【正文】 非營利組織是美國廣泛采用的概念，美國財務會計準則委員會（FASB）將其定義為：“符合以下特征的實體：①該實體從捐贈者處獲得大量的資源，但捐贈者并不因此而要求得到同等或成比例的資金回報；②該實體經(jīng)營的目的不是為了獲取利潤；③該實體不存在營利組織中的所有者權益問題”。在我國，非營利組織作為一個獨立的概念在正式文件中基本沒有出現(xiàn)過。從經(jīng)營目的來說，我國的事業(yè)單位應屬于非營利組織的范疇，但其具有國有屬性，且多是由財政撥款的。征求意見稿規(guī)范的主要是民間非營利組織的會計核算問題，其指出民間非營利組織應符合以下條件：①不以營利為目的；②任何單位和個人不因為出資而擁有非營利組織的所有權，收支結余不得向出資者分配；③非營利組織一旦進行清算，清算后的剩余財產應按規(guī)定繼續(xù)用于社會公益事業(yè)。征求意見稿用列舉的方式指出我國的民間非營利組織包括社會團體、基金會和民辦非企業(yè)單位，這就與我國的事業(yè)單位區(qū)分開來。因此，征求意見稿將它們作為民間非營利組織從而做出會計規(guī)范是合適的。非營利組織不存在利潤指標在企業(yè)財務中，利潤指標能為衡量企業(yè)績效提供標準，為企業(yè)提供量化分析的方法，使企業(yè)的分權管理成為可能，也便于進行不同組織之間比較。在非營利組織財務中通常缺少利潤這一指標，這使得管理的系統(tǒng)性受到損害：管理人員經(jīng)常難以就各種目標的相對重要性程度達成一致；對于一定的投入能在多大程度上幫助組織實現(xiàn)自己的目標也難以確定；分權管理的操作難度加大，許多決策不宜下放給中下層管理人員；不同非營利組織之間也無法進行績效的對比。而對于非營利組織而言，由于不存在利潤指標，對各部門的職責履行的情況難于考核評價，因而對于各部門的責權利也就無法十分明確。為社會成員提供中介服務和直接服務。為政府與企業(yè)、政府與社會之間的溝通充當橋梁。(如各種行業(yè)協(xié)會)(3)社會評價。(4)社會裁斷。基本的政治作用：(1)政府合法性的資源供給者，合法性就是人們對享有權威的人們的地位的承諾和對其命令的服從。非贏利組織為人們的自由結社提供了自我組織的空間，這些組織以公共利益為目標，以保護人類整體利益為宗旨，通過有組織的活動，喚起公眾的公共意識，影響政府的公共決策。有利于培養(yǎng)公眾的正確的參政觀。非營利組織與其他四類社會組織的區(qū)別在于，非營利組織的大部分收入不是來自于以市場價格出售的商品和勞務，而是來自其成員繳納的會費和支持者的捐贈。非營利組織不依靠從顧各那里獲取的服務收來維持生存和發(fā)展，它的收入主要來源于接受民間捐贈和公共部門支持。（2）不存在利潤指標。在非營利組織財務中通常缺少利潤這一指標，這使得管理的系統(tǒng)性受到損害：管理人員經(jīng)常難以就各種目標的相對重要性程度達成一致；對于一定的投入能在多大程度上幫助組織實現(xiàn)自己的目標也難以確定；分權管理的操作難度加大，許多決策不宜下放給中下層管理人員；不同非營利組織之間也無法進行績效的對比。對非營利組織而言，由于不存在利潤指標，對各部門的職責履行的情況難于考核評價，因而對各部門的責權利也就無法十分明確。非營利組織不能對其資財權益進行轉讓、出售，并且在某些情況下必須按資財提供者的要求來動作、管理和處置資財。非營利組織財務管理的主要功能：非營利組織財務管理在資金管理上的作用主要體現(xiàn)在兩個方面：一是有助于降低動作的成本，提高組織動作效率，使有限的動作的成本，提高組織動作效率，使有限的動作資金發(fā)揮最大的社會效用；二是有助于非營利組織對外樹立形象，提高組織公眾信度，組織的籌資管理更順利有效。一個組織的收入和支出項目，一目了然地體現(xiàn)著其組織活動是否合科宗旨。（2）提高資金利用效率。