【正文】 存教育、安全教育和法制教育。四、對策和建議關(guān)注和解決農(nóng)村留守兒童問題，直接關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和城鄉(xiāng)穩(wěn)定。留守兒童問題是未成年人問題，也是農(nóng)民問題。牽頭單位必須協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促各有關(guān)單位結(jié)合自身職能開展留守兒童工作，使各單位留守兒童工作有計(jì)劃、有內(nèi)容、有效果，并在年終組織專項(xiàng)檢查，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。我市絕大部分留守兒童集中在各中小學(xué)校，市教育部門，特別是農(nóng)村中小學(xué)應(yīng)加強(qiáng)對留守兒童的教育和管理，發(fā)揮主導(dǎo)作用。特別是各農(nóng)村中小學(xué)要成立留守兒童管理領(lǐng)導(dǎo)小組，明確學(xué)校各部門及班主任、任課教師的責(zé)任，形成校內(nèi)齊抓共管的工作機(jī)制；三是校內(nèi)留守兒童達(dá)20—30名以上的中小學(xué)，分別酌情建立一個(gè)以上留守兒童互助組織或留守兒童之家，做到五個(gè)一，即每學(xué)期至少舉辦一期留守兒童監(jiān)護(hù)人家庭教育培訓(xùn)班或留守兒童家長會(huì)，至少開展一次留守兒童互動(dòng)互助活動(dòng)，至少開設(shè)一堂有針對性的留守兒童心理健康課，至少與性格內(nèi)向、心理異常的留守兒童父母打電話交流一次；在留守兒童之家創(chuàng)設(shè)一個(gè)心理咨詢信箱或親情熱線電話；四是積極創(chuàng)辦留守兒童寄宿制學(xué)校，或多方改善留守兒童的寄宿條件，擴(kuò)大“一補(bǔ)”范圍，以解決農(nóng)村留守兒童學(xué)習(xí)、生活上的困難，給他們一個(gè)臨時(shí)的家，保障他們在校內(nèi)的安全。發(fā)揮婦聯(lián)廣泛聯(lián)系家庭、動(dòng)員各界婦女的優(yōu)勢作用。一是為留守兒童建檔立案，詳細(xì)記錄留守兒童的家庭狀況；父母外出務(wù)工地點(diǎn)、聯(lián)系電話；監(jiān)護(hù)人情況、住址、電話；留守兒童校內(nèi)外表現(xiàn)情況、學(xué)習(xí)成績等，為全面掌握留守兒童的情況，有針對性地開展教育活動(dòng)，動(dòng)態(tài)跟蹤管理和服務(wù)提供了依據(jù)。幾年來，全市婦聯(lián)系統(tǒng)共計(jì)正式招募了愛心媽媽3000余人，與4000余名留守兒童結(jié)成關(guān)愛對子，有效彌補(bǔ)了這些孩子的親情和部分家教缺失；三是在全市探索建立了3家留守兒童家示范服務(wù)站，其中岳口鎮(zhèn)健康村留守兒童服務(wù)站工作出色，獲得省婦聯(lián)授牌。結(jié)合全市巾幗示范崗創(chuàng)建，鼓勵(lì)各創(chuàng)崗單位與各自聯(lián)系村結(jié)對，關(guān)愛結(jié)對村留守兒童。加大新聞宣傳力度，形成全社會(huì)關(guān)愛留守兒童的濃厚氛圍。他們遠(yuǎn)離父母，承擔(dān)了本不該這個(gè)年齡承擔(dān)的諸多壓力和問題。調(diào)研結(jié)果顯示：xxxx市留守兒童總?cè)藬?shù)為4352人，其中農(nóng)村留守兒童人數(shù)為2760人，%，大多數(shù)留守兒童以隔代監(jiān)護(hù)為主，少數(shù)人寄養(yǎng)在親屬和朋友家中。二、存在問題的主要原因。在不能輕易放棄城市工作機(jī)會(huì)的同時(shí)，又因住房、戶籍、就學(xué)、升學(xué)以及高額學(xué)費(fèi)等因素不能將孩子帶在身邊，致使“帶不出”與“回不來”的雙重矛盾突顯。在經(jīng)濟(jì)方面小有收獲的同時(shí)，他們放棄的是對孩子的監(jiān)護(hù)，失去的是家庭的親情、對子女的關(guān)愛、溝通和教育，造成的是孩子在成長初期就已感情失落、心理失衡、行為失控等越來越多的問題出現(xiàn)。調(diào)查中很突出的一個(gè)問題就是，留守兒童多數(shù)由他們的爺爺、奶奶或姥姥、姥爺來撫養(yǎng)，少數(shù)寄養(yǎng)在親屬甚至朋友家中。三、關(guān)愛留守兒童工作開展情況 關(guān)心農(nóng)村留守兒童健康成長已引起各級黨政領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的普遍關(guān)注和重視。