【正文】 會使經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢或停滯不前；重效率輕公平會使社會陷入收入差距過大和社會不 穩(wěn)定的境況，這都勢必影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。我們反對平均主義，也反對把效率絕對化，所以，在制定方針政策時應(yīng)著力尋找公平與效率的結(jié)合點、平衡點。 ２）下大力量削弱權(quán)力貨幣化、打破行業(yè)或區(qū)域壟斷，從根本上遏制體制外收入分配的差距。 ４）鼓勵民間投資，壓縮政府主導(dǎo)型投資，通過財政轉(zhuǎn)移支付的傾斜幫助窮人脫貧?！? “以熱愛祖國為榮、以危害祖國為恥“，就是在新形勢下，以建設(shè)祖國、保衛(wèi)祖國、富強(qiáng)祖國為最大光榮，以損害祖國的榮譽、尊嚴(yán)和利益為最大恥辱；“以服務(wù)人民為榮、以背離人民為恥”，就是每個公民不論職務(wù)高低、能力大小，都要在不同崗位、通過不同形式為人民服務(wù)，與此同時，要高度警惕可能出現(xiàn)的種種背離人民利益的傾向；“以崇尚科學(xué)為榮、以愚昧無知為恥“，就是面對日趨激烈的國際競爭，我們必須把科學(xué)技術(shù)真正置于優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，并且在全社會形成講科學(xué)、愛科學(xué)、學(xué)科學(xué)、用科學(xué)的社會風(fēng)尚；“以辛勤勞動為榮、以好逸惡勞為恥”，就是隨 著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和完善，我們要在各行各業(yè)包括新興行業(yè)中培養(yǎng)愛勞動的思想，并使之成為衡量公民道德品質(zhì)的價值尺度；“以團(tuán)結(jié)互助為榮、以損人利己為恥“，就是要在市場經(jīng)濟(jì)條件下形成良好的社會風(fēng)氣，避免種種損人利己的行為；“以誠實守信為榮、以見利忘義為恥”，就是要將誠實守信作為個人行為的基本準(zhǔn)則，作為企業(yè)、事業(yè)單位乃至政府工作的基本準(zhǔn)則，對假冒偽劣、不講信譽等行為予以嚴(yán)厲譴責(zé)；“以遵紀(jì)守法為榮、以違法亂紀(jì)為恥“，就是要增強(qiáng)法律意識，自覺維護(hù)法律尊嚴(yán)；“以艱苦奮斗為榮、以驕奢淫逸為恥”，就是要認(rèn)識到我們現(xiàn)代化建 設(shè)的路還很長，任務(wù)還很艱巨，必須在新時期發(fā)揚艱苦奮斗的精神，形成“節(jié)約光榮、浪費可恥“的社會風(fēng)尚。 樹立社會主義榮辱觀，是實施建設(shè)社會主義新農(nóng)村、建設(shè)創(chuàng)新型國家、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會等一系列重大戰(zhàn)略決策的精神動力。 二、現(xiàn)階段提出榮辱觀的必然性 1． 我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段性特征，彰顯樹立社會主義榮辱觀的必要性。熱愛祖國、積極向上、科學(xué)文明、團(tuán)結(jié)友愛，是我們社會精神風(fēng)貌的主流。事實證明，沒有健康的社會風(fēng)氣，沒有良好的道德水準(zhǔn)，一個國家的經(jīng)濟(jì)再發(fā)展，綜合國力也強(qiáng)大不起來，更難以屹立于世界民族之林。 我國是一個有 13 億人口、 56 個民族的發(fā)展中大國，加快現(xiàn)代化，實現(xiàn)全面小康，需要共同的思想基礎(chǔ)，也需要共同的道德規(guī)范。樹立正確的榮辱觀，才能全面提高人的素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展。 3． 構(gòu)建社會主義和諧社會，彰顯樹立社會主義榮辱觀的緊迫性。一個精神缺失、進(jìn)退無據(jù)、無所依憑的社會不可能構(gòu)成和諧；一個榮辱顛倒、是非混淆、美丑錯位的社會無法實現(xiàn)和諧。 三、樹立和踐行社會主義榮辱觀 第一、牢固樹立和實踐社會主義榮辱觀，要同愛國主義、集體主義、社會主義緊密結(jié)合起來。 第三、牢固樹立和實踐社會主義榮辱觀，要同物質(zhì)文明建設(shè)、政治文明建設(shè)和精神文明建設(shè)緊密結(jié)合起來。 第五、牢固樹立和實踐社會主義榮辱觀，要同依法治國與以德治國 緊密結(jié)合起來。 四．重點工作： 樹立社會主義榮辱觀，是落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容和必然要求，是精神文明建設(shè)的緊迫 任務(wù)。為此，中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)工作委員會向互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位和從業(yè)人員發(fā)出倡 議： 一、提倡正確導(dǎo)向，反對不良網(wǎng)風(fēng)。 