【正文】 違紀(jì)現(xiàn)象嚴(yán)重留守孩子正處于成長發(fā)育的關(guān)鍵時期。有的沉迷上網(wǎng)無法自拔，有的好吃懶做、小偷小摸，有的經(jīng)常不回家、打架斗毆等等。學(xué)校和家庭難以形成合力，學(xué)校管理和教育難度較大。(4)無人監(jiān)護(hù)，生活不規(guī)律，安全無保障由于缺乏父母的教育與管理，充當(dāng)臨時監(jiān)護(hù)人的祖輩或其他親朋，或是時間、精力不夠，或是教育觀念或方法滯后，對留守孩子或者嬌生慣養(yǎng)，或者放任自流，造成多數(shù)留守孩子生活習(xí)慣差，有的不講衛(wèi)生，有的長期不吃早飯，影響身心發(fā)育。三、文獻(xiàn)調(diào)查證明本課題組的調(diào)查結(jié)果具有普遍性、可重復(fù)性下半年以來，因特網(wǎng)中文網(wǎng)站關(guān)于留守兒童的信息明顯增多，說明黨委、政府、團(tuán)婦兒組織、學(xué)者、媒體、群眾對留守兒童問題的高度關(guān)注。這說明我們的調(diào)查具有可重復(fù)性，是科學(xué)的、可靠的。教育部基礎(chǔ)教育司委托該所調(diào)研，調(diào)查時間為6月～7月。這是中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院與國際計(jì)劃(plan chian)合作自開始的“中國中西部農(nóng)村勞動力外出務(wù)工對留守兒童的影響研究”課題的研究報(bào)告。8226。社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，北京，版。留守兒童家庭以父親外出為主，外出者打工地點(diǎn)普遍較遠(yuǎn)，回家頻率低。研究社區(qū)留守兒童的監(jiān)護(hù)類型以單親為主，隔代監(jiān)護(hù)帶來的問題最多。父母外出務(wù)工對留守兒童的學(xué)習(xí)帶來很多影響，少數(shù)留守兒童的學(xué)習(xí)出現(xiàn)下滑。留守兒童對父母外出打工后生活變化的認(rèn)知使心理負(fù)擔(dān)和勞動負(fù)擔(dān)有所加重，而自己的生活獨(dú)立性加強(qiáng)。(三)網(wǎng)上關(guān)于留守兒童問題的極端材料留守兒童引起社會各界的關(guān)注，一方面這個群體規(guī)模至少達(dá)1000萬～萬人，另一方面，這個群體在家庭、學(xué)校、社區(qū)都曾出現(xiàn)這樣或那樣的負(fù)面影響。正是這些極端事件的發(fā)生，充分說明留守兒童的問題是個社會問題。(，據(jù)08月30日 17:52 解放日報(bào))(2)事實(shí)表明，這些孩子心理容易產(chǎn)生多方面的缺陷，學(xué)習(xí)成績普遍較差，生活散漫，有的甚至走上違法犯罪道路。這是一個觸目驚心的數(shù)字。家住肥東縣草廟鄉(xiāng)的吳某，父母離異后，父親長年在外打工，他跟隨祖母一起生活，小學(xué)只讀一學(xué)期書就逃學(xué)了。12月3日，肥東縣公安部門破獲發(fā)生在石塘鎮(zhèn)的一起惡性綁架殺人案件，犯罪嫌疑人竟是一名13歲的在校女學(xué)生，由于父親長期在外打工，其在10歲時曾遭到受害人父親的猥褻，為了報(bào)復(fù)，遂用從電視錄像中學(xué)到的暴力手段將對方一名5歲的女兒綁架殺死。(新華網(wǎng)安徽頻道，來源于《中國青年報(bào)》)(4)“留守兒童”成為社會治安的難題 ：“留守兒童”流入社會后，失去家庭和學(xué)校的監(jiān)管，有的整天沉迷于武俠小學(xué)和網(wǎng)絡(luò)游戲或武打色情電影之中，有的流落街頭，整天呆在理發(fā)店、臺球室或村頭小買店里，因?yàn)槿笔Ъ彝サ挠H情關(guān)懷和正常教育，甚至受到家庭和鄰里的冷落，便干脆和社會上的失足青年混在一起，成為他們的打手和幫兇，有的去學(xué)校鬧事，欺壓、搶劫低年級學(xué)生，甚至發(fā)展到對低年級學(xué)生收取保護(hù)費(fèi)。