【正文】 造企業(yè)和大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，為重慶新增了數(shù)百萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位；2012年在全市推行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)；2012年重慶啟動(dòng)五年大規(guī)模建設(shè)4000萬(wàn)平方米公租房計(jì)劃；近年來(lái)堅(jiān)持財(cái)政一般預(yù)算收入的50%以上用于民生的投入，每年對(duì)教育的投入資金相當(dāng)于本地gdp的4%等。（五）戶籍制度改革是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的迫切要求和根本途徑。國(guó)內(nèi)外普遍的規(guī)律是通過(guò)減少農(nóng)民，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，富裕農(nóng)民。農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶入城，還有利于盤(pán)活其在農(nóng)村的承包地、林地、宅基地等資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素一體化流動(dòng)，解決部分改革成本，也為新農(nóng)村建設(shè)籌集資金和騰出空間。按照世界城市發(fā)展規(guī)律，城鎮(zhèn)化過(guò)程中農(nóng)用地面積不是減少而是增加，因?yàn)檗r(nóng)民進(jìn)城后，其分散的農(nóng)村建設(shè)用地可復(fù)墾為耕地、林地或生態(tài)用地等。究其原因，根本在于農(nóng)民工用地“兩頭占”，既占用城市人平100平方米建設(shè)用地，又占用農(nóng)村人平250平方米宅基地。改革戶籍制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源“一頭占”，既是按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，也節(jié)約了寶貴的資源，真正落實(shí)中央關(guān)于保護(hù)耕地、富裕農(nóng)民的一系列決策部署。體制機(jī)制的改革往往是最難的，重慶選擇戶籍制度改革為突破口實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的突圍，是從實(shí)際出發(fā)充分調(diào)研科學(xué)論證后的理性決策。因此，這項(xiàng)改革順應(yīng)民心、順應(yīng)發(fā)展、順勢(shì)而為，得到了上下的支持擁護(hù)二、重慶戶籍制度改革的總體思路和政策設(shè)計(jì)戶籍制度改革是龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到附加在戶籍上的土地、就業(yè)、住房、保障、教育、醫(yī)療等權(quán)益調(diào)整，牽一發(fā)而動(dòng)全身。（一）科學(xué)規(guī)劃，堅(jiān)持“三分”的總體思路在改革進(jìn)度上分步驟推進(jìn)。第二步，20122020年，通過(guò)系統(tǒng)的制度設(shè)計(jì)，暢通城鄉(xiāng)戶籍轉(zhuǎn)化通道，預(yù)計(jì)每年轉(zhuǎn)戶80萬(wàn)90萬(wàn)人，即每年把新增符合條件的農(nóng)民工60萬(wàn)70萬(wàn)人，加上20萬(wàn)大中專學(xué)生，及時(shí)轉(zhuǎn)戶，累計(jì)再轉(zhuǎn)戶700萬(wàn)人，到2020年城鎮(zhèn)戶籍人口達(dá)到XX萬(wàn)人，戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到60%以上，與常住人口城鎮(zhèn)化率的差距縮小到10個(gè)百分點(diǎn)左右。在改革對(duì)象上分群體實(shí)施。首先是農(nóng)民工及新生代，這部分群體最具條件要求也最強(qiáng)烈，是轉(zhuǎn)戶的主體。重慶這部分農(nóng)民工約170萬(wàn)人，按1∶，攜家?guī)Э跁?huì)有大約220多萬(wàn)人。農(nóng)民工新生代的孩子，許多在農(nóng)村土地第二輪承包時(shí)還沒(méi)出生，也沒(méi)有農(nóng)村承包地。第三個(gè)重點(diǎn)是歷史遺留戶籍問(wèn)題人群，包括已用地未轉(zhuǎn)非、大中型水利水電工程失地未轉(zhuǎn)非、城中村居民、農(nóng)村退役士兵、農(nóng)村五保對(duì)象在內(nèi)的有44萬(wàn)人。在條件設(shè)置上分區(qū)域布局。比如，規(guī)定本市籍農(nóng)村居民具備在主城區(qū)務(wù)工經(jīng)商5年以上、或購(gòu)買(mǎi)了商品房、或投資興辦實(shí)業(yè)三年累計(jì)納稅10萬(wàn)元及一年納稅5萬(wàn)元以上的條件，本人及其配偶和其共同居住的子女、父母可申請(qǐng)落戶主城區(qū)。全面放開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的落戶，允許本市籍農(nóng)村居民就地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。、%，%，%，主城、區(qū)縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)基本呈2：3：5分布。（二）統(tǒng)籌兼顧，構(gòu)建“335”政策保障。3年過(guò)渡政策。宅基地退出分為兩類：一類是城郊結(jié)合部，由于級(jí)差地租清楚，實(shí)行農(nóng)村建設(shè)用地整體轉(zhuǎn)化為城市建設(shè)用地的方式；二類是邊遠(yuǎn)山區(qū)，通過(guò)“地票”交易，既讓農(nóng)村建設(shè)用地實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)值，又實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。