【正文】 ，教師待遇一樣，政府全額保障支出；發(fā)揮各級人大、政協(xié)的監(jiān)督作用，對教育法律法規(guī)的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查：教育督導機構(gòu)要研究制定科學規(guī)范的督導評估指標體系，對義務(wù)教育均衡發(fā)展狀況進行監(jiān)測和督導評估，定期向社會發(fā)布監(jiān)測和督導報告：教育行政管理部門對發(fā)展水平嚴重失衡的地區(qū)進行行政干預(yù)、處置整改等等。建議以此為切入點，推動各級政府根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和教育發(fā)展實際，研究制定當?shù)刂行W校辦學基本標準，明確硬件、師資、經(jīng)費保障等基本要求，規(guī)范辦學行為：以標準化建設(shè)為抓手，要求地方政府認真研究學齡人口分布和流動趨勢，合理規(guī)劃學校布局，減少資源浪費：以標準化建設(shè)為龍頭，推動各地進行中小學校舍資源的統(tǒng)籌規(guī)劃和合理整合，研究解決農(nóng)村中小學閑置校園、閑置校舍的統(tǒng)籌處置和合理利用問題。二是把破解義務(wù)教育均衡發(fā)展的工作重心要放到農(nóng)村地區(qū)、中西部地區(qū)和改造薄弱學校上來，政府著力“?；尽⒀a短板”，重點建設(shè)寄宿學校適度集中辦學，建設(shè)教師周轉(zhuǎn)用房改善教師生活工作條件，設(shè)立專項補貼鼓勵優(yōu)秀校長和教師到農(nóng)村學校任教。二、規(guī)范辦學行為實施素質(zhì)教育的情況（一）基本做法一是要求各中小學校要嚴格遵守國家法律法規(guī)，規(guī)范學校內(nèi)部管理，研究提出規(guī)范辦學具體的目標要求，自覺糾正違規(guī)辦學行為，形成依法辦學、自我約束的發(fā)展機制，真正把規(guī)范辦學行為的各項要求落到實處。要積極開展專項督導和隨機督查，采取明查暗訪等方式，發(fā)現(xiàn)和宣傳先進典型，從嚴查處違規(guī)單位、學校和個人，定期發(fā)布督導通報，建立并形成正確的導向機制。三是要落實責任追究制度。要將規(guī)范中小學辦學行為的情況納入對學校的有關(guān)評估和表彰獎勵之中，納入到對校長、教師的考核和評優(yōu)評先之中，對存在違規(guī)辦學行為的學校及相關(guān)責任人實行“一票否決”。充分利用市報、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，大力宣傳規(guī)范辦學行為、減輕中小學生課業(yè)負擔、全面實施素質(zhì)教育的重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義，大力宣傳各地規(guī)范辦學行為、深入實施素質(zhì)教育的有效做法和先進經(jīng)驗，大力宣傳強化常規(guī)管理、規(guī)范辦學行為、全面推進素質(zhì)教育的先進學校典型，大力宣傳積極主動轉(zhuǎn)變教育理念、深化教學改革、提升課堂效率、實施素質(zhì)教育的優(yōu)秀教師代表，在全社會著力營造有利于規(guī)范辦學行為、深入實施素質(zhì)教育的濃郁輿論氛圍，引導全社會和廣大學生家長了解、理解并支持規(guī)范辦學行為、深入實施素質(zhì)教育工作，形成全社會關(guān)心、參與和監(jiān)督的局面，形成內(nèi)部監(jiān)管和外部監(jiān)督相結(jié)合的運行機制。既要集中時間、集中力量、集中精力盡快解決好中小學辦學行為中的突出問題，務(wù)求盡快初見成效；又要在健全制度、完善機制上下工夫，著力構(gòu)建規(guī)范辦學行為、實施素質(zhì)教育的長效機制。