他們整天無所事事，漂流不定，人小又不引人注意，因此，公安派出所拿他們也沒轍，因?yàn)樗麄兇蚣芏窔蛔⒁夂蠊瑒虞m動刀行兇，抓起來又達(dá)不到處罰年齡，不好進(jìn)行處罰。賓陽縣未成年人刑事犯罪46人，其中農(nóng)村未成年人刑事犯罪31人，%。(《關(guān)注農(nóng)村“留守兒童”》，溫州三農(nóng)在線網(wǎng)，出處： 《農(nóng)民日報(bào)》，時間：66 8:51:42)(6)前不久,道真縣桃源鄉(xiāng)連續(xù)發(fā)生兩起“留守兒童”偷盜事件:3名學(xué)生翻墻進(jìn)入校園,盜走了價值元的教學(xué)儀器；1名學(xué)生翻進(jìn)一農(nóng)村教師家中盜走多元現(xiàn)金,其在縣城揮霍時又遭到另一伙“留守兒童”敲詐。有的甚至流入了社會不良群體中,成為‘小混混’,走上違法犯罪的道路。南田派出所派趙海瑞經(jīng)過幾天排摸，發(fā)現(xiàn)南田鎮(zhèn)年僅十歲的小學(xué)生東東（化名）有重大嫌疑，東東被帶到派出所里一訊問，孩子馬上竹筒倒豆子一般把犯罪事實(shí)交待得一清二楚。至于那條金項(xiàng)鏈，卻是在東東鄰居家里找到的，東東拿它和鄰居家的小孩換了一本作業(yè)本。在文成較為貧困的山村，類似東東這樣犯案的留守兒童還不少。接警后南田派出所立即展開偵查，結(jié)果落網(wǎng)后的竊賊居然是個9歲讀二年級的男童，男童亦是父母在外地打工的留守兒童，案發(fā)后他對自己的偷竊行為供認(rèn)不諱。8起盜竊案件中，他盜取的現(xiàn)金就有一萬多元，然而到被抓獲時，所有現(xiàn)金已被他揮霍一空。而上輩親戚和鄰居對寄養(yǎng)在自家的“留守兒童”，通常也只求孩子平安無事，在物質(zhì)上不虧待孩子就行了，對孩子精神上的需要、道德習(xí)慣的養(yǎng)成少有關(guān)注。南逕小學(xué)四年級學(xué)生鐘某，幾次進(jìn)入老師房間偷竊錢物，盜走現(xiàn)金近1000元，全部用于打游戲機(jī)和大吃大喝。(羅宗祺［縣長］：《江西省全南縣農(nóng)村“留守兒童”的調(diào)查報(bào)告》，發(fā)表日期：10月29日，出處：人民網(wǎng))(2)違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象多：由于缺乏全方位的監(jiān)管引導(dǎo)，“留守兒童”極易放松對自己的要求，待人處事往往帶有盲目性、隨意性和沖動性，有的還流入了社會不良群體中，成為“小混混”，有的甚至走上了違法犯罪的道路。竹山小學(xué)的何維超校長說，在他們學(xué)校，“留守兒童”越多的班越難管，違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象比其他班多得多，“留守兒童”管理難已成為學(xué)校最頭疼的問題之一。留守兒童正處于認(rèn)識人生的關(guān)鍵時期，由于不能得到父母在思想認(rèn)識及價值觀念上的幫助，他們極易產(chǎn)生認(rèn)識、價值觀念上的偏離。(中國金融網(wǎng))安全問題嚴(yán)重(1)監(jiān)護(hù)權(quán)缺失的惡果：監(jiān)護(hù)權(quán)的缺失，導(dǎo)致留守兒童生活中存在著諸多安全隱患。溺水、觸電、打斗等意外傷亡事件屢見不鮮，甚至被拐賣、被侵犯的惡性案件也時有發(fā)生。肖某的父母長期在外打工，爺爺婆婆無力照管，長期寄住在姑媽家。以來，三臺縣檢察院共審查批捕奸淫幼女案20件21人，涉及“留守”幼女的案件5件5人。