【正文】 批。今年8月，重慶在全市啟動了被稱為中國最大規(guī)模的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革，從8月15日11月7日，、這一試驗引起了各方的高度關(guān)注，海內(nèi)外媒體稱之為“重慶樣本”、“重慶模式”。戶籍制度改革計劃是一項很重要的任務(wù)。為此，我們必須堅定地推進以戶籍制度改革為突破口的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革。其中，91051人順利實現(xiàn)農(nóng)村低保向城市低保的過渡。全市開展轉(zhuǎn)戶居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)12499人次，推薦就業(yè)28482人；積極扶持轉(zhuǎn)戶居民自主創(chuàng)業(yè)，為自主創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)戶居民發(fā)放小額擔(dān)保貸款1889萬元；安排轉(zhuǎn)戶退役士兵就業(yè)345人，辦理轉(zhuǎn)戶退役士兵自謀職業(yè)3085人，發(fā)放自謀職業(yè)一次性經(jīng)濟補助金6170萬元。對就業(yè)困難人員開展一對一的幫扶，一是開發(fā)公益性崗位，凡是家里面沒有一個人就業(yè)的，政府托底保證至少有一個人就業(yè)，給予一系列的政策保證自主創(chuàng)業(yè)。農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)都屬于用益物權(quán)，是否退出，什么時候退出，由轉(zhuǎn)戶居民自行決斷。戶籍人口城鎮(zhèn)化率更加真實地反映了我市城市化的現(xiàn)實。%，%；從三級城鎮(zhèn)分布看，占27%，%，%。第一篇：戶籍制度改革調(diào)查報告戶籍制度改革調(diào)查報告2011年12月4日10:00，市政府召開新聞發(fā)布會，市政府秘書長陳和平介紹了我市戶籍制度改革有關(guān)情況。二、是以農(nóng)民工及新生代為轉(zhuǎn)戶主體。、關(guān)于轉(zhuǎn)戶的政策體系基本完備我市戶籍制度改革著眼于制度層面積極穩(wěn)妥，著力于政策的創(chuàng)新和突破，陸續(xù)出臺了36個戶籍制度改革政策文件，形成了完善的戶改制度體系，包括五個方面。當(dāng)轉(zhuǎn)戶居民對土地的依賴減弱，自己愿意退出土地時，依托政府搭建的交易平臺，確保能夠有償退出?，F(xiàn)在有推薦和培訓(xùn)的常態(tài)化機制，只要有需求我們就推薦，只要有需求我們就培訓(xùn)。全市轉(zhuǎn)戶群體就業(yè)局勢保持基本穩(wěn)定。、改革效益明顯，在各方面都起到了積極的作用前一階段的戶改實踐，使我們深刻體會到，推進進城農(nóng)民市民化，對解決民生問題，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、貧富三個差距有非常重大的意義。對于轉(zhuǎn)戶，大家還存在著很多的疑問，一位記者提出：我們一直反對下達轉(zhuǎn)戶目標(biāo)，但是為什么當(dāng)時提出了300萬？市政府秘書長陳和平解釋道：這是根據(jù)改革開放30年以來，對流入城市里面，相對固定的人群作的一個測算。它在重慶剛實施的時候遇到了一個又一個的問題。為了深入了解重慶實施的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革的情況，2012年11月10日17日，中央黨校中青一班“重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展研究”社會調(diào)研課題組一行8人深入重慶，在重慶市委組織部和市委黨校的大力支持下，先后考察了兩江新區(qū)、沙坪壩區(qū)、渝北區(qū)、南川區(qū)等區(qū)縣，實地調(diào)研了民心佳園公租房、西永微電園、大學(xué)城、南川新農(nóng)村建設(shè)居民點等21個項目，通過召開座談會、拜訪部門、走訪農(nóng)戶、實地調(diào)查、查閱資料、專家座談、深入街道社區(qū)進村入戶訪談等多種方式，對重慶市正在實施的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革進行了深入的調(diào)查研究。