二、提倡遵紀(jì)守法，反對違規(guī)違紀(jì)。 三、提倡客 觀真實，反對虛假新聞。 四、提倡先進(jìn)文 化，反對愚昧落后。 五、提倡格調(diào)高雅，反對低級媚俗。 六、提倡公平守信，反對惡性競爭。 七、提 倡科技創(chuàng)新，反對墨守陳規(guī)。 八、提倡團(tuán)結(jié)協(xié)作，反對損人利己。 （四）科技創(chuàng)新 一、問題 我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度令世人矚目，但這種發(fā)展并非技術(shù)創(chuàng)新，低附加值的出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，正在制約未來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國的科技創(chuàng)新存在以下問題： (1)從投入來看，政府部門正不斷加大對科技創(chuàng)新的投入，但企業(yè)對科技創(chuàng)新投入積極性還不夠高。 (2)企業(yè)作為科技創(chuàng)新的主體地位還不突出。有些企業(yè)在年度預(yù)算中不重視研究開發(fā)費用的預(yù)留。 (3)在與創(chuàng)新相關(guān)的市場上，信息流動不夠活躍。目前，大學(xué)與科研院所尋求合作的積極性比較高，但許多企業(yè)在這方面意識不強(qiáng)?？萍紕?chuàng)新渴求領(lǐng)軍人物。這樣既懂技術(shù)，又熟知產(chǎn)業(yè)化運作的頂級人才。 第二，企業(yè)沒有成為創(chuàng)新的主體。但是另一方面我們國家大概有 80%以上的企業(yè)卻沒有自己的專利，科研院所、個人和企業(yè)的錯位使大量專利沒有辦法轉(zhuǎn)化的一個重要的原因。 第三，對于知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，技術(shù)人才的流動，企業(yè)產(chǎn)權(quán)的明晰等制度安排上存在的問題，在相當(dāng)大的程度上抑制了創(chuàng)新活動的展開。 三 對 策（ 1）： 面對這種情況我們必須認(rèn)清形勢，居安思危，奮起直追，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，加快發(fā)展我國的科學(xué)技術(shù)，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的根本性轉(zhuǎn)變，為推動經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，提供更加有力的科技支撐。 2）政府的投入和支持。建立“科技發(fā)展準(zhǔn)備金” ,實行快速折舊 ,完善稅前扣除制 ,積極運用稅收減免和大力推進(jìn)增值稅。 4） 確定重點研究領(lǐng)域 重點開發(fā)一些對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展至關(guān)重要的技術(shù)領(lǐng)域，包括生物技術(shù)、信息技術(shù)、制造技術(shù)、充分利用自然資源并增加其附加值的技術(shù)。 6） 加強(qiáng)國際科技合作力度 ，鼓勵跨國公司在華設(shè)立研究機(jī)構(gòu)，鼓勵中國企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)與國外開展緊密的技術(shù)合作。 第二，進(jìn)行“創(chuàng)新型”教育體系改革。中國的傳統(tǒng)教育體系偏重于知識傳授，厚重有余，活力不足，在某種意義上不利于創(chuàng)造能力的形成。 第三，政府部門將繼續(xù)加大對 科技創(chuàng)新的投入，重點投在那些具有公益性、基礎(chǔ)性、前瞻性的項目上。國家對自主科技創(chuàng)新的制度支持應(yīng)是全面而有效的。 第五，自 主創(chuàng)新，必須注重專利申請，尤其是發(fā)明專利，在知識產(chǎn)權(quán)這一高臺上與國外較量。只有這樣，我們才能制定科學(xué)的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和政策，理順知識產(chǎn)權(quán)的管理體制和機(jī)制。 第七，培育與創(chuàng)新相關(guān)的中介機(jī)構(gòu)。要加強(qiáng)激勵政策設(shè)計，支持這些技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員快速成長，例如讓部分科技服務(wù)機(jī)構(gòu)享受高技術(shù)企業(yè)的同等政策。例如，有一種尊重知識、尊重人才的社會氛圍；有熱愛科學(xué)的社會風(fēng)氣，有百花齊放、百家爭鳴、追求真理、實事求是的學(xué)術(shù)教養(yǎng)和規(guī)范；對創(chuàng)新精神的褒獎，允許失敗，對創(chuàng)新成果的激勵。 