(南通女性網(wǎng))② 7月，正值夏季，肥東縣一村小學(xué)3名學(xué)生在放學(xué)后下塘游泳，全部溺水死亡，3名學(xué)生家長均外出打工。這些針對兒童的暴力、虐待和忽視都不同程度地?fù)p害了他們的身心健康。在探討解決留守兒童問題之前，必須分析這些特點(diǎn)，才能更有針對性地尋求解決這一問題的有效方案。然而，要成為全社會普遍關(guān)注，且需要改變既有規(guī)則予以對應(yīng)的“社會問題”，則須要一個標(biāo)準(zhǔn)?！懂?dāng)代社會問題》(第4版)(［美］文森特amp。帕里羅、約翰amp。史汀森、阿黛思amp。史汀森著，華夏出版社，北京，版)一書中，美國社會學(xué)家給出了這樣一個定義：公認(rèn)的社會問題一般具備這樣4個要素：它們對個人或社會造成物質(zhì)或精神損害。它們持續(xù)很長時間。下面以上述“4要素”簡單地分析留守兒童問題是否屬于“社會問題”：農(nóng)村留守兒童的問題，已經(jīng)對問題兒童自身、他們的家庭、他們所在的學(xué)校與社區(qū)乃至于整個社會造成了物質(zhì)性的、精神性的損害。這一問題已經(jīng)延續(xù)了20年左右，并且至少在一、兩代人的長時間段將繼續(xù)存在。因此，留守兒童問題是一個社會問題。農(nóng)民工總規(guī)模達(dá)2億。全國東南西北中，各省市自治區(qū)、各地市、各縣區(qū)、各鄉(xiāng)各鎮(zhèn)，幾乎是每個村，都有農(nóng)民工。全國留守兒童的總數(shù)，目前保守的估計(jì)有1000萬～萬之多。留守兒童負(fù)面影響具有普遍性一旦農(nóng)民工與其子女分離外出務(wù)工，留守兒童就出現(xiàn)了。誠然，大多數(shù)留守兒童相較于非留守兒童，還在正常的范圍內(nèi)波動。這些極端事件推波助瀾，把留守兒童問題醒目地公諸于世。農(nóng)民工的大規(guī)模與普遍性，相應(yīng)地導(dǎo)致了留守兒童的大規(guī)模與普遍性。普遍性要求采取法律的、政策的手段，對這一問題積極地予以干預(yù)。工業(yè)化在我國有150余年歷史，具有“加速度”的特點(diǎn)。1949年，%，至目前，已經(jīng)達(dá)到35%左右?？梢?，實(shí)現(xiàn)城市化，在我國還有很長的一段時期。在這過程中，盡管城鄉(xiāng)二元制的藩籬在逐步拆除，但不可能在可見的時間內(nèi)全部撤銷。政府某些政策的“屬地原則”具有長期性當(dāng)代各城市地方政府面臨城市增容的巨大壓力，尤其是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的巨大壓力，如新增市區(qū)的“三通一平”，舊市區(qū)道路的改建、升級，特別是立交橋的修建與道路拓寬時的大規(guī)模拆遷，以及公共交通如軌道交通的投資，資金需要量特別大。建設(shè)資金的來源，主要是城市房地產(chǎn)交易、地權(quán)交易，采取房地產(chǎn)漲價(升值)這一手段獲得城市建設(shè)資金。對農(nóng)民工而言，何嘗不想舉家遷入城市？主要是買不起房子。房價是不可能便宜到多數(shù)農(nóng)民工買得起的。現(xiàn)在戶籍制度已經(jīng)松動，不少城市以是否購房為農(nóng)民工能否享有該城市戶口的機(jī)會資格?？梢栽O(shè)想，如果低保資格不采取屬地原則，城市低保能否正常實(shí)施？醫(yī)保、失保等政策，亦在很長一段時期，將繼續(xù)實(shí)行“屬地原則”。農(nóng)民工這一社會群體具有長期性我國改革開放以來，加速了工業(yè)化、城市化的過程，農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移持續(xù)加速，城市人口不斷增長，農(nóng)村人口比例持續(xù)下降。