【正文】 研究生，中級經(jīng)濟師，畢業(yè)院校：燕山大學(xué)經(jīng)管學(xué)院，所屬單位：唐山市曹妃甸區(qū)財政局。事業(yè)單位的體制決定了它的會計核算方式不同于企業(yè)單位，又與行政機關(guān)有相當(dāng)大的區(qū)別。隨著財政改革不斷深入，雖然建立一部分較為完善的管理制度，但我國現(xiàn)行事業(yè)單位會計管理上存在許多問題，這些問題的存在，直接影響事業(yè)單位的改革和發(fā)展，事業(yè)單位財務(wù)管理中存在問題，值得我們認(rèn)真研究和解決。在對外投資方面，由于對外部環(huán)境和復(fù)雜經(jīng)濟業(yè)務(wù)的變化缺乏預(yù)見性和風(fēng)險控制，盲目投資和錯誤投資造成投資失誤帶來巨大的經(jīng)濟損失，財務(wù)管理未能起到事前預(yù)測和控制作用，導(dǎo)致其管理滯后。在資金使用上往往事先無計劃，缺乏統(tǒng)籌安排，各項支出存在較大的盲目性，不能將有限資金用在刀刃上，因而導(dǎo)致資金使用不高。執(zhí)行結(jié)果不考核，導(dǎo)致預(yù)算沒有約束性。（二）.事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的主要問題固定資產(chǎn)購置缺乏前瞻性，規(guī)避政府集中采購和違規(guī)采購現(xiàn)象時有發(fā)生，由于當(dāng)前政府采購管理制度尚不完備，導(dǎo)致人為因素過多，影響采購客觀性和經(jīng)濟效益性。不嚴(yán)格執(zhí)行政府集中采購制度，一些單位采取“化整為零”分解采購規(guī)模，刻意規(guī)避政府采購現(xiàn)象等。對固定資產(chǎn)變動缺乏詳細(xì)記錄和嚴(yán)格的實物管理。對固定資產(chǎn)沒有實行定期清查盤點制度，財產(chǎn)物資清查形同虛設(shè)，致使賬面資產(chǎn)與實際資產(chǎn)不相符，資產(chǎn)損毀、盤虧后，難以查明原因，追究責(zé)任。首先，固定資產(chǎn)的確認(rèn)和初始計量不及時、不規(guī)范，導(dǎo)致賬物脫節(jié)。其次固定資產(chǎn)后續(xù)計量很難保證固定資產(chǎn)到期的更新。第三，固定資產(chǎn)處置時計錄和披露不全，弱化會計監(jiān)督職能。另外，由于平時核算不反映損耗，所以對處置資產(chǎn)的真實賬面價值缺乏會計資料作為參考和監(jiān)督，造成會計數(shù)據(jù)失真。其次專項資金包攬過多，財政供給范圍和標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范。首先，事業(yè)單位對財務(wù)人員的重視程度普遍不高，多數(shù)單位財務(wù)人員在專項資金的管理中只是承擔(dān)了會計核算和資金支付等簡單的服務(wù)性工作，對具體的業(yè)務(wù)和決策了解的并不多，使財務(wù)人員對各活動的事前和事中的輔助控制作用沒有體現(xiàn)出來。、私設(shè)小金庫的現(xiàn)象時有發(fā)生首先，專項資金的支出沒有有效的控制和監(jiān)督手段。同時財政監(jiān)督力度小，自機構(gòu)改革后就沒有專門監(jiān)督檢查部門，外部監(jiān)督體系又沒有形成，使得事業(yè)單位挪用專項資金比較容易，而且沒有后顧之憂。有些單位還存在公款私存或私設(shè)小金庫等情況。二．事業(yè)單位財務(wù)管理存在的主要問題提出相應(yīng)對策（一）事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制存在的主要問題提出相應(yīng)對策在制定內(nèi)部控制制度中，要按照會計法的要求，根據(jù)事業(yè)單位的實際情況，從授權(quán)批準(zhǔn)控制、不相容財務(wù)控制及業(yè)務(wù)程序控制等幾方面建立一套適應(yīng)于本單位財務(wù)特點和管理要求的內(nèi)部會計控制制度。二是注意程序制約，對主要業(yè)務(wù)的控制，必須經(jīng)過授權(quán)、批準(zhǔn)、執(zhí)行、記錄、檢查等控制程序。，提高預(yù)算管理水平部門預(yù)算是事業(yè)單位特有的核心內(nèi)控手段之一。加強預(yù)算管理，一是部門預(yù)算必須形成一套嚴(yán)格的程序和系統(tǒng)。