【正文】 分高端人才，但這種思路卻值得我們借鑒。第三，從根源上說，改善生活是遷移的主要動力。因此，在推進城市發(fā)展的同時，國家應(yīng)對農(nóng)村提供大力支持，包括資金、政策和技術(shù)等。通過這些途徑，逐漸縮小城鄉(xiāng)差距，從根源上控制遷移人數(shù)，解決戶籍糾紛。但我認為只要我們明確了方向，即不斷減少戶籍所附加的利益，縮小乃至消除城鄉(xiāng)差別，并做好綜合配套改革的充分準備，那么，中國一定能最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的戶籍制度，實現(xiàn)人口的自由遷移，真正消除戶籍歧視與不平等的現(xiàn)象。但是，與經(jīng)濟體制改革相比，中國的社會體制改革和政治體制改革卻相對落后。戶籍制度，是一個國家最根本的社會管理制度之一。然而，由于長期的計劃經(jīng)濟體制的影響，我國的戶籍制度被附帶了很多利益性的東西，例如社會保險、社會福利、社會救助等都以戶口為標準，就業(yè)、醫(yī)療、教育、住房分配等與人們生活息息相關(guān)的事項都和戶籍制度直接掛鉤，多項法律條文也依據(jù)戶籍制度而制定。在這種城鄉(xiāng)戶口二元管理的制度下，城市居民與農(nóng)村居民在很多方面被區(qū)別對待。事后，兩城市女孩各獲得二十多萬的賠償，另一名農(nóng)村女孩所獲賠償金卻不及其一半。從這個例子可以看出，在城鄉(xiāng)居民之間存在一道高大的壁壘，這道壁壘表面上看是戶籍制度，本質(zhì)上則是由戶籍所帶來的經(jīng)濟、政治、法律各個方面的權(quán)利的差別?，F(xiàn)在，國內(nèi)很多地區(qū)如福建、廣東等已取消農(nóng)業(yè)戶口，統(tǒng)一登記居民戶口。由戶籍引發(fā)的糾紛牽涉到醫(yī)療衛(wèi)生、高考、就業(yè)、入學(xué)等各個領(lǐng)域，這不僅有制度上的原因，更是觀念上的問題。比如，我的父母來自江蘇農(nóng)村，是在上世紀八十年代初考入大學(xué)的。由此可見，戶籍的城鄉(xiāng)區(qū)別深入人心，它所帶來的歧視與不平等現(xiàn)象十分普遍。在觀念上，政府應(yīng)擔負主要責任，例如通過主流媒體的宣傳呼吁大眾關(guān)注、尊重和幫助“農(nóng)民工”“留守兒童”“空巢老人”等特殊群體，盡力消除對農(nóng)村人口的歧視，消除地方保護思想，促進城鄉(xiāng)文化交流。由于我國正處于城市化的進程中，地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展差別很大，比如東部沿海地區(qū)改革開放早，經(jīng)濟發(fā)展快，以人口遷入為主；中西部相對落后，以人口遷出為主。就現(xiàn)階段的地方戶籍改革而言，許多小城鎮(zhèn)的戶口已較大限度地放開，如浙江湖州，已實行根據(jù)居住地、就業(yè)和收入，依據(jù)農(nóng)民自主意愿遷移到城鎮(zhèn)的政策。這一制度雖然目前看來受惠面不廣，但這體現(xiàn)了上海推動戶籍管理向居住地服務(wù)管理轉(zhuǎn)變的嘗試，也符合上海這個國際大都市的實情。當前我國城市化正在加速發(fā)展，大量農(nóng)民涌入城市，而城市的承載力還有待加強，因此，不可能也不應(yīng)該立刻放開戶籍政策，而應(yīng)逐步地過渡。正如前文所述，戶籍制度被附帶了許多利益性的東西，與教育、醫(yī)療保險、就業(yè)、社會福利等各個方面息息相關(guān)，牽一發(fā)而動全身。反之，則會出現(xiàn)嚴峻的后果。這正是因為它在過去三十年中加速城市化，允許大批農(nóng)民進城的過程中，沒有解決好社會保障的問題。這個例子對我們無疑是前車之鑒，警示我們加強戶籍制度之外的制度保障，預(yù)估經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的承載力的重要性。在這方面可以參考香港的“優(yōu)才計劃”。盡管香港的此項計劃只是面向少部分高端人才，但這種思路卻值得我們借鑒。第三，從根源上說，改善生活是遷移的主要動力。因此，在推進城市發(fā)展的同時，國家應(yīng)對農(nóng)村提供大力支持，包括資金、政策和技術(shù)等。通過這些途徑，逐漸縮小城鄉(xiāng)差距，從根源上控制遷移人數(shù)，解決戶籍糾紛。但我認為只要我們明確了方向，即不斷減少戶籍所附加的利益，縮小乃至消除城鄉(xiāng)差別，并做好綜合配套改革的充分準備，那么，中國一定能最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的戶籍制度，實現(xiàn)人口的自由遷移，真正消除戶籍歧視與不平等的現(xiàn)象。從古到今，我國的戶籍都是由政府部門設(shè)計制訂的，因此，戶籍也是個法定名稱。它是統(tǒng)治者征調(diào)賦役、落實行政管理、執(zhí)行法律的主要依據(jù)，也是國家對農(nóng)民實行道德教化、經(jīng)濟剝削、人身控制的重要途徑，所以，歷代王朝都沿襲著這一制度。唐代戶籍制度已開始完善。民國時期《戶籍法》已經(jīng)推行。等級性。社會治安職能。第二，證明公民的身份，以保護人民群眾在政治生活和社會生活中的合法權(quán)利和利益。第三，堵塞治安管理中的某些空隙，限制反革命分子和其他壞分子的破壞活動，保衛(wèi)國家建設(shè)和人民生活的安全。戶籍表明了自然人在本地生活的合法性。建國以來，中國戶籍管理制度的變化大致可劃分為3個階段：第一階段，1958年以前，屬自由遷徙期；第二階段，1958年～1978年，為嚴格控制期；第三階段，1978年以后，半開放期。