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)收入的差距，農(nóng)村人口、農(nóng)業(yè)勞動力的過剩，形成了農(nóng)民外出務(wù)工的推力。同時也是農(nóng)民工這一“經(jīng)濟(jì)人”的理性選擇。中小城市和小城鎮(zhèn)工適當(dāng)放寬農(nóng)民工落戶的條件；大城市要積極穩(wěn)妥在解決符合條件的農(nóng)民工戶籍問題?！标P(guān)鍵性條件，決定廣大低收入的農(nóng)民工依然是農(nóng)民工。即使原來的農(nóng)民工舉家進(jìn)城成為了城市居民，新的農(nóng)民工后備軍又出現(xiàn)了，目前的流動兒童(隨農(nóng)民工父母居住在城市者)、留守兒童，大部分是新生代農(nóng)民工，他們將繼續(xù)著他們父輩的道路外出務(wù)工。四、留守兒童問題的復(fù)雜性留守兒童問題的復(fù)雜性，在于家庭、學(xué)校、社區(qū)、政府難以劃分責(zé)任范圍。父母與子女一起共同生活，這是中國五千年歷史長河中傳統(tǒng)的生活模式。這一義務(wù)、職責(zé)為我國現(xiàn)行《憲法》、《民法通則》、《婚姻法》、《未成年人保護(hù)法》所確認(rèn)與規(guī)定。一方面，這屬于民事行為，屬于當(dāng)事人被法律許可的有自由處置權(quán)的行為，即合法行為；另一方面，農(nóng)村勞動力外出務(wù)工，由社會、經(jīng)濟(jì)條件的限制而留置子女在親朋處，具有現(xiàn)實(shí)的合理性。但在條件上、資源上、制度上，目前學(xué)校對留守兒童與非留守兒童一視同仁，具有合法性與合理性。當(dāng)留守兒童在學(xué)校就學(xué)期間出現(xiàn)嚴(yán)重問題，如輟學(xué)、失學(xué)、離家出走、傷亡、違法違紀(jì)等情況時，社會與政府問責(zé)學(xué)校的依據(jù)、權(quán)利、程序、標(biāo)準(zhǔn)在哪里？社區(qū)組織的邊際在何處？社區(qū)組織，尤其是現(xiàn)實(shí)中的農(nóng)村黨政基層組織，顯然對留守兒童無能為力。怎樣讓農(nóng)村黨政基層組織具有針對留守兒童問題的職責(zé)、義務(wù)、資源？如果農(nóng)村黨政基層組織不享有一定的權(quán)益，如何要求他們行使解決留守兒童問題的義務(wù)？既無法定權(quán)利與義務(wù)，那么，農(nóng)村黨政基層組織對留守兒童的不作為，具有合法性與合理性。但從中國現(xiàn)代化的全局來看，又不具有可操作性。問題是如果現(xiàn)在就采取這一制度，連帶產(chǎn)生的城市容納能力問題、無收入居民的低保等救助問題及其他社會保障問題、無住房居民的住房問題…一系列問題就產(chǎn)生了。國家、地方政府將不堪重負(fù)。農(nóng)民工成為城市居民的最大障礙是住房問題。這就決定了農(nóng)民工繼續(xù)保持農(nóng)村人口身份。城鄉(xiāng)二元制戶籍制目前還需要邊改革、邊保留。但義務(wù)教育方面，筆者考慮是應(yīng)該制訂政策，給予資源保障，讓農(nóng)民工子女與城市居民子女享受一樣的待遇。五、留守兒童問題的嚴(yán)重性留守兒童是社會中的弱勢群體農(nóng)民工是社會弱勢群體。相對于他們，在城市他們僅僅略優(yōu)于失業(yè)群體，在農(nóng)村他們僅僅略優(yōu)于農(nóng)村特困戶。他們的弱勢，除了與父母一方或雙方分離外，主要是因?yàn)樗麄兪俏闯赡耆?，小者不滿1歲，大者不滿14歲、16歲、18歲。留守兒童問題的嚴(yán)重性，是他們的總數(shù)在一代人中累積將達(dá)到1/3之多。留守兒童問題產(chǎn)生嚴(yán)重的社會影響農(nóng)民工是新時期的勞動大軍。農(nóng)民工群體的龐大，意味著農(nóng)民工的利益是社會利益的重要組成部分。