一個好的財務管理系統(tǒng)，不僅能夠保障項目所需自己的收支，使組織處于安全運作狀態(tài)，通過成本分析，預算監(jiān)督等環(huán)節(jié)，能夠提高項目資金的運作效率。一個非營利組織的財務狀況如何，反映著該組織及其工作人員的工作規(guī)范和作風。(4)監(jiān)督組織的運作。非營利組織理事會成員通過定期檢查財務狀況，對組織運作管理進行監(jiān)督。(5)爭取減免稅。世界各國都制定了一些非營利組織稅收的優(yōu)惠政策。通過更好地了解國家相關的政策法規(guī)，嚴格編制組織的財務報告，可以爭取更好的減免稅待遇，對組織的發(fā)展作用重大。因為人的聚集而組成的法人團體，稱為“社團法人”，例如，協(xié)會（社會服務及慈善團體）、學會（學術文化團體）等。一般的協(xié)會會在理監(jiān)事會下設總干事或秘書長，作為主要的會務行政人員，管理協(xié)會的實際會務。財團法人因為“財物”而聚集，所以重點在財物的管理(因為不一定是錢，也可以是土地等有價且可以孳息的財貨)。社團法人與財團法人的差異：前者依人而設立，所以一切權力來源為會員大會，理事長為間接選舉后的最高領導人，連選得連任一次，每次任期最多不可超過4年。前者的重點是眾人的意志，后者的重點是要把錢管好。后者目前沒有明確的法律，只有在民法內有間續(xù)性的提到，目前在臺灣實行的財團法人設立管理辦法，多半都只是中央政府或者是地方政府的行政命令而已。所有善心組織都必須向慈善機構委員會（Charity Commission）登記為慈善機構（charity）而不是非營利組織。三、非營利組織在中國中國大陸由于政治體制等方面的原因，目前尚沒有典型的西方意義上非營利組織。這些組織從雇員到資金來源都有很深的官方背景。許多國外的跨國非營利組織在發(fā)展它們中國業(yè)務的同時，也面臨著同樣的問題。編輯本段中國非贏利組織的現(xiàn)狀中國非贏利性組織由于20世紀80年代的經(jīng)濟體制轉軌和政府職能的轉變，而得到了迅猛發(fā)展。非贏利性組織數(shù)量的多少在一定程度上可以反映出一個國家和地區(qū)文明和民主的發(fā)展程度，是公眾發(fā)揮其作用的重要工具。例如，社區(qū)服務、養(yǎng)老等。(2)經(jīng)費不足。(3)能力不足。從微觀角度來看，能力不足主要體現(xiàn)為非贏利必組織的領導及其工作人員的個人能力難以適應新的社會環(huán)境，缺乏迎接新挑戰(zhàn)的觀念和知識。不能適應公眾的需要。功能結構不合理：非贏利組織一般分為政治型的(各種人民團體)、業(yè)務管理型的(各種行業(yè)協(xié)會)、利益代表型(代表某群體利益如企業(yè)家協(xié)會)、公益服務型(弱勢群體保護協(xié)會)、文體聯(lián)誼型(圍棋協(xié)會)和學術交流型(各種學會和研究會)。服務對象結構不合理：非贏利組織的服務對象大致可以劃分為三類：優(yōu)勢群體，這部分人在社會生活中處于中上階層；中間群體，在社會生活中處于中下階層；弱勢群體，處于下層和最低層，當前為弱勢群體服務的非贏利組織數(shù)量還較少。非營利組織為了能夠生存和發(fā)展,必須動員各種社會資源,包括慈善捐贈和志愿服務。這種類型的非營利組織可能數(shù)量很少,但專業(yè)化程度很高,有相當高的社會公信度和影響力,對各種類型的非營利組織形成強有力的資源支持平臺,因而在公益認定和評估,以及社會監(jiān)督和監(jiān)管方面都應有很高的要求和相應的約束。非營利組織提供的公益服務遍及社會的各個方面,包括公益慈善、救災救濟、扶貧濟困、環(huán)境保護、公共衛(wèi)生、文化教育、科學研究、科技推廣、農村和城市的社會發(fā)展及社區(qū)建設等許多領域,都是非營利組織開展公益服務較為集中的領域。這種類型的非營利組織數(shù)量巨大,分布廣泛,但是單體規(guī)?？赡懿淮?。它們與各級政府和相關各個領域的政府公共服務相輔相成,在很大程度上成為政府公共服務的有益補充。