六、現(xiàn)行戶籍制度的弊端中國現(xiàn)行的戶籍制度不利于現(xiàn)代國家公民權(quán)利的實現(xiàn)。中國現(xiàn)行的戶籍制度造成了人民在事實上的不平等。中國現(xiàn)行的戶籍制度阻礙了城市化進程，制約了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展。七、戶籍制度改革的內(nèi)容由傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度，過渡和改革為城鄉(xiāng)統(tǒng)一的一元戶籍制度，打破“農(nóng)業(yè)人口”和“非農(nóng)業(yè)人口”的戶口界限，使公民獲得統(tǒng)一的身份，充分體現(xiàn)公民有居住和遷移的自由權(quán)利，剝離、剔除粘附在戶籍關(guān)系上的種種社會經(jīng)濟差別功能，真正做到城鄉(xiāng)居民在發(fā)展機會面前地位平等。2．政府應(yīng)宣布實行全國統(tǒng)一的戶籍制度，實行城鄉(xiāng)戶口登記管理一體化，取消“農(nóng)業(yè)人口”與“非農(nóng)業(yè)人口”的城鄉(xiāng)二元戶籍制度。同時在過渡時期可實行暫住戶口與常駐戶口，并制定相應(yīng)的標準。4．改革戶籍制度后，戶籍管理還是必要的。戶籍管理還是治安管理的基礎(chǔ)，在維護治安、打擊犯罪方面起著重大作用。第四篇：當前戶籍制度改革的現(xiàn)狀當前戶籍制度改革的現(xiàn)狀、難題與對策分析20051227 16:03:04新華社信息濟南１２月２３日電（記者趙仁偉 聶建江 鄒大鵬）隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，長期以來我國實行的城鄉(xiāng)戶口二元分割的戶籍管理模式的弊端逐漸顯現(xiàn)，社會各界對于戶籍管理制度改革的呼聲日益高漲?！鞯馗母锛娂娡七M 戶籍藩籬逐步降低近幾年來，全國已有十多個省份就戶籍管理制度進行了程度不同的改革，改革的內(nèi)容主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是打破二元分割，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度，實現(xiàn)公民法律身份的平等。二是取消進城人口計劃指標管理，實行戶口遷移條件準入制度。三是戶口管理以人為本，親屬投靠落戶等群眾反映強烈的問題逐步得到解決。這些政策出臺后，在群眾中引起強烈反響。四是降低居民遷徙門檻，實行有利于吸引人才和資金的城市戶口遷移政策。五是放開縣域內(nèi)戶口遷移政策，加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，提高城市化水平。六是改革大、中專院校學(xué)生戶口遷移辦法?！涮赘母锊坏轿蛔璧K戶籍改革進程目前，各地戶籍制度改革在積極推進的過程中也遇到了一些現(xiàn)實問題，其中最集中的表現(xiàn)是其配套改革進展不快，也就是解決附著在戶口上的其他各種待遇問題進展不明顯。因此，在城鄉(xiāng)政策差別徹底消除前，存在一個戶籍管理改革前后各相關(guān)部門政策的銜接和延續(xù)問題。國家最低生活保障制度實行城鄉(xiāng)有別的“二元化”政策，低保對象管理都是以戶口性質(zhì)來劃分，非農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)執(zhí)行標準不一，享受差額較大。二是兵役管理問題。三是交通事故賠償標準問題。四是計劃生育政策問題。五是農(nóng)村村民的確定和村民的利益分配等問題。許多地方的村民待遇與戶口是否在本村直接掛鉤，如土地的使用、集體利益的分配、宅基地的享受等。四川省公安廳戶政處負責人表示，在市場經(jīng)濟條件下，逐步打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟格局非常必要，但這不是通過戶籍管理制度改革能夠解決的問題，更不是戶籍登記管理的技術(shù)問題，而是一個涉及社會各方面的經(jīng)濟和社會管理體制問題。山東省公安廳戶政處負責人說，城鄉(xiāng)政策差別短期內(nèi)雖然無法立即消除，但戶籍管理制度的改革可以刺激其他政府部門重新考慮一些政策的適當性，從而向著城鄉(xiāng)平等、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的方向發(fā)展?！斍靶柽M一步解決的三大問題一、盡快出臺全國統(tǒng)一的戶籍管理制度改革工作方案。但目前從全國情況來看，缺乏明確的指導(dǎo)方針，局部改革與全局性改革步伐不一，給制戶籍制度的落實增加了難度。比如，在跨省遷移中，公民遷往的省市如果還未實行一元化管理，一般都要求保留原戶口性質(zhì)；一些跨省工作的公民需要出具戶籍證明時，也遇到類似問題。二、加快戶籍立法進程。目前我國實施的戶口登記條例出臺于１９５８年，其中許多內(nèi)容已不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，戶籍登記工作權(quán)威性下降，出現(xiàn)了許多人不把戶口當回事、隨意更改姓名、戶口糾紛增多等問題。因而，需要通過戶籍管理立法，以法律形式對戶籍管理的定位，從基本制度、管理辦法等方面進行規(guī)范。戶籍管理制度改革是一項龐大的系統(tǒng)工程，涉及計劃、教育、計劃生育、民政、勞動保障、城建、土地等多個部門，政策性強，社會關(guān)注程度高。目前看來，我國的城鄉(xiāng)政策差別