（二）問題和建議一是規(guī)范課程設(shè)置。二是規(guī)范教材及教輔用書的使用。嚴格教輔材料征訂，嚴格按規(guī)定訂購教輔用書，取消諸如《走進總復習》、《新理念學習》等教輔用書三是提高課堂教育效益。教師在教學設(shè)計和教學方法選擇上更加符合課程理念要求，更加重視學生的自主合作探究學習方式的培養(yǎng)，學生的創(chuàng)新精神、實踐能力以及良好的學習習慣得以培養(yǎng)和發(fā)展。按照有關(guān)規(guī)定，不進行市、鎮(zhèn)級的統(tǒng)一考試，學校組織的考試均采用等級制，以診斷學生學業(yè)問題為目的，不公成績，不統(tǒng)一排名，不以教學成績作為對學校和教師評價的唯一標準。積極推行“先學后教、少教多學、當堂達成”的教學模式，大力開展研究性、探究性、自主性學習，努力提高課堂教學效率和學生自主學習效率。深入踐行“讓每一個學生都成功”的辦學理念，樹立科學發(fā)展觀，認真落實教育法律法規(guī)和行政規(guī)章，遵循教育規(guī)律和學生成長規(guī)律，確立“能力中心”課程觀，“學生中心”教學觀，“綜合發(fā)展”評價觀，面向全體學生，實現(xiàn)讓每一個學生都得到全面健康和諧發(fā)展。全體教師要認真遵守《中小學教師職業(yè)道德規(guī)范》，在職教師不得搞有償家教，不得舉辦輔導班、培訓班，不得在社會舉辦的文化補習學校（班）兼課。學校及市教育局要加大“飛行督察”的力度，嚴懲不怠七是建立督導隨訪通報制度。要加大對教育違規(guī)行為的查處力度，對違反《規(guī)范》者，視情節(jié)輕重，給予通報批評、取消評優(yōu)資格、撤銷先進稱號等處分；對因違反《規(guī)范》造成嚴重影響或重大損失者，要追究直接責任人的法律責任。按規(guī)定嚴格控制學生在校時間，不得延長。”代表們認為，作為我國一項基本的教育政策，促進教育公平，是構(gòu)建社會主義和諧社會的一個十分重要的內(nèi)容和客觀要求。報告主動回應(yīng)人民熱切關(guān)心的教育問題，體現(xiàn)了黨對教育事業(yè)發(fā)展的高度重視?！痹谑舜蟠?、河北省教育廳廳長劉教民看來，目前我國不同地區(qū)及不同教育層次的教育發(fā)展水平差異較大，其主要原因是教育資源的配置不盡合理，尤其是城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的教育資源配置明顯不均衡，其中除了各級政府對城鄉(xiāng)教育經(jīng)費投入不均衡外，師資力量配置與學生數(shù)量增長的比例也不夠協(xié)調(diào)。相對于人民日益增長的對優(yōu)質(zhì)教育的需求，教育資源總是有限的。”十八大代表、北京市史家小學校長王歡對此深有感觸。2011年，又實施了“一長執(zhí)兩校”制度，讓名校校長一個人成為同一學區(qū)兩所學校的校長，負責兩所學校的教育教學管理。資源配置還要講究一個“巧”字?！扒靶┠?，河北省在中小學布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的時候，合并了一批小學。這幾年，有一些地方出現(xiàn)了入園難，而我們的入園率達到了65%，這是很多發(fā)達地區(qū)都做不到的?！笔舜蟠?、安徽省委常委、合肥市委書記吳存榮說，合肥市通過教育資源的合理配置，擴大了優(yōu)質(zhì)教育資源，受到了老百姓的歡迎。堅持進一步優(yōu)化教育布局，通過建設(shè)小區(qū)配套學校和名校遷址辦學，自2008年以來，全市新建中小學校98所，改擴建學校572所?！艾F(xiàn)在，我們優(yōu)質(zhì)學校辦學規(guī)模4年擴大了3倍。