留守兒童問題是農(nóng)民工問題的副產(chǎn)品。因?yàn)樗麄兂赡旰髮?gòu)成一個特質(zhì)的社會階層。留守兒童問題最終損害全社會留守兒童一旦出現(xiàn)問題，首先傷害的是他們自身，同時也傷害了他們的家庭。當(dāng)一個個學(xué)校、社區(qū)為留守兒童問題傷腦筋時，留守兒童負(fù)面問題就浮出水面，成為一個社會熱點(diǎn)問題。有關(guān)新聞、調(diào)研、評論、研究在明顯增多。網(wǎng)絡(luò)的關(guān)注，說明留守兒童問題已經(jīng)嚴(yán)重?fù)p害了社會，引起了全社會的關(guān)注、思考。必須警惕出現(xiàn)一個負(fù)面性的社會階層美國黑人由于長期延續(xù)種族歧視、就業(yè)歧視，盡管40年來這一局面從法律到社會都有較大的改觀，但是，顯性的歧視是被大部分消除了，隱性的歧視仍然頑固地遺留在美國社會中作怪。美國僅僅有中國1/5左右的人口，在押服刑人員的總數(shù)比中國幾乎多一倍。美國有10% 以上的25歲～29歲黑人勞動力處于關(guān)押之中。相對于白人與亞裔，黑人的受教育程度較低，未婚媽媽多，單親家庭率很高，離婚率高，失業(yè)率高，就業(yè)層次較低，……這些與黑人犯罪率高具有正相關(guān)關(guān)系。一個龐大的人口群體，一個龐大的社會階層。這意味著，無論是教育、管理，還是采取特殊的觀察、關(guān)愛、保護(hù)、援助手段，沒有一個統(tǒng)一的模式，沒有一個既定的方案。這不但需要家庭、學(xué)校、社區(qū)、社團(tuán)與政府投入相應(yīng)的人力、財(cái)力與物力，而且還需要一大批熱心的、勝任的“教育者”。留守兒童人人有其特殊的小環(huán)境留守兒童除了由其父母一方監(jiān)護(hù)外，大多由其祖父母，或伯叔父母，或其他親友監(jiān)護(hù)。就他們的“新家庭”而言，他們?nèi)巳擞袀€特殊的小環(huán)境。8226。”不能說凡留守兒童都是不幸的。當(dāng)留守兒童出現(xiàn)嚴(yán)重的問題時，我們可以分析出他或她的小環(huán)境的缺失、缺陷。尤其是對有缺陷的監(jiān)護(hù)人施以援手，既是關(guān)鍵的，又是有難度的。如何在“亡羊”之前及時“補(bǔ)牢”，即通過正面的引導(dǎo)、教育、管理與關(guān)愛，防范、消除留守兒童的越軌，需要行為人的功底、實(shí)力、耐心、細(xì)心。而不到這一程度，對策又可能缺位。該出手時就出手!但是，什么時節(jié)是“該出手時”？挽救越軌留守兒童具有個案性成為問題兒童后，挽救那些越軌的留守兒童，如何懲戒、教訓(xùn)、約束、規(guī)范，這些具有個案性。總而言之，留守兒童問題是一個社會問題，是一個具有普遍性、長期性、復(fù)雜性、嚴(yán)重性、個案性的社會問題。第四部分 留守兒童問題的對策解決留守兒童問題，至少說在較大程度上緩解留守兒童問題，須要采取哪些對策？這是研究留守兒童問題的出發(fā)點(diǎn)與歸宿。一、加強(qiáng)留守兒童問題的對策研究留守兒童問題由于最近5年來群體的擴(kuò)大與矛盾的積累，其危害的嚴(yán)重性逐漸被政府、社團(tuán)、社區(qū)、學(xué)校所關(guān)注。顯然，緩解留守兒童問題的前提是加深我們對這一問題的認(rèn)識。② 開展“義務(wù)好范文 鄉(xiāng)一體化”為專題的政策研究，目的是以之降低留守兒童在農(nóng)民工子女中的比例。④ 開展對“政府、社區(qū)、基層組織、學(xué)校挽救問題兒童須要新設(shè)立的權(quán)利、義務(wù)”的研究。⑥ 開展對“建立社會支持體系，配套性地開展留守兒童工作”的研究。社會學(xué)界應(yīng)加強(qiáng)對留守兒童的社會學(xué)研究，重點(diǎn)是兒童越軌社會學(xué)