根據(jù)總體方案，重慶圍繞“一圈兩翼”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟、土地集約利用三條主線進行改革試驗，取得了初步成效?！眡x在去年中央經(jīng)濟工作會議上要求：“要把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。（三）龐大的農(nóng)民工群體強烈呼喚改革戶籍制度。據(jù)調(diào)查，在重慶市內(nèi)就業(yè)的450萬農(nóng)民工中，工齡在5年以上的有170萬人，90%以上居住在單位集體宿舍或承租他人私房，有80多萬人參加了社會保險，相當(dāng)部分農(nóng)民工群體已經(jīng)具備在城里長期穩(wěn)定生產(chǎn)生活的條件，成為了事實上的“城里人”，他們普遍具有強烈的入城落戶愿望。重慶XX多萬農(nóng)村人口、3000萬畝耕地，人多地少、產(chǎn)業(yè)化程度低，是農(nóng)民增收致富難的最主要原因。如果能實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，將全國2億多農(nóng)民工的宅基地復(fù)墾為耕地，就可凈增耕地3萬平方公里，守住18億畝耕地的壓力自然迎刃而解。戶籍制度改革涉及面廣，涉及對象多，沒有現(xiàn)成模式可循，重慶市確定了分階段分步驟積極穩(wěn)妥有序推進的原則，具體“分兩步走”：第一步，2012年2012年，優(yōu)先轉(zhuǎn)戶農(nóng)民工及其新生代等重點群體約330萬人，全市戶籍人口城鎮(zhèn)化率由目前的29%提高到37%。第二個重點是農(nóng)村籍大中專學(xué)生。本市籍農(nóng)村居民具備在遠郊區(qū)縣城務(wù)工經(jīng)商三年以上、或購買了商品房、或投資辦實業(yè)三年累計納稅5萬元及一年納稅2萬元以上的條件，本人及配偶和其共同居住的子女、父母可申請入戶區(qū)縣城。在“出口端”，轉(zhuǎn)戶進城農(nóng)民在農(nóng)村的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地和農(nóng)房使用權(quán)3大權(quán)益給予3年過渡期，按照依法、自愿、有償原則，農(nóng)民既可全部退出宅基地和承包地，也可部分退出，既可保留收益權(quán)和經(jīng)營權(quán)，也可保留收益權(quán)，流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)，使農(nóng)村宅基地、農(nóng)房和承包地像城市土地及住房有價值、可抵押一樣，權(quán)益實行有償退出，這有利于農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進城后的生存發(fā)展，也有利于農(nóng)村土地集約化經(jīng)營，防止損害農(nóng)民利益。重慶戶籍改革的總體思路和政策體系，以“人”為中心進行科學(xué)規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，以彈性政策讓他們自主選擇，是一種人性化、彈性化的改革機制，以有效防范改革風(fēng)險的漸進方式，從以人為本的角度統(tǒng)籌兼顧，一方面充分考慮給予轉(zhuǎn)戶群體城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活轉(zhuǎn)換的適應(yīng)期和過渡期，讓他們通過比較自主選擇，另一方面一步到位給予農(nóng)民工公平的城市待遇，保證了改革的積極穩(wěn)妥有序推進，充分體現(xiàn)了全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展理念。南川大有鎮(zhèn)農(nóng)民王明秀一家3口在今年10月轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后，將承包的7畝坡耕地委托給集體進行流轉(zhuǎn)，每年可以得到2800元土地流轉(zhuǎn)收益。目前，重慶農(nóng)村土地交易所累計交易“地票”29720畝，成交金額36億元。對就業(yè)困難人員進行就業(yè)援助，開展一對一的幫扶，開發(fā)城市管理等等一系列公益性的崗位進行托底安置。二是整戶轉(zhuǎn)戶退出宅基地且年滿16周歲以上的人員參加被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員基本養(yǎng)老保險，并按照退地時的不同年齡確定繳費標(biāo)準(zhǔn)和繳費年限，退地補償金優(yōu)先用于繳納保險。