當她聽到十八大報告中提到“大力促進教育公平……重點向農(nóng)村、邊遠、貧困、民族地區(qū)傾斜”時，心里感慨萬分?！碧m朝紅認為，這些年，國家大力支持農(nóng)村教育，學校的變化很大，校舍建好了、電腦聯(lián)網(wǎng)了，硬件上與城里沒有什么差別了?！吧顥l件差，優(yōu)秀的教師不愿意到農(nóng)村工作?？粗切┦辶鶜q就不上學的孩子，我特別心疼。往大了說，農(nóng)村教育搞不好就會影響整個民族素質(zhì)的提升。她說，能夠在黨代會上發(fā)出基層教師的聲音，才算不虛此行。她說：“民族教育的起點低，在建國之初，有許多民族地區(qū)還處在原始社會的狀態(tài)。國家的傾斜政策將使民族教育的明天更加輝煌?！笔舜蟠?、沈陽市于洪區(qū)教育局局長關(guān)鳳艷說，從教育公平的角度，城市應(yīng)該反哺農(nóng)村，優(yōu)質(zhì)學校應(yīng)支持薄弱學校。發(fā)達地區(qū)和優(yōu)質(zhì)學校不能只顧小我，不顧大局。在她看來，學校、城鄉(xiāng)、地區(qū)之間的差異，形成因素復雜。因此，對教育公平要有耐心和恒心。更多政策扶持弱勢群體“希望國家能夠好好地統(tǒng)籌一下教育資源，盡量讓咱們農(nóng)民工的孩子和城里孩子一樣，同在一個課堂求學。十八大報告提出，要積極推動農(nóng)民工子女接受平等的教育，正說出了我們的心聲，回應(yīng)了我們的期盼。這些年，收入多了，生活好了，社會地位也越來越高?！氨ＷC每一個青少年上學的平等權(quán)利，我們安徽兩年前就做到了。初中畢業(yè)，還可以升高中?！背趟囌f，只要是人，就有權(quán)利享受教育?！拔覀儼不者€即將出臺高考政策，盡可能地解決外來人員子女的高考問題?！笔舜蟠?、江蘇省鎮(zhèn)江市第三中學教師金燕，人很文弱，但表達的觀點卻鏗鏘有力、擲地有聲。“教育是發(fā)展人的事業(yè)，怎么能將學生分成三六九等呢?在教育上，我對每個學生都是公平的?！拔乙M我所能，讓孩子們也過上好日子?！苯鹧嗾f。同時，我們還按照中央的要求，開展了12個貧困縣的學生營養(yǎng)改善計劃，受惠的孩子有100萬。”在十八大代表、廣東省教育廳廳長羅偉其眼里，把每一個孩子培養(yǎng)成有用之才，就是教育的最大貢獻，這也正是十八大報告的要求。成立以主管市長為組長，教育、人事、編制、財政、發(fā)改、建設(shè)、國土、規(guī)劃等相關(guān) 部門負責同志為副組長的推進義務(wù)教育均衡發(fā)展領(lǐng)導小組，在市教育局設(shè)立領(lǐng)導小組辦公室，負責義務(wù)教育均衡發(fā)展的具體實施。教育行政部門要制定規(guī)劃，提出各項政策措施。財政部門要充 分發(fā)揮公共財政保障職能，為農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障新機制 的落實和義務(wù)教育均衡發(fā)展提供資金支持。其他有關(guān)部門也要根據(jù)各自的職能，大力支持和 配合推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作。堅持政府投入為主，加大 對教育的投入力度。保證各項 教育經(jīng)費及時撥付教育行政部門統(tǒng)籌安排使用，做到?？顚Ｓ?。全部免除義務(wù) 教育階段公辦學校學生雜費，并免費為農(nóng)村學生及城市家庭 經(jīng)濟困難的學生提供教科書；按照小學生 500 元/學年，初中 生 750 元/學年的標準補助貧困寄宿生生活費； 嚴格執(zhí)行農(nóng)村 中小學生均公用經(jīng)費標準，確保小學生不低于 355 元/學年，初中生 555 元/學年，并逐年增長；建立健全農(nóng)村中小學校舍 維修改造長效機制，各縣（市、區(qū)）具體負責本區(qū)域校舍管 理，校舍維修改造資金除每年省政府按照 1：1 的比例與中 央資金配套予以補助外，不足部分由市、縣（區(qū)）政府負責。