【正文】 、高中三個(gè)學(xué)段留守學(xué)生的狀況，本次設(shè)定調(diào)查對(duì)象年齡段為0?17歲，即兒童、少年兩個(gè)階段。而且嚴(yán)格限定父親、母親均不在家的才稱之為“留守”，如其父、母親一人在外打工、一人在家則不計(jì)入“留守”之列。其中，留守兒童1035人，%，%；在校學(xué)生1775人，其中留守學(xué)生937人，%?？梢?jiàn)，留守兒童在我縣是一個(gè)數(shù)量大、分布廣、困難多、情況復(fù)雜的特殊社會(huì)群體。破解“三農(nóng)”問(wèn)題，必須首先破解留守兒童這道難題；發(fā)展農(nóng)村教育，必須首先做好留守學(xué)生教育這篇文章。如果該村自然條件好，有支柱產(chǎn)業(yè)，二、三產(chǎn)業(yè)相對(duì)活躍，則外出打工人數(shù)就較少，留守學(xué)生比例偏低；反之，如果該村自然條件差，交通不便，沒(méi)有支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民外出打工多，則留守兒童比例偏高。而龍座村屬升鐘水庫(kù)淹沒(méi)區(qū)，石靴村、石甕村交通不便，%、%、%，明顯高于平均水平；柳清村、太平村的自然條件較差，沒(méi)有支柱產(chǎn)業(yè)，所以留守學(xué)生比例也偏高。（二）留守兒童在各學(xué)段分布比例相差不大。%，%。再加上小學(xué)初年級(jí)學(xué)生和幼兒園小朋友生活自理能力差，需要更多關(guān)照，所以小學(xué)應(yīng)是留守學(xué)生工作的重點(diǎn)。以下各表同。但是，由于留守兒童中家庭經(jīng)濟(jì)困難面較大，有少數(shù)兒童營(yíng)養(yǎng)不良，%，高于平均數(shù)3個(gè)百分點(diǎn)。由于缺乏有效的家庭教育和心理疏導(dǎo)，再加上課余時(shí)間、星期天、節(jié)假日生活單調(diào)，留守學(xué)生中染上不良習(xí)氣的比例明顯偏大，必須引起有關(guān)部門的高度重視。（一）家庭收入偏低，生活比較困難。除去房租費(fèi)、生活費(fèi)、水電費(fèi)、交通費(fèi)和通訊費(fèi)等必需的開(kāi)支，寄回家中的錢極其有限。這些都影響了在家上學(xué)孩子的生活水平，所以留守學(xué)生的生活與其它學(xué)生相比，困難較大。家中的婆婆也只能供給他們必需的糧食和每星期兩元伙食錢，穿的衣服破舊不堪。再如該校四年級(jí)3班的王莎同學(xué)，情況更為糟糕。爺爺年過(guò)古稀，更無(wú)力照料她，只好靠生活并不富裕的姑姑接濟(jì)。王莎已經(jīng)好幾年沒(méi)有買新衣服了，就連身上穿的，也都是好心人捐贈(zèng)的舊衣服。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村留守學(xué)生90%由祖父母、外祖父母、甚至由曾祖父母隔代監(jiān)護(hù)；%由叔嬸姑舅或鄰居、朋友代為照管；%則沒(méi)有人照管,完全由孩子自我管理。例如吼獅鄉(xiāng)龍座村七組農(nóng)民張之子張，父母雙雙在外打工。吃零食，進(jìn)網(wǎng)吧，拉幫結(jié)派，請(qǐng)吃請(qǐng)喝，講哥們義氣。張的老師說(shuō)，他動(dòng)輒就打架罵人，脾氣暴躁，為所欲為，有明顯的性格異常傾向。農(nóng)村留守學(xué)生的學(xué)習(xí)由于缺乏有效的督促和輔導(dǎo)，他們的學(xué)習(xí)表現(xiàn)為兩個(gè)極端。對(duì)于自制能力較差的孩子來(lái)說(shuō)，又很容易受到社會(huì)不良風(fēng)氣的影響，產(chǎn)生很多不良習(xí)慣，如組織紀(jì)律差、經(jīng)常遲到、早退、曠課；衛(wèi)生習(xí)慣差，亂丟、亂吐、不講究個(gè)人衛(wèi)生；生活習(xí)慣差，不懂文明禮貌，隨口臟話，抽煙喝酒等；嚴(yán)重的還可能離家出走，染上網(wǎng)癮，甚至于走上違法犯罪的道路。比如普安中學(xué)七年級(jí)學(xué)生岳，其父母都遠(yuǎn)在北京打工，已經(jīng)多年沒(méi)有回家了。為了不讓他亂花錢，父母給他的錢都交給班主任代管，吃飯也在食堂記帳，節(jié)假日委托其姑姑照管。他的爸爸媽媽知道以后，心急如焚，連夜從北京趕回來(lái)，四處尋找，勞神費(fèi)力，雖然找到了孩子，但花去了1000多元。隨著學(xué)校布局調(diào)整，大多數(shù)村小被撤銷，原來(lái)村小的學(xué)生要到中心校去上學(xué)，這一部分學(xué)生的家長(zhǎng)接送和照管的難度大大增加了，費(fèi)用開(kāi)支也增大了。