強化低保救助。第二，推進產(chǎn)加銷、農(nóng)工商一體化。一是改革資本融通體系，市政府出臺措施，推動各大銀行特別是重慶本土“三大銀行”先行，在全市開展農(nóng)村三大產(chǎn)權(quán)的抵押貸款，為農(nóng)村發(fā)展輸血。（六）破解改革成本難題推進戶籍制度改革確需付出巨額成本。這個過程中，政府通過制定規(guī)則，讓企業(yè)合理分?jǐn)偝杀?，讓所有的企業(yè)、同一企業(yè)的所有人共同遵循。四是就業(yè)保障。重慶戶籍制度改革，以農(nóng)民工市民化為主線，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)動態(tài)開放的戶籍制度，實現(xiàn)了農(nóng)民工變產(chǎn)業(yè)工人與城市人的職業(yè)與身份的雙重轉(zhuǎn)變，為工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化緩解了城市“民工荒”和農(nóng)村“勞動力過剩”的雙重束縛，極大地解放了勞動生產(chǎn)力。重慶戶籍制度改革的出發(fā)點和落腳點，就是解決人的公平待遇和可持續(xù)發(fā)展問題，是為了讓人們生活更美好，因此，整個改革設(shè)計始終堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，不僅追求發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，也解決好發(fā)展型民生。在制度體系設(shè)計中，堅持通盤考慮，突出綜合配套，從土地、住房到保險等，制度嚴(yán)密，環(huán)環(huán)相扣。在整個制度設(shè)計上，重慶市始終堅持以農(nóng)民為主體，站在農(nóng)民的角度考慮，真正激發(fā)了農(nóng)民群眾的轉(zhuǎn)戶熱情，促進了轉(zhuǎn)戶工作順利推進。調(diào)查條件重慶戶籍制度改革 調(diào)查目的重慶市推進戶籍制度改革一年來，相關(guān)配套政策體系已基本完善，各項政策執(zhí)行情況良好，轉(zhuǎn)戶居民合法權(quán)益得到政策和措施保障。它為全國其他地方進行戶籍改革提供了一個好的樣板，有許多有益的啟示。從一圈兩翼分布情況看，%。1997年直轄之初，%，%。堅持“五件衣服”一步到位，明確規(guī)定農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶后，同等參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險等五大社會保險，享受同等社會保險待遇；轉(zhuǎn)戶居民以個人身份參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，不設(shè)一年的待遇等待期；轉(zhuǎn)戶居民可以平等申請公租房，平等享受創(chuàng)業(yè)、就業(yè)政策扶持，子女也可以平等地接受教育，確保各個轉(zhuǎn)戶群體的城市權(quán)益得到全方位的維護，以完整的政府公共服務(wù)推進市民化，促進社會管理創(chuàng)新。著眼于防止農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶“急轉(zhuǎn)身”，明確了轉(zhuǎn)戶居民可以繼續(xù)按規(guī)定保留種糧直補、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼等各項惠農(nóng)政策，繼續(xù)享有集體資產(chǎn)收益分配權(quán)，在規(guī)定期內(nèi)繼續(xù)保留農(nóng)村生育政策等與農(nóng)民身份相關(guān)的待遇，最大限度地確保轉(zhuǎn)戶居民實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。目前，計劃的50億元市級土地周轉(zhuǎn)金已全部籌集到位。——養(yǎng)老保險方面?！》糠矫妗Ｒ皇怯行У亟鉀Q了“三農(nóng)”問題。查看各類報刊并進行整理總結(jié)。它表明了居民在本地生活的合法性，中國人口管理方針的制定與實施都基于此項制度。通知提出，“深化戶籍制度改革，加快落實放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策。