以鄧小平理論、“三個代表”重要思 想和科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹黨的教育方針，全面實施 素質(zhì)教育，面向全體學生，整體提高義務(wù)教育的質(zhì)量和水平，維護教育公平，推進全市義務(wù)教育全面均衡可持續(xù)發(fā)展。堅持以縣（市、區(qū)）政府為主、因地 制宜、統(tǒng)籌配置資源、軟件硬件并重的原則，以標準化學校 建設(shè)和學區(qū)一體化管理為切入點和突破口，緊緊抓住增加教 育投入、改善辦學條件、加強師資隊伍建設(shè)、提高教育質(zhì)量 四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，穩(wěn)步進行布局調(diào)整，大力扶持農(nóng)村學校、薄 弱學校，實現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育階段學校的均衡發(fā)展，努力縮 小城鄉(xiāng)之間、學校之間的差距和不同群體之間接受義務(wù)教育的差異。研 究制定督導評估指標體系，對各縣（市、區(qū)）義務(wù)教育均衡 發(fā)展狀況進行評估，評估檢查結(jié)果作為評價當?shù)亟逃ぷ鞯?重要指標，并作為考核主要領(lǐng)導和教育行政部門干部政績的 重要內(nèi)容和進行表彰獎勵的依據(jù)。從 2010 年起，市政府對義務(wù)教育均衡發(fā)展工 作成績突出的縣（市、區(qū)）予以表彰獎勵。這也是中國教育事業(yè)奮斗的目標，也是當前教育面臨的一個重大任務(wù)。相信在社會經(jīng)濟的發(fā)展下，在管理制度的完善下，在師資的改善下，我們中國的教育一定會實現(xiàn)每個孩子都能上學、上好學的目標。但是現(xiàn)階段義務(wù)教育中存在不均衡發(fā)展的現(xiàn)象，這對義務(wù)教育的發(fā)展是十分不利。出現(xiàn)這一現(xiàn)象的原因是多方面的：首先，縣城學校相對于農(nóng)村學校來說得到優(yōu)先發(fā)展。其次，人為因素造成的。大部分優(yōu)秀教師通過考調(diào)的方式進入縣城學校任教，導致了農(nóng)村地區(qū)學校的教師素質(zhì)低于縣城教師素質(zhì)，縣城學校與農(nóng)村學校之間的教育教學水平自然有了很大的差距。另外，普及九年義務(wù)教育時，適齡兒童數(shù)量多，各所學校的學生很多。適齡兒童和急劇減少，學校面臨生源不足的現(xiàn)象，這為學生的流動提供了條件，因為每所學校都在搶生源。實力強的學校學生較多，反之學生較少。教育是關(guān)系著千家萬戶的良心工程。推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，我認為要促進區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、學校之間義務(wù) 1教育的均衡發(fā)展，來保證教育公平。首先，提高認識，推進教育發(fā)展。義務(wù)教育均衡發(fā)展主要涉及的是受教育者的權(quán)利保障問題。其次，合理配置，促進教育公平。我認為要搞好以下兩點：一要合理配置農(nóng)村教育資源。二是實施城市與農(nóng)村學校結(jié)對幫扶。近幾年來，我縣的“支教”和“輪崗”制度初見成效，逐漸形成“城鄉(xiāng)聯(lián)動，資源共享”的教育新格局。教育資源中最重要的是教師，是提高教育質(zhì)量