這幾樣加起來(lái)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了國(guó)家免去的雜費(fèi)。所以，很多農(nóng)民強(qiáng)烈要求小學(xué)低年級(jí)和幼兒園不要統(tǒng)統(tǒng)撤銷，有條件的村要就地辦學(xué)，使大多數(shù)低齡兒童不要過(guò)早離開(kāi)家庭獨(dú)立生活。按抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)推算，“留守兒童”占全縣農(nóng)村總?cè)丝诮?0%，接近6萬(wàn)人；留守學(xué)生占全縣學(xué)生總數(shù)的50%以上，近5萬(wàn)人。建議認(rèn)真落實(shí)縣政府[2007]27號(hào)文件精神，強(qiáng)化留守學(xué)生工作的長(zhǎng)效機(jī)制和部門工作責(zé)任制，落實(shí)相關(guān)部門的職責(zé)，加強(qiáng)檢查和考核，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，共同做好留守學(xué)生工作。(二)繼續(xù)加大對(duì)貧困學(xué)生的扶助力度?？h委、縣政府已采取“領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)對(duì)幫扶留守學(xué)生”的果斷措施，這是貧困留守學(xué)生的福音。建議政府在發(fā)動(dòng)職工個(gè)人幫扶的同時(shí)，研究制定貧困留守學(xué)生救助政策。縣教育基金會(huì)也應(yīng)把救助重點(diǎn)由貧困大學(xué)新生轉(zhuǎn)向貧困留守學(xué)生。隨著學(xué)校布局調(diào)整，特別是村小快速收縮、撤銷，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校的辦學(xué)條件已不適應(yīng)新的需要。同時(shí)，要研究適當(dāng)增加寄宿制學(xué)校生活教師（管理員）的編制，特別要加強(qiáng)對(duì)住校低年級(jí)學(xué)生和幼兒的管理，讓家長(zhǎng)放心。由于多數(shù)留守學(xué)生課余和節(jié)假日不能回家，讓他們流出學(xué)校，必將造成管理失控，形成安全隱患。提倡城鎮(zhèn)社區(qū)和各村也建立“留守學(xué)生之家”或活動(dòng)中心。（五）合理調(diào)整學(xué)校布局。如漢陽(yáng)鎮(zhèn)中心村幅員遼闊，該村去年剛剛籌資數(shù)萬(wàn)元將村小翻修一新，結(jié)果今年還是被撤銷。不少村民抱怨說(shuō)：“本村一、二年級(jí)有17人、幼兒園有10人，咋不可以在村上辦班？”而城北鎮(zhèn)紅雙村小學(xué)一年級(jí)6人，幼兒園11人，共17人，按群眾要求，堅(jiān)持就地辦班，大家都很滿意。（六）加強(qiáng)中小學(xué)教師的師德師風(fēng)教育。建議教育部門加強(qiáng)教師培訓(xùn)，嚴(yán)格教師管理，制止這類現(xiàn)象的發(fā)生?，F(xiàn)在學(xué)校正式收費(fèi)已較規(guī)范，但極個(gè)別學(xué)校仍有班級(jí)附加收費(fèi)，如高額試卷費(fèi)、資料費(fèi)等。應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)督非義務(wù)教育學(xué)校（幼兒園和高中）的各種服務(wù)性收費(fèi)。（八）堅(jiān)決禁止未成年人進(jìn)入營(yíng)業(yè)性網(wǎng)吧?，F(xiàn)在網(wǎng)吧是各方都在管，但并沒(méi)有管住。建議政府加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理，加大網(wǎng)吧管理執(zhí)法力度，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家相關(guān)的法令規(guī)定，真正管住、管好。（九）大力加強(qiáng)青年農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)。因此，建議縣上進(jìn)一步加大對(duì)青年農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)，實(shí)行正規(guī)職業(yè)教育與社會(huì)力量辦學(xué)相結(jié)合，長(zhǎng)班與短班相結(jié)合，普通職業(yè)技能培訓(xùn)與高新技術(shù)、緊缺專業(yè)相結(jié)合，使更多的農(nóng)民掌握一、兩門實(shí)用技術(shù)，留在家鄉(xiāng)有賺錢的本領(lǐng)，打工可以找到更好的工作，有更高的收入，在改善自身生活的同時(shí)，為子女學(xué)習(xí)創(chuàng)造更好的條件。