【正文】 分高端人才，但這種思路卻值得我們借鑒。第三，從根源上說(shuō)，改善生活是遷移的主要?jiǎng)恿?。因此，在推進(jìn)城市發(fā)展的同時(shí)，國(guó)家應(yīng)對(duì)農(nóng)村提供大力支持，包括資金、政策和技術(shù)等。通過(guò)這些途徑，逐漸縮小城鄉(xiāng)差距，從根源上控制遷移人數(shù)，解決戶籍糾紛。但我認(rèn)為只要我們明確了方向，即不斷減少戶籍所附加的利益，縮小乃至消除城鄉(xiāng)差別，并做好綜合配套改革的充分準(zhǔn)備，那么，中國(guó)一定能最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的戶籍制度，實(shí)現(xiàn)人口的自由遷移，真正消除戶籍歧視與不平等的現(xiàn)象。但是，與經(jīng)濟(jì)體制改革相比，中國(guó)的社會(huì)體制改革和政治體制改革卻相對(duì)落后。戶籍制度，是一個(gè)國(guó)家最根本的社會(huì)管理制度之一。然而，由于長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，我國(guó)的戶籍制度被附帶了很多利益性的東西，例如社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救助等都以戶口為標(biāo)準(zhǔn)，就業(yè)、醫(yī)療、教育、住房分配等與人們生活息息相關(guān)的事項(xiàng)都和戶籍制度直接掛鉤，多項(xiàng)法律條文也依據(jù)戶籍制度而制定。在這種城鄉(xiāng)戶口二元管理的制度下，城市居民與農(nóng)村居民在很多方面被區(qū)別對(duì)待。事后，兩城市女孩各獲得二十多萬(wàn)的賠償，另一名農(nóng)村女孩所獲賠償金卻不及其一半。從這個(gè)例子可以看出，在城鄉(xiāng)居民之間存在一道高大的壁壘，這道壁壘表面上看是戶籍制度，本質(zhì)上則是由戶籍所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)、政治、法律各個(gè)方面的權(quán)利的差別?，F(xiàn)在，國(guó)內(nèi)很多地區(qū)如福建、廣東等已取消農(nóng)業(yè)戶口，統(tǒng)一登記居民戶口。由戶籍引發(fā)的糾紛牽涉到醫(yī)療衛(wèi)生、高考、就業(yè)、入學(xué)等各個(gè)領(lǐng)域，這不僅有制度上的原因，更是觀念上的問(wèn)題。比如，我的父母來(lái)自江蘇農(nóng)村，是在上世紀(jì)八十年代初考入大學(xué)的。由此可見(jiàn)，戶籍的城鄉(xiāng)區(qū)別深入人心，它所帶來(lái)的歧視與不平等現(xiàn)象十分普遍。在觀念上，政府應(yīng)擔(dān)負(fù)主要責(zé)任，例如通過(guò)主流媒體的宣傳呼吁大眾關(guān)注、尊重和幫助“農(nóng)民工”“留守兒童”“空巢老人”等特殊群體，盡力消除對(duì)農(nóng)村人口的歧視，消除地方保護(hù)思想，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化交流。由于我國(guó)正處于城市化的進(jìn)程中，地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差別很大，比如東部沿海地區(qū)改革開(kāi)放早，經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，以人口遷入為主；中西部相對(duì)落后，以人口遷出為主。就現(xiàn)階段的地方戶籍改革而言，許多小城鎮(zhèn)的戶口已較大限度地放開(kāi)，如浙江湖州，已實(shí)行根據(jù)居住地、就業(yè)和收入，依據(jù)農(nóng)民自主意愿遷移到城鎮(zhèn)的政策。這一制度雖然目前看來(lái)受惠面不廣，但這體現(xiàn)了上海推動(dòng)戶籍管理向居住地服務(wù)管理轉(zhuǎn)變的嘗試，也符合上海這個(gè)國(guó)際大都市的實(shí)情。當(dāng)前我國(guó)城市化正在加速發(fā)展，大量農(nóng)民涌入城市，而城市的承載力還有待加強(qiáng)，因此，不可能也不應(yīng)該立刻放開(kāi)戶籍政策，而應(yīng)逐步地過(guò)渡。正如前文所述，戶籍制度被附帶了許多利益性的東西，與教育、醫(yī)療保險(xiǎn)、就業(yè)、社會(huì)福利等各個(gè)方面息息相關(guān)，牽一發(fā)而動(dòng)全身。反之，則會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)峻的后果。這正是因?yàn)樗谶^(guò)去三十年中加速城市化，允許大批農(nóng)民進(jìn)城的過(guò)程中，沒(méi)有解決好社會(huì)保障的問(wèn)題。