20xx 年北京奧運會 需要龐大的志愿者隊伍，但我國的志愿者活動有許多問題亟待完善。對志愿者活動認(rèn)識不清、對志愿者的職責(zé)不了解、缺乏作為志愿者的專業(yè)水平和能力。 溝通協(xié)調(diào)存在困難。 原 因： 因為中國是首次舉辦奧運會，所以在志愿者的工作方面經(jīng)驗不足在所難免，并且還會有意想不到的事情發(fā)生。預(yù)計直接服務(wù)于北京奧運會的志愿者總數(shù)約 為 7 萬人，殘奧會的志愿者大致需要 3 萬人，兩項加起來應(yīng)該是 10 萬人的規(guī)模，如此龐大規(guī)模的志愿者，進(jìn)行組織、溝通和協(xié)調(diào)必然較為困難，尤其是跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門的溝通協(xié)調(diào)就更加困難了 奧運會志愿者隊伍缺乏穩(wěn)定性。在為期 3 年多的時間里，志愿者的流失在所難免。 我國志愿者活動機(jī)制不健全，會成為奧運志愿活動順利開展的巨大障礙。 對 策： 提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量。 建立廣泛的社會參與機(jī)制。 北京奧組委將通過表彰獎勵和相關(guān)保障措施，確保志愿者隊伍的相對穩(wěn)定。主要實施以服務(wù)時間和服務(wù)效果為基本依據(jù)的普遍激勵。對做出突出貢獻(xiàn)、表現(xiàn)優(yōu)異的志愿者集體、個人以及志愿服務(wù)項目給予特別獎勵。 對志愿者進(jìn)行志愿精神和志愿理念教育，形成普遍 認(rèn)同，從而增強(qiáng)整個組織的凝聚力。 目前我國政府職能主要存在以下幾個方面的問題：（ 1）政府對微觀經(jīng)濟(jì)特別是國有企業(yè)的直接干預(yù)過多；（ 2）投融資管理體制改革滯后；（ 3）規(guī)范、監(jiān)管市場秩序的力度不夠；（ 4）公共服務(wù)職能弱化；（ 5）依法行政的統(tǒng)一性和 透明度不高；（ 6）政府應(yīng)急職能的不完善；（ 7）地方保護(hù)主義盛行，消費者主權(quán)地位尚未明確。 (9)政府“越位”“缺位”和“錯位”并存等現(xiàn)象。越位是指政府在社會經(jīng)濟(jì)事務(wù)中不僅是裁判員，也是運動員；缺位是指政府的公共服務(wù)功能沒有很好的發(fā)揮，把有權(quán)有利的部分抓得很緊，而服務(wù)職能卻注意得不夠；錯位是指政府的職能不僅涉及宏觀調(diào)控，而且還包括企業(yè)內(nèi)部事務(wù)，導(dǎo)致政企不分、影響行政效率和經(jīng)濟(jì)效益。我國加入 WTO 已經(jīng)五年， WTO中涉及到的政府承諾，我國政府都必須履行，政府要按照市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)則來行使其管理職能。 其三，我國的法律制度不夠完善，而政府機(jī)關(guān)的行政，執(zhí)法能力值得懷疑。使得“官本位”思想意識嚴(yán)重。過去數(shù)十年，我們一直強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，光注意經(jīng)濟(jì)、注意 GDP 是而忽略了社會的全面進(jìn)步、公共醫(yī)療衛(wèi)生和人類 的健康問題。 對 策： 在全球化競爭背景下 ,根據(jù)我國政府職能的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，我們需要一個求真務(wù)實、一個依法行政、公開透明、服務(wù)到位、廉潔高效、運轉(zhuǎn)靈活的政府。改進(jìn)公共服務(wù)方式，從市場主體以政府為中心轉(zhuǎn)向政府為市場主體服務(wù)。把清法、修法、立法和執(zhí)法擺在首位，建立一個透明的、統(tǒng)一的、公正的、可預(yù)見的法律體系。 （ 5） 加速政府管理經(jīng)濟(jì)觀念的根本性轉(zhuǎn)變，把部分職能讓位給各類中介組織。 根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機(jī)理，突發(fā)公共事件主要分為以下四類： 自然災(zāi)害。 事故災(zāi)難。 公 共衛(wèi)生事件。 社會安全事件。 我國每年因突發(fā)公共事件造成的損失驚人。 20xx 年，全國發(fā)生各類突發(fā)事件 561 萬起，造成 21 萬人死 亡、 175萬人受傷。 突發(fā)公共事件造成的間接損失同樣不可忽視。 此外，有一些突發(fā)公共事件是由于管理不當(dāng)、玩忽職守所引發(fā)，在處理過程中當(dāng)?shù)卣执嬖?捂蓋子 的行為，例如廣西南丹縣的礦井事故。總而言之，這類損失雖然是軟性的、不可量化的，但其傷害和長遠(yuǎn)的影響甚至可能超過直接損失。雖然此前我國已經(jīng)頒布了一系列與處理突發(fā)事件有關(guān)的法律、法規(guī)，但是僅僅針對不同類型的突發(fā)事件分別立法，相對分散、不夠統(tǒng)一，難免出現(xiàn)法律規(guī)范之間的沖突。