胡錦濤在主持學(xué)習(xí)時發(fā)表講話，要求“積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化”、“把流動人口管理和服務(wù)納入流入地經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃之中，為人口流動遷移創(chuàng)造良好政策和制度環(huán)境”、“完善社會保障和養(yǎng)老服務(wù)體系”、“加大對孤兒監(jiān)護人家庭、老年人家庭、殘疾人家庭、留守人口家庭、流動人口家庭、受災(zāi)家庭以及其他特殊困難家庭的扶助力度”。”２０１１年１２月８日，中國社會科學(xué)院發(fā)布《城鄉(xiāng)一體化藍皮書：中國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展報告（２０１１）》。2010 年摸底的時候，符合條件的人口大概是 338萬，最后到年底能夠轉(zhuǎn)戶145萬?？傮w來講，戶籍制度改革開局不錯，雖然難度很大，但總體推進順利，整體態(tài)勢良好。是農(nóng)村的權(quán)益要保留。政府以各種方式解決住房問題。二是參照地票價款政策給予的一次性宅基地使用權(quán)補償。在就業(yè)方面，勞動年齡段的轉(zhuǎn)戶居民可以享受免費技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，自主創(chuàng)業(yè)可以享受城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)扶持政策，就業(yè)困難人員還可以享受“一對一”的就業(yè)幫扶，以及公益性崗位的托底安置政策。很多的福利待遇往往是只是針對城里人的，相對貧困的農(nóng)民卻被排除了在了福利保障之外。要根據(jù)改革進程，在財政補助、社會保障、城鄉(xiāng)管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面細化完善配套政策，不斷解決改革中的新情況新問題。中共重慶市委三屆七次全會把戶籍制度改革納入了十大民生工程,這對于解放農(nóng)民,縮小城鄉(xiāng)差異、加快城市化進程,促進城鄉(xiāng)一體發(fā)展,都具有十分重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。重慶戶籍制度改革因其巨大的規(guī)模、鮮明的政策創(chuàng)新、強烈的社會影響，實際上已經(jīng)成為一種模式。一是區(qū)域分布較為合理。%，實現(xiàn)了2011年前達到37%的戶改第一階段目標(biāo)。二是城市待遇政策方面。四是保留農(nóng)村權(quán)益政策方面?！恋靥幹美梅矫?。只要農(nóng)民有退地的要求，我們堅決予以保證。全市轉(zhuǎn)戶群體就業(yè)局勢保持基本穩(wěn)定。四、改革效益明顯前一階段的戶改實踐，使我們深刻體會到，推進進城農(nóng)民市民化，對解決民生問題，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、貧富三個差距有非常重大的意義。調(diào)查結(jié)果從網(wǎng)上論壇中搜集市民的認(rèn)識及意見。調(diào)查結(jié)果分析物質(zhì)條件：家中有電腦，上網(wǎng)查找資料比較方便。減少農(nóng)民，增加市民，從根本上改善了城鄉(xiāng)資源配置，擴大了農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，促進了農(nóng)民富裕和農(nóng)村繁榮；二是推動了城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。在已進行的四次公租房搖號中，有31465戶轉(zhuǎn)戶居民和農(nóng)民工成功申請到公租房，%。截至今年11月底，%。截至11月底，已向區(qū)縣（自治縣），有30個區(qū)縣（自治縣）受理了29943戶轉(zhuǎn)戶居民宅基地及附屬設(shè)施用地退出申請。這一系列政策文件，立足統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和保護農(nóng)民工權(quán)益，始終堅持自愿原則，始終堅持轉(zhuǎn)戶居民平等享受各種權(quán)益，基本實現(xiàn)了政策、群體、措施全覆蓋，真正體現(xiàn)了綜合配套，有效促進了轉(zhuǎn)戶居民個人融入企業(yè)，子女融入學(xué)校，家庭融入社區(qū)，整體融入城市公共服務(wù)體系。