淺析我國事業(yè)單位財務(wù)管理存在的主要問題及對策(已修改)
2025-05-29 20:13 本頁面
【正文】 ： 事業(yè)單位財務(wù)管理是指為社會提供公共產(chǎn)品、服務(wù)時 所耗費無償性、單一性公眾資源過程和結(jié)果的經(jīng)濟(jì)管理活動 ， 包括部門預(yù)算編制、部門預(yù)算執(zhí)行、部門預(yù)算評價分析三個階段和內(nèi)部控制、資產(chǎn)管理、財務(wù)監(jiān)督等三方面的主要內(nèi)容。事業(yè)單位與企業(yè)單位的財務(wù)管理相比，有其自身的特點：現(xiàn)階段事業(yè)單位財務(wù)管理的重要任務(wù)不在于組織和籌集資金，而在于加強預(yù)算支出管理和資金管理方面，即用好管好有限的經(jīng)費，提高資金使用效益，管理的目的就是要達(dá)到支出成本最小化，取得社會效益最大化。 近年來，我國相繼推行了一系列預(yù)算管理、國庫管理、財政支出等方面的改革，這些改革措施將引起財政預(yù)算管理和各事業(yè)單位 財務(wù)活動的重大變革，相應(yīng)地對單位財務(wù)管理也提出了更高要求 ， 但目前事業(yè)單位財務(wù)管理水平普遍弱化，本 文 分析了我國 事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的主要問題及 其形成原因， 并通過 案例進(jìn)行實踐 分析，并 就 應(yīng)采取的措施提出幾點看法。 關(guān)鍵詞 ： 我國， 事業(yè)單位 ， 財務(wù)管理 一、事業(yè)單位財務(wù)管理存在的主要問題 （ 一 ） 財務(wù)管理職能較弱，資金使用效益低下 事業(yè)單位的行政職能使得其不能完全市場化，部門預(yù)算不規(guī)范，經(jīng)費相互擠占，費用支出無計劃、無定額，或是有計劃定額但流于形式。財務(wù)部門對經(jīng)費的管理常常是事后核算，忽視了資金使用前 的預(yù)測和使用中的控制，對經(jīng)費收支的考核也只是停留在表面平衡上，很少對資金使用效率進(jìn)行考核。因此，資金的使用效率低下。 （ 二 ） 財務(wù)管理的制度不健全 事業(yè)單位財務(wù)管理的制度不健全主要體現(xiàn)在如下幾個方面： （ 1） 專項資金的管理。把關(guān)不嚴(yán)，供應(yīng)范圍過寬。由于財政部門或上級單位在核撥專項資金前，項目缺乏必要的論證，使資金和應(yīng)辦的項目脫節(jié)，從而在各級財政的預(yù)算、決算中幾乎所有的支出科目都列有專項經(jīng)費，使用范圍帶有極大的模糊性和不確定性，缺少“度”的限定，資金分配存在嚴(yán)重的隨意性。 （ 2） 往來款項的管理。據(jù) 調(diào)查，現(xiàn)在事 業(yè)單位往來款項的賬面余額占流動資產(chǎn)的 50％以上，而且有相當(dāng)一部分屬于呆賬、壞賬。主要表現(xiàn)在：采購財產(chǎn)物資商品的預(yù)付貨款因不及時清算或貸款擔(dān)保硬性扣回形成呆壞賬；單位購車、買設(shè)備或其他物品，轉(zhuǎn)付商家的錢多，購物金額少，因結(jié)算不及時，產(chǎn)生債務(wù)糾紛，無法收回形成呆賬。 （ 3） 年終清理結(jié)算和財務(wù)結(jié)賬。年度終了對全部會計核算進(jìn)行清理結(jié)算和賬務(wù)結(jié)賬是編報年度決算的重要環(huán)節(jié)，也是保證單位決算報表準(zhǔn)確、真實、完整的一項基礎(chǔ)工作。突出表現(xiàn)在：單位財務(wù)沒有及時清理結(jié)算，往來款項往往由于跨年度導(dǎo)致責(zé)任不清，形成呆賬壞賬。 （ 三 ） 事業(yè)單位的會計核算不恰當(dāng) 其主要表現(xiàn)在： （ 1） 我國預(yù)算會計是以現(xiàn)金制為基礎(chǔ)，其目的是匯報支出，為決算服務(wù)，它不進(jìn)行成本核算，因而無法計算和統(tǒng)計事業(yè)成本，也無法評價資金的使用效益。 （ 2） 有的預(yù)算單位對項目支出的核算不區(qū)分不同的專項項目資金，統(tǒng)一使用規(guī)定的行政事業(yè)單位的科目核算，不利于專項項目資金的管理；而有的單位則只按專項項目歸集各項費用，不按科目核算，不利于單位各項費用的整體控制管理。 （ 3） 現(xiàn)行預(yù)算單位會計制度在會計科目的設(shè)置和核算內(nèi)容上，與部門預(yù)算編報口徑不一致；一般預(yù)算支出科目與行政事業(yè)單位科目不 一致，導(dǎo)致在編制決算時，預(yù)算單位必須將會計科目合并或拆分后才能得出預(yù)算科目。 （ 四 ） 事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行方面，缺乏應(yīng)有的約束力和嚴(yán)肅性 事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行方面有如下問題： （ 1） 有的預(yù)算單位在資金使用中，支出控制不嚴(yán)，超支浪費現(xiàn)象嚴(yán)重，超標(biāo)購買小汽車、公款旅游、公款吃喝、公款進(jìn)行高檔消費，致使單位的會議費、招待費、車輛燃油維修費居高不下，嚴(yán)重影響了政府部門的公眾形象。 （ 2） 有的預(yù)算單位在項目支出資金管理使用中，基本支出和項目支出界定不清，用項目支出來彌補基本支出經(jīng)費的不足，用于維持日常公用支出，沒有做到 ?？顚Ｓ谩?（ 3） 有的預(yù)算單位在專項資金使用過程中，沒有樹立講求經(jīng)濟(jì)效益的理財理念，重?fù)芸疃p管理，重預(yù)算審核而輕實際效果，對項目資金實際使用績效缺乏有效的監(jiān)督和考核。 （ 五 ） 國有資產(chǎn)管理部門職責(zé)不清，使用效率低下，流失比較嚴(yán)重 單位內(nèi)部部門之間對國有資產(chǎn)管理相互脫節(jié)，部分單位財務(wù)部門未建立固定資產(chǎn)明細(xì)賬，每年只管經(jīng)費收支，不管家底多少。后勤部門只管發(fā)放而不清楚資 產(chǎn)價值和實物分布情
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