在社會轉型期,各種形式的非營利組織越來越成為公民表達意愿、維護權益、協(xié)調關系、化解矛盾、實現(xiàn)價值的最為廣泛和直接的形式,這是中國的非營利組織近年來在數(shù)量上急劇膨脹的重要原因之一。從機制上看,大體上有以社區(qū)為基礎的橫向協(xié)調型和以社群為基礎的縱向協(xié)調型兩種不同類型,前者如各種社區(qū)群團組織,后者則包括各種形式的商會、行業(yè)協(xié)會、工會、聯(lián)誼會、同學會、消費者協(xié)會等。它們數(shù)量很大,種類繁雜,其共同特點是具有較強的自我穩(wěn)定性。非營利組織不僅積極參與各級相關立法和公共政策的制定過程,以各種努力倡導和影響政策結果的公益性與普惠性,而且往往作為特定群體特別是弱勢群體的代言人,表達其利益訴求和政策主張。這種類型的非營利組織的數(shù)量雖然不多,但影響很大,它們的共同特點是有明確的政策主張,較多關注社會公正,并通過積極的倡導活動影響政策過程。非營利組織與其他四類社會組織的區(qū)別在于，非營利組織的大部分收入不是來自于以市場價格出售的商品和勞務，而是來自其成員繳納的會費和支持者的捐贈。非營利組織不依靠從顧各那里獲取的服務收來維持生存和發(fā)展，它的收入主要來源于接受民間捐贈和公共部門支持。（2）不存在利潤指標。在非營利組織財務中通常缺少利潤這一指標，這使得管理的系統(tǒng)性受到損害：管理人員經(jīng)常難以就各種目標的相對重要性程度達成一致；對于一定的投入能在多大程度上幫助組織實現(xiàn)自己的目標也難以確定；分權管理的操作難度加大，許多決策不宜下放給中下層管理人員；不同非營利組織之間也無法進行績效的對比。對非營利組織而言，由于不存在利潤指標，對各部門的職責履行的情況難于考核評價，因而對各部門的責權利也就無法十分明確。非營利組織不能對其資財權益進行轉讓、出售，并且在某些情況下必須按資財提供者的要求來動作、管理和處置資財。非營利組織財務管理的主要功能非營利組織財務管理在資金管理上的作用主要體現(xiàn)在兩個方面：一是有助于降低動作的成本，提高組織動作效率，使有限的動作的成本，提高組織動作效率，使有限的動作資金發(fā)揮最大的社會效用；二是有助于非營利組織對外樹立形象，提高組織公眾信度，組織的籌資管理更順利有效。一個組織的收入和支出項目，一目了然地體現(xiàn)著其組織活動是否合科宗旨。（2）提高資金利用效率。一個好的財務管理系統(tǒng)，不僅能夠保障項目所需自己的收支，使組織處于安全運作狀態(tài)，通過成本分析，預算監(jiān)督等環(huán)節(jié)，能夠提高項目資金的運作效率。一個非營利組織的財務狀況如何，反映著該組織及其工作人員的工作規(guī)范和作風。(4)監(jiān)督組織的運作。非營利組織理事會成員通過定期檢查財務狀況，對組織運作管理進行監(jiān)督。(5)爭取減免稅。世界各國都制定了一些非營利組織稅收的優(yōu)惠政策。通過更好地了解國家相關的政策法規(guī)，嚴格編制組織的財務報告，可以爭取更好的減免稅待遇，對組織的發(fā)展作用重大。非營利組織可能面臨各種困難和危機，財務上的危機可能直接導致非營利組織業(yè)務的開展，危及組織生存發(fā)展。(7)提高公信度。只有實行健全透明高效的財務管理，才能提高自身的社會公信度，增加捐贈人對組織的認同，從而獲得更多的捐贈。(2)創(chuàng)造良好的環(huán)境，培育非贏利組織發(fā)展。(如改登記制為備案制，取消掛靠制，保持獨立性，加強監(jiān)督和引導非贏利組織的結構轉型，加快公益類和為弱勢群體服務的非贏利組織的發(fā)展)。非營利組織的局限性：(1)非志愿性。(2)非獨立性。(3)政府職能的虛假轉移。(4)腐敗問題。