三是農(nóng)村土地處置利用政策方面。戶籍制度改革一年多以來。%，%；從三級城鎮(zhèn)分布看，占27%，%，%。中文摘要重慶市推進戶籍制度改革一年來，相關(guān)配套政策體系已基本完善，各項政策執(zhí)行情況良好，轉(zhuǎn)戶居民合法權(quán)益得到政策和措施保障。為了更加詳盡的了解改革情況，在此做了這項調(diào)查。進一步改革公共財政體制為改革提供支撐改革需要成本。我國的戶籍制度并不僅僅是一個簡單的登記制度，它承擔(dān)著一些其他的社會功能：區(qū)分了城鄉(xiāng)戶口的差別、對人口的流動，尤其是農(nóng)村到城市、小城市到大城市的人口流動進行限制、和不同的戶口類別相對應(yīng)，有不同的福利標(biāo)準(zhǔn)。人口不能自由流動，實際上是提高了勞動力的使用成本從結(jié)構(gòu)優(yōu)化的角度看，戶籍制度限制人口自由流動不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。在養(yǎng)老方面，可參加征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險，到年齡后可領(lǐng)取每月至少500元養(yǎng)老金。戶籍遷入地和居住地一致的，由遷入地教育部門安排入學(xué)；戶籍遷入地和居住地不一致，由居住地教育部門安排學(xué)校入學(xué)。農(nóng)機具補助、農(nóng)資綜合直補、良種補貼、退耕還林補助、公益林管護補助等涉及耕種行為的補貼政策在退出承包地之前繼續(xù)享受。這充分說明這項改革是有群眾基礎(chǔ)的，是符合城市發(fā)展要求的。60歲以上的老年人員大概有49萬，占33%。二、重慶市戶籍制度改革實施情況以縮小城鄉(xiāng)差異、加快城市化進程，貫徹落實黨中央國務(wù)院重要決策，提高城市化水平促進城鄉(xiāng)一體發(fā)展為目的。規(guī)定“優(yōu)化開發(fā)和重點開發(fā)區(qū)域要實施積極的人口遷入政策，加強人口集聚和吸納能力建設(shè)，放寬戶口遷移限制，鼓勵外來人口遷入和定居，將在城市有穩(wěn)定職業(yè)和住所的流動人口逐步實現(xiàn)本地化?！?２０１０年６月６日,新華社播發(fā)經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)的《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(20102020年)》。在現(xiàn)的條件下進行的戶籍制度改革，就改革的成果，民眾的滿意度以及改革的實施情況如何？因此，我們小組成員通過網(wǎng)絡(luò)的方式了解了中國戶籍制度的改革歷程并采取問卷的形式對重慶戶籍改革存在的問題、面向的對象以及所產(chǎn)生的影響做了相應(yīng)的調(diào)研，對戶籍改革對重慶人民生活的影響，市民對重慶戶籍改革持有的態(tài)度，以及中國戶籍制度改革所存在的的利弊進行了分析和討論。、時間條件：假期充裕，便于找資料。城鎮(zhèn)化只有以真正吸納農(nóng)民并使之向市民轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?biāo)，讓進城農(nóng)民享受城市居民的同等待遇，才能實現(xiàn)健康發(fā)展；三是擴大了內(nèi)需。自今年4月以來，已入住民心佳園和康莊美地兩個公租房小區(qū)的進城務(wù)工人員新轉(zhuǎn)戶的有917戶，占進城務(wù)工人員入住總量的22%。其中，每月至少500元；1929名轉(zhuǎn)戶居民申請參加退地農(nóng)轉(zhuǎn)城人員養(yǎng)老保險，921名老年人員開始按月領(lǐng)取養(yǎng)老待遇，每月至少500元。銅梁等21個區(qū)縣政府批準(zhǔn)了7010戶3957畝宅基地及附屬設(shè)施用地退出；對4616戶、2020畝宅基地及附屬設(shè)施用地使用周轉(zhuǎn)金支付價款20488萬元。三、政策規(guī)定執(zhí)行到位在戶改推進過程中，我們切實把做好政策落地作為工作的核心，切實保障轉(zhuǎn)戶居民各項待遇落實到位。明確規(guī)定轉(zhuǎn)戶不與承包地、宅基地掛鉤。戶籍人口城鎮(zhèn)化率更加真實地反映了我市城市化的現(xiàn)實