市委市政府實(shí)施的民生工程使留守兒童普受惠、受實(shí)惠，如配新校車、開展兒童計(jì)劃免疫、醫(yī)保實(shí)行覆蓋、寄宿食堂衛(wèi)生監(jiān)管，以及市委組成志愿服務(wù)隊(duì)伍，兒童社工隊(duì)伍，結(jié)對幫扶等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和教育部門針對留守兒童親情關(guān)系疏遠(yuǎn)，家庭教育缺位的實(shí)際情況，成立了學(xué)校、家庭和社會(huì)三位一體的農(nóng)村德育工作網(wǎng)絡(luò)站，建立了教職員工結(jié)對幫扶留守兒童制度。定期舉辦留守兒童監(jiān)護(hù)人教育輔導(dǎo)，有針對性地為留守兒童家長或監(jiān)護(hù)人提供家庭教育指導(dǎo)和服務(wù)，幫助他們樹立科學(xué)的家庭教育理念，積極開展家教宣傳活動(dòng)、家教講座等，著實(shí)提高監(jiān)護(hù)人教育輔導(dǎo)兒童的能力。衛(wèi)生和計(jì)生部門組建了志愿者醫(yī)療服務(wù)隊(duì)，經(jīng)常深入社區(qū)、村屯，為留守兒童免費(fèi)進(jìn)行體檢。四、對策和建議留守兒童問題是一個(gè)社會(huì)問題，關(guān)愛留守兒童工作是事關(guān)青少年健康成長、家庭平安幸福、社會(huì)和諧穩(wěn)定的一件大事。以政府為主導(dǎo)，采取有效措施，整合社會(huì)資源，形成齊抓共管的工作格局，進(jìn)一步構(gòu)建好學(xué)校、家庭、社會(huì)“三位一體”的教育網(wǎng)絡(luò)。二是由宣傳部、教育局、婦聯(lián)、團(tuán)委組織牽頭，通過媒體及印發(fā)關(guān)愛農(nóng)村孩子倡議書等形式，大力營造宣傳氛圍，開展“留守兒童社會(huì)共育工程”，鼓勵(lì)社會(huì)力量創(chuàng)辦留守兒童學(xué)校，使社會(huì)各界都來關(guān)心教育留守兒童。三是要因地制宜，適時(shí)調(diào)整學(xué)校布局，積極探索新的辦學(xué)模式，在農(nóng)村青少年集中的地方有計(jì)劃地開展“留守兒童寄宿制工程” 或者開辦專門的留守兒童宿舍，配備專門的生活（學(xué)習(xí)）教師，充分利用學(xué)校的教育主陣地彌補(bǔ)家庭教育的缺失，讓農(nóng)村留守孩子得到應(yīng)有的教育、管理、照顧與關(guān)愛。五是文化、公安、工商、教育等部門要在政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，狠抓校園周邊環(huán)境的整治，徹底根治精神污染對孩子的毒化；開展送書下鄉(xiāng)活動(dòng)，用先進(jìn)的文化占領(lǐng)農(nóng)村陣地，為農(nóng)村孩子提供健康有益的精神食糧。農(nóng)村黨支部和學(xué)校要切實(shí)擔(dān)負(fù)起與外出家長的聯(lián)系工作，有條件的村部或?qū)W校要開設(shè)親情免費(fèi)專用電話，條件較差的也要借助書信等形式讓孩子跟家長保持聯(lián)系；通過下發(fā)《致學(xué)生家長的一封信》，向家長匯報(bào)學(xué)校工作和孩子學(xué)習(xí)狀況，并把家長務(wù)工情況告訴學(xué)生，讓家長在外務(wù)工放心，學(xué)生在校學(xué)習(xí)安心；每學(xué)期要定期召開留守學(xué)生及其監(jiān)護(hù)人座談會(huì)，通報(bào)學(xué)生在校學(xué)習(xí)情況，了解留守學(xué)生回家后的思想狀況和行為習(xí)慣，有的放矢地加強(qiáng)教育。充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校、村小學(xué)、村部中設(shè)立的家長學(xué)校等陣地，通過舉行培訓(xùn)班、召開座談會(huì)、家訪等途徑，加強(qiáng)對孩子監(jiān)護(hù)人的教育和培訓(xùn)，使之轉(zhuǎn)變思想觀念和教育方式，提高教育和監(jiān)護(hù)的水平。三是心理疏導(dǎo)機(jī)制。一是政府盡快出臺(tái)扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，積極實(shí)施 “回歸工程”。三是積極引導(dǎo)，改變父母外出方式，盡量避免父母雙方都外出打工，由一方陪伴在孩子身邊，對孩子給予親情照顧，給孩子創(chuàng)造快樂成長的家庭環(huán)境。調(diào)查地點(diǎn)：田幺坪村、黃柏園村 調(diào)查方法：工作駐點(diǎn)、走訪、訪談一、總體現(xiàn)狀㈠留守兒童比例大。㈡絕大多數(shù)留守兒童是單親監(jiān)護(hù)或是隔代監(jiān)護(hù)。其中20%以上是父親在外打工，母親在家務(wù)農(nóng)，及撫養(yǎng)孩子。㈢留守兒童基本能按要求完成學(xué)習(xí)任務(wù)。㈣留守兒童行為習(xí)慣欠佳。