二是克服預(yù)算內(nèi)容不實、預(yù)算約束不強和預(yù)算執(zhí)行不了的情況。四是對單位預(yù)算執(zhí)行情況進行經(jīng)常性審計，對決算的真實性、合法性、完整性進行確認(rèn)和審查。對重大違規(guī)事項，要依照規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。一是強化財務(wù)管理人員的風(fēng)險意識，及時調(diào)整財務(wù)管理人員適應(yīng)新環(huán)境的知識結(jié)構(gòu)，使他們能夠具有及時捕捉風(fēng)險、衡量防范風(fēng)險的能力，采取各種防范措施，把可能遭受的風(fēng)險損失降到最低限度。風(fēng)險預(yù)警控制系統(tǒng)的建立對事業(yè)單位的發(fā)展思路意義重大，通過對管理對象分別制定相應(yīng)的財務(wù)風(fēng)險控制指標(biāo)，以財務(wù)報表、預(yù)算指標(biāo)及其他相關(guān)財務(wù)資料為依據(jù)，采用數(shù)學(xué)模型、比例分析等一般方法，達到整體控制風(fēng)險的目的，同時應(yīng)建立以動態(tài)監(jiān)控資產(chǎn)負(fù)債率和現(xiàn)金流量表等指標(biāo)為主的風(fēng)險預(yù)警控制系統(tǒng)。（二）事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的主要問題提出相應(yīng)對策首先，增強法制意識，嚴(yán)格遵守和規(guī)范執(zhí)行《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》。第三，改進會計核算方法使固定資產(chǎn)能在財務(wù)報表中或以補充資料的形式系統(tǒng)反映固定資產(chǎn)新增、占有、利用率、所有效果、閑置、報廢等方面的信息。將固定資產(chǎn)的占用、使用、收益、處置、利用效率等，作為對單位、單位負(fù)責(zé)人業(yè)績考核內(nèi)容的一部分。審計、財政、監(jiān)察等部門要切實加強對事業(yè)單位固定資產(chǎn)的監(jiān)督，把固定資產(chǎn)的真實完整和保值增值作為經(jīng)常性監(jiān)督的重點，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。其次，在單位內(nèi)部建立固定資產(chǎn)管理責(zé)任制，明確具體管理責(zé)任人，將資產(chǎn)管理責(zé)任落實到人并定期考核責(zé)任履行情況。首先，在落實單位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制的基礎(chǔ)上，在單位內(nèi)部實現(xiàn)分口、分級管理，將固定資產(chǎn)分解成較小的、容易管理的工作單元。（2）分級管理。其次，在各管理部門內(nèi)部建立健全固定資產(chǎn)購置、使用、報廢等內(nèi)部管理制度。第三，提高會計和資產(chǎn)管理人員的素質(zhì)，建立高水平的管理隊伍。財務(wù)的職能定位于全面參與資金使用的決策與控制，使財務(wù)人員參與到資金管理的全過程，對整個過程進行統(tǒng)籌規(guī)劃并加強業(yè)務(wù)人員與財務(wù)人員的溝通，及時安排項目資金，做好有效的付款安排，做到“資金流到哪，管理管到哪“。根據(jù)項目的不同特點設(shè)立不同的切實可操作的評價指標(biāo)，對各事業(yè)單位專項資金的運用進行事前評價——對專項資金使用的必要性進行的全面和系統(tǒng)的分析，促進預(yù)算編制的科學(xué)、合理性，優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)；事中評價——分析研究項目進展情況，及時處理工作中出現(xiàn)的問題，預(yù)防專項資金的濫用、挪用，保證資金的使用效率；事后評價——通過審查和評價項目支出成果是否符合目標(biāo)要求，作為以后專項資金審批的依據(jù)。財政監(jiān)督要從事前、事中、事后對項目進行日常監(jiān)督，實行全方位、多層次、多環(huán)節(jié)的監(jiān)督，同時發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督，及時跟蹤行政事業(yè)單位專項資金的使用情況，并全面、客觀、公證報道專項資金的使用情況。