3年過(guò)渡期作為一種彈性機(jī)制，3年過(guò)渡期后，轉(zhuǎn)戶農(nóng)民還可選擇是否繼續(xù)保留其宅基地和承包地。一是保留林地使用權(quán)，轉(zhuǎn)戶居民可自由選擇流轉(zhuǎn)或自主經(jīng)營(yíng)；二是轉(zhuǎn)戶后5年內(nèi)繼續(xù)執(zhí)行原戶籍地計(jì)劃生育政策，享受農(nóng)村計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策；三是保留農(nóng)村各項(xiàng)補(bǔ)貼，在退出承包地之前繼續(xù)保留種糧直補(bǔ)等惠農(nóng)政策，避免農(nóng)村居民因轉(zhuǎn)戶而急轉(zhuǎn)身或“裸身進(jìn)城”。在“入口端”，戶籍制度改革不是簡(jiǎn)單地變更戶口登記，而是制定了一系列政策措施和經(jīng)費(fèi)投入辦法，確保農(nóng)民轉(zhuǎn)戶成為市民后的就業(yè)、住房、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育五項(xiàng)保障一步到位，與城鎮(zhèn)居民同等享有“老有所養(yǎng)、學(xué)有所教、勞有所得、住有所居、病有所醫(yī)”的待遇。三、創(chuàng)新路徑突破戶籍改革的關(guān)鍵性問(wèn)題重慶的戶籍制度改革能如此迅速推開(kāi)，關(guān)鍵在于緊緊抓住城市和農(nóng)村兩端，用創(chuàng)新的路徑、完善的政策體系和嚴(yán)密的操作程序，真正解決了土地、住房、就業(yè)、社保、農(nóng)村發(fā)展等關(guān)鍵性問(wèn)題，最大限度地維護(hù)和保障群眾的利益。農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城后，城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)從何而來(lái)？農(nóng)村的宅基地、承包地怎么辦？重慶探索建立了“地票”交易、承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地有序流轉(zhuǎn)和集約利用，破解土地難題明確“三權(quán)”。流轉(zhuǎn)土地林地。根據(jù)重慶市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策法規(guī)，依托縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，制定流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價(jià)，引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)民及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在“依法、有償、自愿”前提下流轉(zhuǎn)土地。二是轉(zhuǎn)戶后自愿退出承包地的轉(zhuǎn)戶居民，按土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價(jià)格及第二輪土地承包期剩余年限給予退地補(bǔ)償，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)，將收回耕地以農(nóng)業(yè)大戶承包、引進(jìn)業(yè)主承包等方式籌集和發(fā)放農(nóng)村耕地退出補(bǔ)償金。公開(kāi)交易“地票”。就是把農(nóng)村騰出的宅基地及其附屬設(shè)施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、農(nóng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)用地等復(fù)墾為耕地，經(jīng)土地管理部門(mén)嚴(yán)格驗(yàn)收后產(chǎn)生的建設(shè)用地指標(biāo)，按照依法、自愿、有償，公開(kāi)的原則，以“地票”的形式在重慶農(nóng)村土地交易所公開(kāi)拍賣(mài)，耕地留在農(nóng)村，建設(shè)用地指標(biāo)通過(guò)“地票”交易流動(dòng)。在重慶市南川區(qū)，對(duì)城市規(guī)劃區(qū)范圍外農(nóng)民自愿退出的房屋、宅基地及其附屬設(shè)施用地，由區(qū)土地整治中心負(fù)責(zé)籌集補(bǔ)償金和購(gòu)房補(bǔ)助先予補(bǔ)償，然后組織復(fù)墾整治，申報(bào)市國(guó)土局驗(yàn)收后取得“地票”。南川區(qū)已復(fù)墾整治宅基地及其他建設(shè)用地1000余畝。二是適應(yīng)了城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速發(fā)展的需要。三是農(nóng)村集體建設(shè)用地與城市建設(shè)用地的遠(yuǎn)距離、大范圍置換，利用級(jí)差地租提升了農(nóng)村特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)的土地價(jià)值，一般由2萬(wàn)元/畝變?yōu)?5萬(wàn)元/畝，這就幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了土地權(quán)益收入，為新農(nóng)村建設(shè)提供反哺資金，推動(dòng)城市反哺農(nóng)村、發(fā)達(dá)地區(qū)支持落后地區(qū)真正通過(guò)市場(chǎng)手段得以實(shí)現(xiàn)。重慶市建立“勞務(wù)電子商務(wù)平臺(tái)”，幫助企業(yè)與農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)信息互通，找到工作。