同時，受地方保護(hù)主義的影響，一些地方立法“以鄰為壑”，大大削弱了處理突發(fā)事件的協(xié)作與合力。信息管理系統(tǒng)對突發(fā)事件的處理起著非常重要的作用。信息量并不是不夠大，也不一定不及時，最大的問題在于信息分散和部門壟斷，無法在危難時刻統(tǒng)一調(diào)集，迅速匯總。 對 策： 20xx 年 1 月 8 日國務(wù)院發(fā)布《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，我國應(yīng)急預(yù)案框架體系初步形成。 突發(fā)公共 事件的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、客觀、全面。 特別重大或者重大突發(fā)公共事件發(fā)生后，各地區(qū)、各部門要立即報告，最遲不得超過 4 小時，同時通報有關(guān)地區(qū)和部門。 各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工 和相關(guān)預(yù)案做好突發(fā)公共事件的應(yīng)對工作，同時根據(jù)總體預(yù)案切實做好應(yīng)對突發(fā)公共事件的人力、物力、財力、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信保障等工作 各地區(qū)、各部門要結(jié)合實際，有計劃、有重點地組織有關(guān)部門對相關(guān)預(yù)案進(jìn)行演練。 民爆行業(yè)安全對策： 中介組織的管理和監(jiān)督，促使它們規(guī)范運作，健 康發(fā)展，維護(hù)公平的市場競爭秩序。為此，國防科工委提出建立民爆行業(yè)安全生產(chǎn)長效機(jī)制的六項治本之策。 整重組的目標(biāo)是：力爭在“十一五”末期將生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量減少到目前的一半以內(nèi)。通過調(diào)整重組，優(yōu)勝劣汰、扶優(yōu)扶強(qiáng)，使民爆行業(yè)真正走上健康發(fā)展之路，盡快縮短與發(fā)達(dá)國家同行差距。 三、推動行業(yè)技術(shù)進(jìn)步，提高本質(zhì)安全水平 實施“科技興安”戰(zhàn)略，建立國家、地區(qū)、企業(yè)三級科技研發(fā)平臺，集中力量組織科技攻關(guān)，加強(qiáng)自動化控制、遙控操作、人機(jī)隔離等先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)和推廣工作，提高工藝、設(shè)備的安全可靠性，減少危險作業(yè)場所在線作業(yè)人員數(shù)量。企業(yè)要按照規(guī) 定足額提取安全費用，加大安全投入力度，積極進(jìn)行安全隱患整改，淘汰落后的生產(chǎn)設(shè)備和工藝，發(fā)展連續(xù)化、自動控制生產(chǎn)線和現(xiàn)場混裝設(shè)施，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平，確保生產(chǎn)安全。 各省、自治區(qū)、直轄市民爆主管部門要根據(jù)《民用爆炸物品安全管理條例》及國防科工委 頒布的配套規(guī)章，結(jié)合本地區(qū)的實際，制定相關(guān)的實施細(xì)則，以地方法規(guī)的形式頒布實施。 五、健全安全監(jiān)管體系，落實屬地監(jiān)管責(zé)任 依據(jù)《安全生產(chǎn)法》的要求和目前各地民爆器材行業(yè)安全監(jiān)管力量普遍薄弱的實際情況，要健全完善民爆行業(yè)監(jiān)管體系，形成以國防科工委、省級民爆行業(yè)主管部門、市縣人民政府指定的民爆行業(yè)安全監(jiān)管部門組成的安全監(jiān)管體系。 20xx 年 9 月 30 日前，民爆安全生產(chǎn)監(jiān)管體系未落實到市、縣的，當(dāng)?shù)孛癖鞑纳a(chǎn)、銷售企業(yè)必須停產(chǎn)、停業(yè)，直到有明確的行業(yè)安全監(jiān)管部門對其實施監(jiān)管后方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營。 六、加強(qiáng)民爆企業(yè)人才培養(yǎng)和員工培訓(xùn) 針對目前民爆行業(yè)普遍存在的專業(yè)技術(shù)人才和安全管理人才少，人員整體素質(zhì)不高的 狀況，一是通過政策引導(dǎo)，二是通過制定人才比例標(biāo)準(zhǔn)，來促使企業(yè)加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才和安全管理人才的引進(jìn)與培養(yǎng)工作。 此外，所有民爆特種作業(yè)人員都要通過培訓(xùn)，能夠熟練掌握所在崗位的技術(shù)操作要領(lǐng)和安全操作規(guī)程，了解其崗位安全職責(zé)和事故應(yīng)急 處理方法，做到持證上崗。 目前，我