事業(yè)單位收入性質(zhì)的特殊性，預(yù)決算、國有資產(chǎn)、收支等不同籌劃會降低單位成本支出，全方位管理資產(chǎn)，提高財政資金的使用效益。加強事業(yè)單位的財務(wù)管理，實現(xiàn)預(yù)算工作及有效執(zhí)行，可以提高財政資金的使用效益，保障國有資產(chǎn)的使用安全，發(fā)揮政府職能性作用，促進社會經(jīng)濟的發(fā)展。財務(wù)部門在經(jīng)營過程中的重大決策參與程度不高，管理層忽視了財務(wù)管理的全局性，慣性的管理思維使財務(wù)管理工作水平難以上升新水平。事業(yè)單位預(yù)算控制與監(jiān)督管理不到位會嚴(yán)重影響事業(yè)單位的財務(wù)管理水平。編制時采用預(yù)估方法，或者以某一數(shù)據(jù)填報，由于職能體系的不協(xié)調(diào)沒有結(jié)合業(yè)務(wù)發(fā)展?fàn)顩r進行編制導(dǎo)致績效目標(biāo)設(shè)定不科學(xué)，缺少真實性。預(yù)算執(zhí)行完成后又缺少問責(zé)問效等，有的采購項目缺乏可行性論證，不能持續(xù)進行影響執(zhí)行進度。與此同時，預(yù)算績效評價只是開展單位的自評價，缺少外界的監(jiān)督，預(yù)算管理工作的重要性被弱化。但是我國部分事業(yè)單位并沒有真正建立內(nèi)部控制體系，制度和業(yè)務(wù)流程圖只是流于形式，更不用說隨內(nèi)部管理目標(biāo)及風(fēng)險活動、政策等進行更新，財務(wù)內(nèi)部控制職責(zé)沒有發(fā)揮出作用，管理層將工作重心放在核心業(yè)務(wù)上，這就使得財務(wù)管理的監(jiān)督管理作用難以在實際工作中發(fā)揮作用。其次，部分管理層人員自身也是監(jiān)督人員，自身具有多個職責(zé)，不能保持獨立性，從而一定程度上阻礙了監(jiān)督功能的發(fā)揮，導(dǎo)致行政事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)風(fēng)險的增加。部分事業(yè)單位財務(wù)管理人員對最新的財政法規(guī)政策理解不夠透徹，干事情喜歡按部就班，導(dǎo)致工作理念和專業(yè)知識不能與時俱進。一些財務(wù)人員遇到一些問題缺少自主判斷的能力，導(dǎo)致工作效率和水平低。三、事業(yè)單位財務(wù)管理的改善對策，注重財務(wù)管理加強事業(yè)單位管理者對財務(wù)管理工作重要性的認(rèn)識，做好重要性的宣傳工作，加大財務(wù)部門的資金和專業(yè)人員投入。改變“重要錢輕管理”“重分配、輕管理，重支出、輕績效”的思想，《關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》已明確提出“花錢必問效、無效必問責(zé)”，事業(yè)單位財務(wù)管理體制和辦法都將隨之發(fā)生改變。，提高經(jīng)費的使用效率預(yù)算是財務(wù)管理工作的核心，貫穿整個財務(wù)活動。首先，預(yù)算編制作為財務(wù)管理工作的起點，是保障經(jīng)濟活動正常進行的基礎(chǔ)。其次，是在預(yù)算的執(zhí)行上嚴(yán)格按照功能經(jīng)濟分類和項目編碼運行，嚴(yán)把審批核實手續(xù)。最后，項目部門對職責(zé)內(nèi)的績效指標(biāo)進行具體實施和管理，財務(wù)部門對重大項目和重要指標(biāo)實行重點監(jiān)控，按時間節(jié)點對預(yù)算績效完成情況進行統(tǒng)計分析、檢查督促。，強化約束機制健全的內(nèi)部控制制度是單位內(nèi)部管理的重要部分。建立起切實可行的預(yù)決算、收支管理、資產(chǎn)管理、政府采購、合同管理、基建項目等制度和業(yè)務(wù)流程圖及風(fēng)險防控點。另外，還要采用科學(xué)措施，堅持原則，照章辦事嚴(yán)格落實工作形成規(guī)范、高效的業(yè)務(wù)流程，強化會計核算和流程監(jiān)控，完善資產(chǎn)管理與財務(wù)核算等基礎(chǔ)日常核算業(yè)務(wù)。財務(wù)分析信息量大，