著力就業(yè)培訓(xùn)。重慶籌資25億元在全國(guó)率先對(duì)中職五類學(xué)生實(shí)行“學(xué)費(fèi)全額資助、生活費(fèi)包干補(bǔ)助”政策。（四）破解社保難題重慶在農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城的同時(shí)，將“新市民”同步納入城市養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、教育統(tǒng)籌的保障范圍，杜絕發(fā)生無(wú)地、無(wú)業(yè)、無(wú)保障的“三無(wú)”現(xiàn)象，努力防范改革風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城后，有3種保險(xiǎn)可選擇：一是轉(zhuǎn)戶后在城鎮(zhèn)用人單位工作的，由用人單位為其參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，用工企業(yè)繳納部分由基本工資的12%上調(diào)為與城鎮(zhèn)職工一樣的20%；無(wú)用人單位的，可以個(gè)人身份參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。目前在南川等30個(gè)區(qū)縣啟動(dòng)試點(diǎn)，參保比例達(dá)到96%以上，明年將覆蓋全市。落實(shí)醫(yī)療保障。農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城后，在企業(yè)就業(yè)的，由所在單位按規(guī)定為轉(zhuǎn)戶居民按城鎮(zhèn)職工標(biāo)準(zhǔn)繳納醫(yī)療保險(xiǎn)。若沒(méi)有條件參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)戶居民，也可自愿參加城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)，個(gè)人可自愿選擇繳費(fèi)30元或120元，對(duì)符合條件的困難居民不用繳費(fèi)而由政府承擔(dān)，當(dāng)年最高可以報(bào)銷9萬(wàn)元或15萬(wàn)元的醫(yī)藥費(fèi)。農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城后，因貧、困病、因?yàn)?zāi)致貧的，可按規(guī)定申請(qǐng)城市居民最低生活保障，同時(shí)可享受與普通市民同等的貧困醫(yī)療救助，所有費(fèi)用由政府買(mǎi)單。（五）破解農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展難題統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)在農(nóng)民如何實(shí)現(xiàn)增收致富。推動(dòng)農(nóng)戶萬(wàn)元增收。第一，加大資金投入,今年財(cái)力投入20億元，銀行貸款30億元，明后年財(cái)力投入60億元左右，整合農(nóng)業(yè)、扶貧、林業(yè)、國(guó)土、移民等資金，集中投入增收工程。到2012年，培育200家市級(jí)以上龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)銷售值600億元以上；發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社3500個(gè)，入社率40%以上；建成100個(gè)農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)，1000個(gè)輻射全國(guó)的林下產(chǎn)品銷售網(wǎng)點(diǎn)，將林下產(chǎn)品銷往全國(guó)各地。農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城，農(nóng)村人均耕地會(huì)增加，其承包地通過(guò)土地流轉(zhuǎn)撬動(dòng)民間資本進(jìn)入農(nóng)村，帶動(dòng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)農(nóng)林業(yè)與加工業(yè)、旅游業(yè)等聯(lián)動(dòng)發(fā)展，也會(huì)促進(jìn)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，增加農(nóng)民收入。南川區(qū)以發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、盤(pán)活林業(yè)資源、發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)多措并舉助農(nóng)增收，今年農(nóng)民人均現(xiàn)金收入增長(zhǎng)18%。我們?cè)谀洗▍^(qū)大觀鎮(zhèn)調(diào)研時(shí)，觀溪村的周中文高興地對(duì)我們說(shuō)：“我把土地流轉(zhuǎn)給澳美集團(tuán)搞農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)，不僅每年獲得每畝600元的土地流轉(zhuǎn)金，在自家門(mén)口還可打工掙錢(qián)，何樂(lè)而不為呢？”改革農(nóng)村市場(chǎng)體系。二是改革農(nóng)村流通體系，發(fā)展龍頭企業(yè)，建立產(chǎn)加銷一體化的協(xié)作體制，發(fā)展連鎖商店，建立生豬期貨交易所，培育專業(yè)交易市場(chǎng)，讓農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)得好、銷得遠(yuǎn)，使農(nóng)民增加收入。改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。