非營利組織與非政府組織的區(qū)別與聯(lián)系：從概念的內涵看，非政府組織是在政治領域中定義的，它主要包括各種利益群體的組織，例如工會、婦女組織、行業(yè)協(xié)會、職業(yè)團體等。非營利組織則是在經(jīng)濟和社會服務領域定義的，它主要教育、衛(wèi)生、科學、社會福利及其它福利組織。而從組織目標上則可以看出二者明顯的差別。非營利組織可以收費，但其水平應低于市場價格。同樣，從字面上看，政府也是非營利組織，但它是政治領域范圍，因此在使用非營利組織概念是，還沒有人將政府包括進來。非政府組織及非營利組織都屬于第三部門，這是它們的共性，但由于它們之間存在上述的區(qū)別，從評估的目的看，還是應當注意這種差別。志愿者的加入，可以有效的降低非營利組織的運營成本，減輕資金壓力，使得非營利組織的工作產生巨大的效力和活力。據(jù)統(tǒng)計，目前我國的志愿者約占總人口的7%，而西方發(fā)達國家的這個數(shù)字一般都在40%以上，我國非營利組織志愿者管理工作剛起步，在這一方面與西方有一段距離。關鍵詞：中西方非營利組織志愿者管理問題與解決一、非營利組織的志愿者管理談到非營利組織的志愿者管理，那么就有兩個概念需要解釋清楚，這兩個概念分別是非營利組織和志愿者。這里，將它定義為：非營利組織是不以營利為目的、主要開展各種志愿性的公益或互益活動的非政府的社會組織。而志愿者，又被稱為義工，一般是指那些具有志愿精神，能夠不計報酬，主動幫助他人，承擔社會責任的人。如果說人力資源管理體現(xiàn)的是非營利組織和企業(yè)、政府在人的管理上的共性的話，志愿者管理則鮮明地體現(xiàn)了非營利組織的個性，它是非營利組織所特有的人力資源管理。政府和企業(yè)有大量的員工，所以需要特定的人員和制度來處理人事問題，但是非營利組織只有少數(shù)員工，其他的人員只有負責制定政策的理事和沒有薪金的志愿者，非營利組織的人力資源管理方式不能完全照搬一般的企業(yè)或政府的人事管理。志愿者管理是非營利組織管理的一個重要方面。 Feeney 于 1968 年指出志愿者五種不同的基本理念：志愿者并不是一個職業(yè)工作者，志愿服務 是無酬勞的，可以自由決定對組織提供多少的服務時間；志愿者所提供的服務是不支薪的，僅可以申請交 通費、餐費或參加研討費與訓練的費用；志愿者與機構內的專職人員，具有不同的責任；志愿者對于志愿 服務有不同的使命與背景，不像專職人員需要有專業(yè)的背景與學習經(jīng)歷；志愿者對于組織的認同程度不同，此差異呈現(xiàn)出志愿者的人力運用，是一特殊現(xiàn)象，并將走向“專業(yè)化的管理”。在非營利組織中，志愿者是組織最大的動力 來源。因此有效地進行志愿者管理是極為重要的。35～54歲的人所占比例為55%，24～%，18～%，%。繁重的工作使得人們閑暇時間減少，工作的負擔也讓更多人選擇和家人在一起。這也導致了目前志愿者可選擇的范圍相對有限。由于志愿者多數(shù)是利用自己的閑暇時間來為社會提供這種志愿性服務的。當本職工作變化或工作的時間、地點發(fā)生變化時就有可能退出該組織。年長的志愿者很有可能由于身體的原因無法為社會提供志愿服務。以上這些原因都可能導致志愿組織人員不穩(wěn)定、流動性大的特點。對員工進行培訓，既能給企業(yè)為了帶來更多的利潤，也符合員工的需要，成為一種員工的福利。這樣既不利于志愿者知識的積累和更新，也不利于志愿者對工作產生熱情，工作的積極性弱化。在1992年美國的一項民意調查中發(fā)現(xiàn)，40%的非志愿者曾經(jīng)當過志愿者，但他們最終退出了志愿者行列。研究發(fā)現(xiàn)，不滿意的地方主要有如下方面：1）志愿活動的項目設計和志愿者們所期待的活動相左。4）相對于全職工來說，志愿者感覺到差別對待。三、我國非營利組織的志愿者管理中國非營利組織與志愿者血肉相聯(lián)。近年來，隨著志愿服務在中國的迅速發(fā)展，志愿者人數(shù)與日俱增，志愿者管理卻缺乏相應的發(fā)展