【正文】 近些年來，環(huán)境保護(hù)中有法不依、執(zhí) 法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象還比較普遍，一些地方對環(huán)境保護(hù)監(jiān)管不力，有的地方不執(zhí)行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，違法違規(guī)批準(zhǔn)嚴(yán)重污染環(huán)境的建設(shè)項(xiàng)目；有的地方對應(yīng)該關(guān)閉的污染企業(yè)下不了決心，動(dòng)不了手，甚至視而不。 （十一）環(huán)境保護(hù)專題 存在問題： 環(huán)境保護(hù)是指人類為解決現(xiàn)實(shí)的或潛在的環(huán)境問題，協(xié)調(diào)人類與環(huán)境的關(guān)系，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展而采取的各種行動(dòng)的總稱。制定更加嚴(yán)格的節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水、節(jié)地等各項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)，建立高耗能、高耗材、高耗水的落后工藝、技術(shù)和設(shè)備強(qiáng)制淘汰制度。建立資源節(jié)約的統(tǒng)計(jì)制度和信息發(fā)布制度，促進(jìn)各行 各業(yè)改進(jìn)工作，堵塞浪費(fèi)資源的漏洞。充分發(fā)揮市場機(jī)制和經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，注重運(yùn)用價(jià)格、財(cái)稅、金融手段和產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、消費(fèi)政策、外貿(mào)政策，促進(jìn)資源的節(jié)約和有效利用。大力支持資源節(jié)約和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重大項(xiàng)目建設(shè)。加大對資源節(jié)約和循環(huán)利用關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)力度。把加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)作為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃的 重要內(nèi)容。 2）國家應(yīng)加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)和規(guī)劃，建立節(jié)約型國民經(jīng)濟(jì)體系。提倡綠色生產(chǎn)方式和文明消費(fèi)，倡導(dǎo)低投入、高產(chǎn)出、少排污、可循環(huán)的生產(chǎn)模式，大力開展再生資源回收利用。 解決的對策： 根據(jù)我國資源緊缺的基本國情，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，必須選擇一條與發(fā)達(dá)國家不同的資源組合方式，即非傳統(tǒng)的現(xiàn)代化道路，關(guān)鍵 在于促進(jìn)資源的節(jié)約，杜絕資源的浪費(fèi)，降低資源的消耗，提高資源的利用率、生產(chǎn)率和單位資源的人口承載力，以緩解資源的供需矛盾。目前我國在能源、資源、環(huán)保這些方面沒有提出更為嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)和制度，對高耗能的落后工藝、落后技術(shù)和落后的社會(huì)沒有實(shí)行強(qiáng)制淘汰。而隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，資源對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約作用日益突出。 2）我國的生產(chǎn)經(jīng)營方式不合理。 原 因： 1）從我國國情來看，我國是一個(gè)人口眾多、人均資源相對貧乏的國家。 3）環(huán)境污染嚴(yán)重，并沒有擺脫先污染后治理的老路。 出現(xiàn)的問題： 1）近年來由于我國資源需求增長加快，資源消耗量高，使得能源短缺現(xiàn)象嚴(yán)重，資源約束矛盾不斷加大。 六是加強(qiáng)宣傳、培訓(xùn)和教育 （十）節(jié)約型社會(huì) 資源節(jié)約型社會(huì)是指在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等領(lǐng)域，通過采取法律、經(jīng)濟(jì)和行政等綜合性措施，提高資源利用效率，以最少的資源消耗獲得最大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)收益，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。從今年起，將在全國５０個(gè)城市建立綜合性知識產(chǎn)權(quán)舉報(bào)投訴服務(wù)中心，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量，全天候、全方位、多領(lǐng)域地加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。實(shí)現(xiàn)執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、行政執(zhí)法部門和公安、司法機(jī)關(guān)工作的有機(jī)銜接。推動(dòng)遺傳資源、傳統(tǒng)知識、民間文學(xué)藝術(shù)等領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律法規(guī)建設(shè)，增強(qiáng)可操作性。把保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)工作列入地方各級人民政府的重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，落實(shí)責(zé)任制和責(zé)任追究制。 第四，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，在互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開展廣泛的尊重知識產(chǎn)權(quán)教育活動(dòng)，加強(qiáng)行業(yè)自律，尊重著作權(quán)人的合法權(quán)利，嚴(yán)格履行法定義務(wù)，共同營造良好的著作權(quán)網(wǎng)絡(luò)秩序。 其 次，進(jìn)一步加強(qiáng)與公安、電信、新聞出版、掃黃打非等部門的合作，整合行政執(zhí)法資源，加大打擊力度，堅(jiān)持行政處罰與刑事制裁相結(jié)合，形成網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)執(zhí)法的長效機(jī)制，以大案要案為抓手，始終保持打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版的高壓態(tài)勢。