重慶投入300多億元，今年實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通水泥路村村通公路，投入420億元發(fā)展水利，全部解決城鄉(xiāng)居民飲水安全，不斷改善城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)生活條件。復(fù)墾整治形成“地票”交易所得，既增加農(nóng)民土地權(quán)益的收入，又為改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提供資金支持，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村道路、公共服務(wù)中心、巴渝民居建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。對(duì)此，重慶進(jìn)行了審慎的測(cè)算和評(píng)估，按今明兩年集中轉(zhuǎn)戶338萬(wàn)人，全部整戶轉(zhuǎn)移、全部退出土地測(cè)算，總資金需求約XX億元，其中取得城鎮(zhèn)居民身份1200多億元，解除農(nóng)村居民身份近800億元。一是養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)。如果有200萬(wàn)人就是40億元，繳費(fèi)十年就是400億元，這筆支出應(yīng)該由企業(yè)承擔(dān)。另一方面，農(nóng)民工轉(zhuǎn)為城市居民，成為企業(yè)職工后，會(huì)極大增強(qiáng)農(nóng)民工的主人翁意識(shí)，為企業(yè)創(chuàng)造出遠(yuǎn)超過(guò)40億元的財(cái)富。二是住房保障。重慶地產(chǎn)集團(tuán)劃撥3萬(wàn)畝土地相當(dāng)于注入200億元，每年商品房土地出讓金的5%加上今后將開(kāi)征的特別房產(chǎn)稅注入100億元左右，通過(guò)銀行貸款、信托等方式融資可形成400多億元的資金量。三是教育。教育成本增加主要是教育設(shè)施生均經(jīng)費(fèi)支出，約需20億元，屬于基本公共服務(wù)，由政府支出。農(nóng)民工轉(zhuǎn)為城市居民后，納入城鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)和保障體系，分類開(kāi)展教育和就業(yè)培訓(xùn)，給予創(chuàng)業(yè)扶持，需要政府投入10億元左右。因此，預(yù)計(jì)這次戶籍制度改革需財(cái)政啟動(dòng)資金100億元左右，對(duì)財(cái)政收入已達(dá)1000多億元的重慶而言，通過(guò)努力有把握實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。四、重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革的意義與啟示（一）重慶戶籍制度改革的實(shí)踐意義探索了一條解決“三農(nóng)”問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)路徑。探索了一條解決農(nóng)民工問(wèn)題的根本路徑。探索了一條盤(pán)活城鄉(xiāng)土地資源的可行路徑。重慶戶籍改革將二者統(tǒng)籌考慮，通過(guò)統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的土地交易市場(chǎng)，讓農(nóng)村建設(shè)用地與城市建設(shè)用地一體流動(dòng)增減掛鉤，解決了城鎮(zhèn)化用地“地荒”與農(nóng)村耕地“撂荒”的雙重矛盾，極大地解放了土地生產(chǎn)力，其釋放出的巨大的活力，必將推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化健康發(fā)展。重慶的戶籍改革，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展的破冰之舉，是解決農(nóng)民工問(wèn)題的根本之舉，是關(guān)懷民生、拉動(dòng)內(nèi)需的智慧之舉，是科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的創(chuàng)新之舉，充分體現(xiàn)了重慶市委市政府突破統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展制度障礙的膽略和魄力。城鄉(xiāng)一體化的核心是“人”的一體化。在改革體系的設(shè)計(jì)上，不管5項(xiàng)納入還是3年過(guò)渡、3項(xiàng)保留，都是以維護(hù)人的權(quán)益、保障人的發(fā)展為重點(diǎn)，將長(zhǎng)期在城市生產(chǎn)生活的農(nóng)民工變市民，納入城市社會(huì)保障管轄范圍，投入真金白銀讓農(nóng)民順利實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)換。在投入上，創(chuàng)新公共財(cái)政投入制度，堅(jiān)持民生財(cái)政兩個(gè)“不動(dòng)搖”，使市、區(qū)縣兩級(jí)財(cái)政從“保運(yùn)轉(zhuǎn)”向“保民生”轉(zhuǎn)變，以政府投入牽引市場(chǎng)力量參與改革。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革的重要方法。