二、農(nóng)村留守兒童存在的主要問題及原因在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)這些孩子由于父母長年在外務(wù)工，留守在家由祖父母、外祖父母或其他親戚朋友作為臨時(shí)監(jiān)護(hù)人，由他們照管孩子的一切，當(dāng)然其中還存在家中無人看管的現(xiàn)象。這部分兒童主要分布在那些生活條件差、監(jiān)護(hù)人文化水平低的家庭。至于如何教育孩子，關(guān)心學(xué)習(xí)更是無從談起。其實(shí)，這一現(xiàn)象在留守兒童家庭里普遍存在。㈡隔代教育，只顧“給”的溺愛型。㈢寄居他家，無法管的放縱型。臨時(shí)監(jiān)護(hù)人一般只管吃穿，不愿管理教育或者不善于管理教育，致使部分留守兒童長期缺少親情和家庭教育，養(yǎng)成任性、放縱、隨意的性格。中小學(xué)生正處于身心迅速發(fā)展的時(shí)期，對自身變化、人際交往等方面有著自己的理解與認(rèn)識，與此相關(guān)的也帶來了一些煩惱與沖突。留守兒童問題出現(xiàn)的主要原因有：㈠監(jiān)護(hù)人自身因素有欠缺。二是監(jiān)護(hù)責(zé)任不明確。四是監(jiān)護(hù)人自身素質(zhì)較低，他們不知道從心理上來照顧兒童，不知道從法律、安全、衛(wèi)生知識等方面教育他們，也不能在學(xué)習(xí)上給予幫助和指導(dǎo)，從而使留守兒童的教育從根本上就失去了重心。當(dāng)今，一方面全社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，另一方面農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展卻相對滯后，為了改善家庭生活，越來越多的農(nóng)民離開了土地，到城市里務(wù)工謀生。在外出務(wù)工與子女就學(xué)、教育之間產(chǎn)生沖突時(shí)，他們往往選擇前者。這其中，既有生活壓力的原因、也有教育意識的原因。因此，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后是造成那些留守兒童問題的最根本的原因。有利于促進(jìn)學(xué)校教育和農(nóng)村社會(huì)的良性發(fā)展。首先，努力營造一個(gè)良好的家庭教育氛圍。其次，外出務(wù)工的父母也應(yīng)加強(qiáng)與子女的聯(lián)系和溝通，盡可能做到多關(guān)心孩子。我們可以采取以下措施：一、要求各農(nóng)村中小學(xué)對留守學(xué)生登記備案，專門管理，根據(jù)情況區(qū)別對待，有針對性地進(jìn)行教育和管理。三、加強(qiáng)對留守學(xué)生的思想道德教育，不斷提高他們的法制道德觀念，不斷增強(qiáng)學(xué)生的遵紀(jì)守法意識。建立對“留守兒童”的幫扶制度，設(shè)立“留守兒童”檔案，經(jīng)常性地與他們溝通情感，彌補(bǔ)其缺失的親情，使“留守兒童”在學(xué)習(xí)之余得到生活上溫暖。留守學(xué)生教育問題是一個(gè)極其復(fù)雜的、綜合的社會(huì)問題，僅靠學(xué)校、教育行政部門難以解決，需要有關(guān)部門和社會(huì)各界統(tǒng)一認(rèn)識，積極配合，協(xié)同努力，形成對留守學(xué)生齊抓共管的良好格局。①建立健全留守兒童工作機(jī)制。建立以縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府為主相關(guān)部門共同參與的工作責(zé)任制，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府成立“關(guān)愛留守兒童工作”領(lǐng)導(dǎo)小組，制定“關(guān)愛留守兒童工作”行動(dòng)計(jì)劃和具體措施，實(shí)行屬地管理為主的原則，將留守兒童工作納入對縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府全年工作考核目標(biāo)，形成政府、學(xué)校、社區(qū)、家庭、鄰里多方協(xié)同推進(jìn)的工作格局。各級政府要進(jìn)一步完善進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工子弟在工作地接受教育的制度和機(jī)制，使農(nóng)民工子弟在其父母工作地真正享有同當(dāng)?shù)貎和鹊氖芙逃龣?quán)益。同時(shí)，要改革學(xué)籍管理方式，為異地農(nóng)民工子弟建立流動(dòng)學(xué)籍，要取消異地學(xué)生必須回原籍地參加中考、高考等制度，要取消各種名目的借讀費(fèi)、建校費(fèi)、捐資助學(xué)費(fèi)，最大限度地降低進(jìn)城農(nóng)民工子弟