淺析我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)題及對(duì)策-wenkub
2023-05-24 20:13:31 本頁(yè)面
【正文】 資產(chǎn)、凈資產(chǎn)的使用情況。因而，國(guó)有資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理嚴(yán)重脫節(jié)，形成資產(chǎn)管理人員不了解財(cái)務(wù)賬上資產(chǎn)存量狀況，財(cái)務(wù)人員對(duì)資產(chǎn)使用情況也不甚了解，使資產(chǎn)處于既管又不管的狀態(tài)，致使存量不實(shí)，賬實(shí)不符，責(zé)任不清；單位之間互相攀比，盲目、重復(fù)購(gòu)置資產(chǎn)，加之資產(chǎn)的購(gòu)建、使用、占用、處置權(quán)均在單位，要進(jìn)行跨部門、跨單位配置資產(chǎn)基本沒(méi)有可能，致使部分資產(chǎn)閑置浪費(fèi)，發(fā)揮不了應(yīng)有的作用；甚至單位內(nèi)部部門之間也難以調(diào)配，使國(guó)有資產(chǎn)的使用效率極其低下；國(guó)有資產(chǎn)處置隨心所欲，有的轉(zhuǎn)讓、拍賣資產(chǎn)未委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，擅自定價(jià)；有的對(duì)于不用或過(guò)時(shí)的固定資產(chǎn)未按規(guī)定程序辦理審批手續(xù)就隨意報(bào)廢，使大量資產(chǎn)流失。 （ 2） 有的預(yù)算單位在項(xiàng)目支出資金管理使用中，基本支出和項(xiàng)目支出界定不清，用項(xiàng)目支出來(lái)彌補(bǔ)基本支出經(jīng)費(fèi)的不足，用于維持日常公用支出，沒(méi)有做到 ?？顚Ｓ谩? （ 三 ） 事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算不恰當(dāng) 其主要表現(xiàn)在： （ 1） 我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)是以現(xiàn)金制為基礎(chǔ)，其目的是匯報(bào)支出，為決算服務(wù)，它不進(jìn)行成本核算，因而無(wú)法計(jì)算和統(tǒng)計(jì)事業(yè)成本，也無(wú)法評(píng)價(jià)資金的使用效益。主要表現(xiàn)在：采購(gòu)財(cái)產(chǎn)物資商品的預(yù)付貨款因不及時(shí)清算或貸款擔(dān)保硬性扣回形成呆壞賬；單位購(gòu)車、買設(shè)備或其他物品，轉(zhuǎn)付商家的錢多，購(gòu)物金額少，因結(jié)算不及時(shí)，產(chǎn)生債務(wù)糾紛，無(wú)法收回形成呆賬。把關(guān)不嚴(yán)，供應(yīng)范圍過(guò)寬。 關(guān)鍵詞 ： 我國(guó)， 事業(yè)單位 ， 財(cái)務(wù)管理 一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)題 （ 一 ） 財(cái)務(wù)管理職能較弱，資金使用效益低下 事業(yè)單位的行政職能使得其不能完全市場(chǎng)化，部門預(yù)算不規(guī)范，經(jīng)費(fèi)相互擠占，費(fèi)用支出無(wú)計(jì)劃、無(wú)定額，或是有計(jì)劃定額但流于形式。： 事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理是指為社會(huì)提供公共產(chǎn)品、服務(wù)時(shí) 所耗費(fèi)無(wú)償性、單一性公眾資源過(guò)程和結(jié)果的經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng) ， 包括部門預(yù)算編制、部門預(yù)算執(zhí)行、部門預(yù)算評(píng)價(jià)分析三個(gè)階段和內(nèi)部控制、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)監(jiān)督等三方面的主要內(nèi)容。