如在具體對(duì)象上，兼顧農(nóng)民工與其他群體，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，兼顧“出口”與“入口”，在推動(dòng)發(fā)展上，兼顧城鎮(zhèn)化工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，在方法上，兼顧當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)，對(duì)政策進(jìn)行系統(tǒng)化設(shè)計(jì)，制定了“1+3+10”（《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革意見(jiàn)》和農(nóng)村土地退出和利用、戶口遷移、社會(huì)保障三個(gè)核心辦法，配套設(shè)計(jì)了土地、社保、教育、衛(wèi)生等10個(gè)方面）的政策，形成了配套的制度體系，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)制度之間的有效銜接，保證農(nóng)民轉(zhuǎn)戶的平穩(wěn)過(guò)渡。在工作推進(jìn)上，各區(qū)縣政府作為實(shí)施戶籍改革的大平臺(tái)，農(nóng)民工的就業(yè)單位為主要載體，大中專學(xué)校也是重要載體，基層派出所是操作載體，全面暢通轉(zhuǎn)戶渠道，最終形成政府主導(dǎo)、農(nóng)民工滿意的局面。重慶的戶籍改革試驗(yàn)，以農(nóng)民自愿為前提，以農(nóng)民工為主體，充分尊重農(nóng)民選擇，堅(jiān)持自愿、有償原則，把權(quán)利交給農(nóng)民，是一場(chǎng)將已經(jīng)在城市具有就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力的農(nóng)民工轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮農(nóng)民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性的實(shí)踐。重慶市委市政府把轉(zhuǎn)戶農(nóng)民利益擺在第一位，在推進(jìn)戶籍制度改革過(guò)程中，堅(jiān)決防止損害農(nóng)民利益，防止農(nóng)民流離失所，防止出現(xiàn)城市貧民窟現(xiàn)象，確保農(nóng)民帶著尊嚴(yán)進(jìn)城，帶著財(cái)富進(jìn)城。在設(shè)計(jì)戶籍改革政策和推進(jìn)過(guò)程中，充分尊重農(nóng)民轉(zhuǎn)戶意愿，依法辦理，有償退地，完善社會(huì)保障，確保農(nóng)村居民進(jìn)城后，生活得到保障，實(shí)際生活水平不斷提高。（四）堅(jiān)持依法運(yùn)用市場(chǎng)杠桿是重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革的關(guān)鍵。在戶籍制度改革過(guò)程中，堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則——要素的自由流動(dòng)，在自由流動(dòng)中實(shí)現(xiàn)更大范圍的人力資源、土地資源的優(yōu)化配置。堅(jiān)持調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體的積極性共同分擔(dān)改革成本，比如，市場(chǎng)主體參與地票交易、參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、參與農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，為企業(yè)職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等等，以政府投入牽引市場(chǎng)力量跟進(jìn)，發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體的積極性，確保統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍改革可持續(xù)推進(jìn)。中共重慶市委三屆七次全會(huì)把戶籍制度改革納入了十大民生工程,這對(duì)于解放農(nóng)民,縮小城鄉(xiāng)差異、加快城市化進(jìn)程,促進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展,都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。為了更加詳盡的了解改革情況，在此做了這項(xiàng)調(diào)查。采用查資料法了解各類人士對(duì)重慶市戶籍改革制度的了解和看法。研究的基本過(guò)程確定好要調(diào)查的項(xiàng)目后，分析要調(diào)查這個(gè)項(xiàng)目的原因以及它在社會(huì)上造成的影響，到網(wǎng)上搜索有關(guān)消息進(jìn)行分析，然后結(jié)合查閱所得得出結(jié)論。重慶戶籍制度改革因其巨大的規(guī)模、鮮明的政策創(chuàng)新、強(qiáng)烈的社會(huì)影響，實(shí)際上已經(jīng)成為一種模式。中文摘要重慶市推進(jìn)戶籍制度改革一年來(lái)，相關(guān)配套政策體系已基本完善，各項(xiàng)政策執(zhí)行情況良好，轉(zhuǎn)戶居民合法權(quán)益得到政策和措施保障。關(guān)鍵詞重慶戶籍制度改革 調(diào)查報(bào)告重慶市推進(jìn)戶籍制度改革是自2010年8月全面啟動(dòng)以來(lái)，堅(jiān)持以推動(dòng)符合條件的農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶進(jìn)城為突破口，相繼納入市委“十大民生工程”、“共富十二條”予以重點(diǎn)推進(jìn)。實(shí)踐證明，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革符合廣大群眾的根本利益，符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方向，符合和諧社會(huì)的建設(shè)要求。一是區(qū)域分布較為合理。%，%；從三級(jí)城鎮(zhèn)分布看，占27%，%，%。%。%。%，實(shí)現(xiàn)了2011年前達(dá)到37%的戶改第一階段目標(biāo)。戶籍制度改革一年多以來(lái)。二、政策體系基本完備我市戶籍制度改革著眼