這個(gè)例子對(duì)我們無(wú)疑是前車(chē)之鑒，警示我們加強(qiáng)戶籍制度之外的制度保障，預(yù)估經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的承載力的重要性。在這方面可以參考香港的“優(yōu)才計(jì)劃”。盡管香港的此項(xiàng)計(jì)劃只是面向少部分高端人才，但這種思路卻值得我們借鑒。第三，從根源上說(shuō)，改善生活是遷移的主要?jiǎng)恿ΑＲ虼?，在推進(jìn)城市發(fā)展的同時(shí)，國(guó)家應(yīng)對(duì)農(nóng)村提供大力支持，包括資金、政策和技術(shù)等。通過(guò)這些途徑，逐漸縮小城鄉(xiāng)差距，從根源上控制遷移人數(shù)，解決戶籍糾紛。但我認(rèn)為只要我們明確了方向，即不斷減少戶籍所附加的利益，縮小乃至消除城鄉(xiāng)差別，并做好綜合配套改革的充分準(zhǔn)備，那么，中國(guó)一定能最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的戶籍制度，實(shí)現(xiàn)人口的自由遷移，真正消除戶籍歧視與不平等的現(xiàn)象。從古到今，我國(guó)的戶籍都是由政府部門(mén)設(shè)計(jì)制訂的，因此，戶籍也是個(gè)法定名稱(chēng)。它是統(tǒng)治者征調(diào)賦役、落實(shí)行政管理、執(zhí)行法律的主要依據(jù)，也是國(guó)家對(duì)農(nóng)民實(shí)行道德教化、經(jīng)濟(jì)剝削、人身控制的重要途徑，所以，歷代王朝都沿襲著這一制度。唐代戶籍制度已開(kāi)始完善。民國(guó)時(shí)期《戶籍法》已經(jīng)推行。等級(jí)性。社會(huì)治安職能。第二，證明公民的身份，以保護(hù)人民群眾在政治生活和社會(huì)生活中的合法權(quán)利和利益。第三，堵塞治安管理中的某些空隙，限制反革命分子和其他壞分子的破壞活動(dòng)，保衛(wèi)國(guó)家建設(shè)和人民生活的安全。戶籍表明了自然人在本地生活的合法性。建國(guó)以來(lái)，中國(guó)戶籍管理制度的變化大致可劃分為3個(gè)階段：第一階段，1958年以前，屬自由遷徙期；第二階段，1958年～1978年，為嚴(yán)格控制期；第三階段，1978年以后，半開(kāi)放期。六、現(xiàn)行戶籍制度的弊端中國(guó)現(xiàn)行的戶籍制度不利于現(xiàn)代國(guó)家公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。中國(guó)現(xiàn)行的戶籍制度造成了人民在事實(shí)上的不平等。中國(guó)現(xiàn)行的戶籍制度阻礙了城市化進(jìn)程，制約了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展。七、戶籍制度改革的內(nèi)容由傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度，過(guò)渡和改革為城鄉(xiāng)統(tǒng)一的一元戶籍制度，打破“農(nóng)業(yè)人口”和“非農(nóng)業(yè)人口”的戶口界限，使公民獲得統(tǒng)一的身份，充分體現(xiàn)公民有居住和遷移的自由權(quán)利，剝離、剔除粘附在戶籍關(guān)系上的種種社會(huì)經(jīng)濟(jì)差別功能，真正做到城鄉(xiāng)居民在發(fā)展機(jī)會(huì)面前地位平等。2．政府應(yīng)宣布實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的戶籍制度，實(shí)行城鄉(xiāng)戶口登記管理一體化，取消“農(nóng)業(yè)人口”與“非農(nóng)業(yè)人口”的城鄉(xiāng)二元戶籍制度。同時(shí)在過(guò)渡時(shí)期可實(shí)行暫住戶口與常駐戶口，并制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。4．改革戶籍制度后，戶籍管理還是必要的。戶籍管理還是治安管理的基礎(chǔ)，在維護(hù)治安、打擊犯罪方面起著重大作用。第四篇：當(dāng)前戶籍制度改革的現(xiàn)狀當(dāng)前戶籍制度改革的現(xiàn)狀、難題與對(duì)策分析20051227 16:03:04新華社信息濟(jì)南１２月２３日電（記者趙仁偉 聶建江 鄒大鵬）隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)實(shí)行的城鄉(xiāng)戶口二元分割的戶籍管理模式的弊端逐漸顯現(xiàn)，社會(huì)各界對(duì)于戶籍管理制度改革的呼聲日益高漲?！