財(cái)務(wù)部門對(duì)經(jīng)費(fèi)的管理常常是事后核算，忽視了資金使用前 的預(yù)測(cè)和使用中的控制，對(duì)經(jīng)費(fèi)收支的考核也只是停留在表面平衡上，很少對(duì)資金使用效率進(jìn)行考核。由于財(cái)政部門或上級(jí)單位在核撥專項(xiàng)資金前，項(xiàng)目缺乏必要的論證，使資金和應(yīng)辦的項(xiàng)目脫節(jié)，從而在各級(jí)財(cái)政的預(yù)算、決算中幾乎所有的支出科目都列有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，使用范圍帶有極大的模糊性和不確定性，缺少“度”的限定，資金分配存在嚴(yán)重的隨意性。 （ 3） 年終清理結(jié)算和財(cái)務(wù)結(jié)賬。 （ 2） 有的預(yù)算單位對(duì)項(xiàng)目支出的核算不區(qū)分不同的專項(xiàng)項(xiàng)目資金，統(tǒng)一使用規(guī)定的行政事業(yè)單位的科目核算，不利于專項(xiàng)項(xiàng)目資金的管理；而有的單位則只按專項(xiàng)項(xiàng)目歸集各項(xiàng)費(fèi)用，不按科目核算，不利于單位各項(xiàng)費(fèi)用的整體控制管理。 （ 3） 有的預(yù)算單位在專項(xiàng)資金使用過(guò)程中，沒(méi)有樹(shù)立講求經(jīng)濟(jì)效益的理財(cái)理念，重?fù)芸疃p管理，重預(yù)算審核而輕實(shí)際效果，對(duì)項(xiàng)目資金實(shí)際使用績(jī)效缺乏有效的監(jiān)督和考核。 （ 六 ） 固定資產(chǎn)核算不合理 我 國(guó)事業(yè)單位不要求對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，對(duì)固定資產(chǎn)的更新是從收入中按比例提取修購(gòu)基金來(lái)補(bǔ)充的，這樣勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)以下四方面的缺陷。 影響固定資產(chǎn)的及時(shí)更新改造。由于不計(jì)提折舊，隨著時(shí)間的推移，固定資產(chǎn)原值與凈值相差越來(lái)越大，發(fā)生價(jià)值背離。由于事業(yè)單位固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊，固定資產(chǎn)的損耗不能在成本核算中得以體現(xiàn)，人為地降低了取得相應(yīng)收入的成本，虛增了盈余。會(huì)計(jì)事前、事中、事后審核監(jiān)督流于形式。遇到具體問(wèn)題時(shí)過(guò)分強(qiáng)調(diào)靈活性，使內(nèi)部控制制度名存實(shí)亡，失去了應(yīng)有的剛性和嚴(yán)肅性。不應(yīng)安排的項(xiàng)目人為安排資金，致使應(yīng)該安排的項(xiàng)目預(yù)算不能打足，影響了預(yù)算編報(bào)的準(zhǔn)確性，導(dǎo)致在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中追加預(yù)算比較普遍，影響了預(yù)算的嚴(yán)肅性，也給項(xiàng)目的績(jī)效考核帶來(lái)一定的難度。財(cái)務(wù)人員整體素質(zhì)不高，隊(duì)伍不穩(wěn)定，絕大部分財(cái)會(huì)人員一身多職，疲于應(yīng)付，加之繼續(xù)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作缺位，各種先進(jìn)的管理方法難以推行，工作 停留在賬表處理等日常業(yè)務(wù)上，工作得過(guò)且過(guò)，按部就班，只求過(guò)得去，不求過(guò)得硬，參謀監(jiān)督作用發(fā)揮很不到位。在綜合管理中心組建時(shí)，除部分事業(yè)單位整體劃轉(zhuǎn)外，還接管了當(dāng)時(shí)已蕭條的原韓江 委綜經(jīng)辦管轄的一些全民、集體企業(yè)。 （ 二 ） 財(cái)務(wù)狀況分析 首先，綜合管理中心事業(yè)職能以社會(huì)公益性質(zhì)為主，創(chuàng)收能力有限。因此，綜合管理中心一直存在著“依靠事業(yè)在職 104 人的創(chuàng)收力量，承擔(dān)離退休153 人 （
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