最終使留守兒童回到父母的身邊。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的加快，將有更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，進(jìn)入產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。因此，要從根本上解決留守兒童問(wèn)題，必須切實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，讓農(nóng)民能立足土地、立足家鄉(xiāng)走上富裕之路。這樣可以從源頭上減少留守學(xué)生的數(shù)量，讓更多的孩子在父母的關(guān)懷下幸福成長(zhǎng)。他們遠(yuǎn)離父母，承擔(dān)了本不該這個(gè)年齡承擔(dān)的諸多壓力和問(wèn)題。調(diào)研結(jié)果顯示：xxxx市留守兒童總?cè)藬?shù)為4352人，其中農(nóng)村留守兒童人數(shù)為2760人，%，大多數(shù)留守兒童以隔代監(jiān)護(hù)為主，少數(shù)人寄養(yǎng)在親屬和朋友家中。二、存在問(wèn)題的主要原因。在不能輕易放棄城市工作機(jī)會(huì)的同時(shí)，又因住房、戶籍、就學(xué)、升學(xué)以及高額學(xué)費(fèi)等因素不能將孩子帶在身邊，致使“帶不出”與“回不來(lái)”的雙重矛盾突顯。在經(jīng)濟(jì)方面小有收獲的同時(shí)，他們放棄的是對(duì)孩子的監(jiān)護(hù)，失去的是家庭的親情、對(duì)子女的關(guān)愛(ài)、溝通和教育，造成的是孩子在成長(zhǎng)初期就已感情失落、心理失衡、行為失控等越來(lái)越多的問(wèn)題出現(xiàn)。調(diào)查中很突出的一個(gè)問(wèn)題就是，留守兒童多數(shù)由他們的爺爺、奶奶或姥姥、姥爺來(lái)?yè)狃B(yǎng)，少數(shù)寄養(yǎng)在親屬甚至朋友家中。三、關(guān)愛(ài)留守兒童工作開(kāi)展情況 關(guān)心農(nóng)村留守兒童健康成長(zhǎng)已引起各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的普遍關(guān)注和重視。市委市政府實(shí)施的民生工程使留守兒童普受惠、受實(shí)惠，如配新校車、開(kāi)展兒童計(jì)劃免疫、醫(yī)保實(shí)行覆蓋、寄宿食堂衛(wèi)生監(jiān)管，以及市委組成志愿服務(wù)隊(duì)伍，兒童社工隊(duì)伍，結(jié)對(duì)幫扶等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和教育部門針對(duì)留守兒童親情關(guān)系疏遠(yuǎn)，家庭教育缺位的實(shí)際情況，成立了學(xué)校、家庭和社會(huì)三位一體的農(nóng)村德育工作網(wǎng)絡(luò)站，建立了教職員工結(jié)對(duì)幫扶留守兒童制度。定期舉辦留守兒童監(jiān)護(hù)人教育輔導(dǎo)，有針對(duì)性地為留守兒童家長(zhǎng)或監(jiān)護(hù)人提供家庭教育指導(dǎo)和服務(wù)，幫助他們樹(shù)立科學(xué)的家庭教育理念，積極開(kāi)展家教宣傳活動(dòng)、家教講座等，著實(shí)提高監(jiān)護(hù)人教育輔導(dǎo)兒童的能力。衛(wèi)生和計(jì)生部門組建了志愿者醫(yī)療服務(wù)隊(duì)，經(jīng)常深入社區(qū)、村屯，為留守兒童免費(fèi)進(jìn)行體檢。四、對(duì)策和建議留守兒童問(wèn)題是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，關(guān)愛(ài)留守兒童工作是事關(guān)青少年健康成長(zhǎng)、家庭平安幸福、社會(huì)和諧穩(wěn)定的一件大事。以政府為主導(dǎo)，采取有效措施，整合社會(huì)資源，形成齊抓共管的工作格局，進(jìn)一步構(gòu)建好學(xué)校、家庭、社會(huì)“三位一體”的教育網(wǎng)絡(luò)。二是由宣傳部、教育局、婦聯(lián)、團(tuán)委組織牽頭，通過(guò)媒體及印發(fā)關(guān)愛(ài)農(nóng)村孩子倡議書(shū)等形式，大力營(yíng)造宣傳氛圍，開(kāi)展“留守兒童社會(huì)共育工程”，鼓勵(lì)社會(huì)力量創(chuàng)辦留守兒童學(xué)校，使社會(huì)