鞯馗母锛娂娡七M(jìn) 戶籍藩籬逐步降低近幾年來(lái)，全國(guó)已有十多個(gè)省份就戶籍管理制度進(jìn)行了程度不同的改革，改革的內(nèi)容主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是打破二元分割，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度，實(shí)現(xiàn)公民法律身份的平等。二是取消進(jìn)城人口計(jì)劃指標(biāo)管理，實(shí)行戶口遷移條件準(zhǔn)入制度。三是戶口管理以人為本，親屬投靠落戶等群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題逐步得到解決。這些政策出臺(tái)后，在群眾中引起強(qiáng)烈反響。四是降低居民遷徙門(mén)檻，實(shí)行有利于吸引人才和資金的城市戶口遷移政策。五是放開(kāi)縣域內(nèi)戶口遷移政策，加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，提高城市化水平。六是改革大、中專(zhuān)院校學(xué)生戶口遷移辦法?！涮赘母锊坏轿蛔璧K戶籍改革進(jìn)程目前，各地戶籍制度改革在積極推進(jìn)的過(guò)程中也遇到了一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，其中最集中的表現(xiàn)是其配套改革進(jìn)展不快，也就是解決附著在戶口上的其他各種待遇問(wèn)題進(jìn)展不明顯。因此，在城鄉(xiāng)政策差別徹底消除前，存在一個(gè)戶籍管理改革前后各相關(guān)部門(mén)政策的銜接和延續(xù)問(wèn)題。國(guó)家最低生活保障制度實(shí)行城鄉(xiāng)有別的“二元化”政策，低保對(duì)象管理都是以戶口性質(zhì)來(lái)劃分，非農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一，享受差額較大。二是兵役管理問(wèn)題。三是交通事故賠償標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。四是計(jì)劃生育政策問(wèn)題。五是農(nóng)村村民的確定和村民的利益分配等問(wèn)題。許多地方的村民待遇與戶口是否在本村直接掛鉤，如土地的使用、集體利益的分配、宅基地的享受等。四川省公安廳戶政處負(fù)責(zé)人表示，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，逐步打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)格局非常必要，但這不是通過(guò)戶籍管理制度改革能夠解決的問(wèn)題，更不是戶籍登記管理的技術(shù)問(wèn)題，而是一個(gè)涉及社會(huì)各方面的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理體制問(wèn)題。山東省公安廳戶政處負(fù)責(zé)人說(shuō)，城鄉(xiāng)政策差別短期內(nèi)雖然無(wú)法立即消除，但戶籍管理制度的改革可以刺激其他政府部門(mén)重新考慮一些政策的適當(dāng)性，從而向著城鄉(xiāng)平等、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的方向發(fā)展?！?dāng)前需進(jìn)一步解決的三大問(wèn)題一、盡快出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一的戶籍管理制度改革工作方案。但目前從全國(guó)情況來(lái)看，缺乏明確的指導(dǎo)方針，局部改革與全局性改革步伐不一，給制戶籍制度的落實(shí)增加了難度。比如，在跨省遷移中，公民遷往的省市如果還未實(shí)行一元化管理，一般都要求保留原戶口性質(zhì)；一些跨省工作的公民需要出具戶籍證明時(shí)，也遇到類(lèi)似問(wèn)題。二、加快戶籍立法進(jìn)程。目前我國(guó)實(shí)施的戶口登記條例出臺(tái)于１９５８年，其中許多內(nèi)容已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，戶籍登記工作權(quán)威性下降，出現(xiàn)了許多人不把戶口當(dāng)回事、隨意更改姓名、戶口糾紛增多等問(wèn)題。因而，需要通過(guò)戶籍管理立法，以法律形式對(duì)戶籍管理的定位，從基本制度、管理辦法等方面進(jìn)行規(guī)范。戶籍管理制度改革是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，涉及計(jì)劃、教育、計(jì)劃生育、民政、勞動(dòng)保障、城建、土地等多個(gè)部門(mén)，政策性強(qiáng)，社會(huì)關(guān)注程度高。目前看來(lái)，我國(guó)的城鄉(xiāng)政策差別