綜合管理中心的主要事業(yè)職能；第二類，事業(yè)單位企業(yè)化管理是韓 江計劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，現(xiàn)整體不能正常經(jīng)營和生產(chǎn)，職工離崗，將經(jīng)營與生產(chǎn)場地以出租為主，維持職工基本生活；第三類，全民企業(yè) （ 長江清淤公司 ）；第四類，集體企業(yè)。近年來雖挖掘潛力，開拓經(jīng)營，但是單位創(chuàng)收水平仍舊較低，作為衡量事業(yè)單位財務(wù)狀況重要指標(biāo)的經(jīng)費(fèi)自給率平均僅為 ％，機(jī)構(gòu)運(yùn)行主要依靠國家財政撥款。綜合管理中心雖然整體上屬于事業(yè)單位；但是在職工構(gòu)成比例上，離退休職工和歷史遺留的全民、集體企業(yè)職工占職工總數(shù)的 85％，并且這些職工基本處于待崗狀態(tài)。最后，歷史遺留企業(yè)包袱日益沉重。 （三） 原因分析具體有以下幾個方面： 歷史遺留企業(yè)化管理事業(yè)單位負(fù)擔(dān)。在行業(yè)分布方面，企業(yè)多集中在機(jī)械修造加工、印刷、流通等傳統(tǒng)領(lǐng)域，規(guī)模普遍較小，缺乏規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu) 勢，也缺乏相應(yīng)的高級技術(shù)人才，多年來嚴(yán)重依賴長江委的內(nèi)部市場和其它市場扶持措施，市場競爭力弱，市場經(jīng)濟(jì)適應(yīng)力差。二是職工整體年齡普遍偏大， 40 歲以上的年齡約占職工總數(shù)的 70％；職工整體文化程度不高，高中、中
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