去年，國家版權(quán)局起草并向國務(wù)院報(bào)送了《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》（送審稿）。在網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)保護(hù)問題上，必須樹立長期作戰(zhàn)的思想。絕大多數(shù)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)支持治理行動(dòng)，表示將 充分尊重著作權(quán)人的合法權(quán)益，依法經(jīng)營，共同營造和維護(hù)良好的互聯(lián)網(wǎng)著作權(quán)保護(hù)秩序。專項(xiàng)治理取得的成果，得到中外著作權(quán)人的高度評價(jià)，國際唱片業(yè)協(xié)會(huì)和美國電影協(xié)會(huì)分別致函國家版權(quán)局，認(rèn)為中國政府開展此次打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版的專項(xiàng)行動(dòng)“艱巨而卓有成效”。 網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版 查辦侵權(quán)案件 關(guān)閉“三無”網(wǎng)站 問：這是我國針對網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版行為開展的首次大規(guī)模 專項(xiàng)治理行動(dòng)，如何評價(jià)這次專項(xiàng)行動(dòng)的意義？ 答：積極意義主要表現(xiàn)在 3 個(gè)方面：首先，表明了中國政府保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的堅(jiān)定立場，維護(hù)了法律的權(quán)威。保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)是一項(xiàng)涉及立法、司法、執(zhí)法和行政管理等多方面的綜合性工作，各有關(guān)部門要互相支持，密切配合，以形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。加強(qiáng)對知識產(chǎn)權(quán)法律實(shí)施的監(jiān)督、檢查 工作，建立日常監(jiān)督和重點(diǎn)檢查相結(jié)合的機(jī)制。 進(jìn)一步完善有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律機(jī)制?？萍?、經(jīng)濟(jì)、文化領(lǐng)域的各類行業(yè)協(xié)會(huì)以及專門的知識產(chǎn)權(quán)社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)化服務(wù)組織，是推動(dòng)知識產(chǎn)權(quán)法律實(shí)施、加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的一支重要力量。 解決辦法： 加大相關(guān)法律法規(guī)和知識的宣傳工作。 中介機(jī)構(gòu)發(fā)育不成熟，知識產(chǎn)權(quán)信息的傳播與服務(wù)還不能適應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、科技、社會(huì)發(fā)展的需求。 地方保護(hù)主義，部門保護(hù)主義的嚴(yán)重影響。國內(nèi)盜版音響制品、印刷品屢禁不止；許多 國家馳名商標(biāo) 在國外被人搶注。多數(shù)行業(yè)和企業(yè)的核心技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備基本上依賴國外，缺乏能夠支撐經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級的技術(shù)體系，特別是缺少擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，存在著產(chǎn)業(yè)技術(shù)空心化的危險(xiǎn)。更多科技項(xiàng)目，立項(xiàng)前不進(jìn)行專項(xiàng)年審，使成果落入他人之手，把自己的發(fā)明創(chuàng)造拱手讓人。與發(fā)達(dá)國家相比，我國的專利申請量只是日本的 1/8，美國的 1/5，韓國的 1/2。 時(shí)間性：法律對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)規(guī)定一定保護(hù)期限，知識產(chǎn)權(quán)只在法定期限內(nèi)有效。權(quán)利人以外的任何人，未經(jīng)權(quán)利人同意或者法律的特別規(guī)定，都不能享有或者使用這種權(quán)利。但商標(biāo)權(quán)是一個(gè)例外，它只 保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)，不保護(hù)人身權(quán)。 確認(rèn)或授予必須經(jīng)國家專門立法直接規(guī)定。 （ 九）知識產(chǎn)權(quán)專題 存在問題： 知識產(chǎn)權(quán)，概括的說，是指公民、法人或其他組織對其在科學(xué)技術(shù)和文學(xué)藝術(shù)等領(lǐng)域內(nèi)，主要基于腦力勞動(dòng)創(chuàng)造完成的智力成果所依法享有的專有權(quán)利。同時(shí)，實(shí)行預(yù)防為主的原則，完善群體利益調(diào)節(jié)、利益約束與 利益補(bǔ)償?shù)恼畽C(jī)制，健全“大調(diào)解”等化解各種社會(huì)矛盾的社會(huì)機(jī)制。四是優(yōu)化文化供給，滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)需求與文化需求，提高理想信念的支撐力，增強(qiáng)意識形態(tài)的凝聚力，擴(kuò)大主流文化的吸引力。二 是社會(huì)保障，建立統(tǒng)籌就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助三個(gè)層次的社會(huì)保障體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化，有條件的地方應(yīng)率先實(shí)行城鄉(xiāng)低保制度。我國應(yīng)建構(gòu)“和諧社會(huì)”理論，在實(shí)踐中推動(dòng)各種社會(huì)主義因素的增長。從城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)走向城鄉(xiāng)一體化的過程中，應(yīng)避免陷入市民、農(nóng)民工、農(nóng)民這樣的三元結(jié)構(gòu)。他們是新市民，但他們的就業(yè)、子女受教育往往在城市困難重重 ；他們是新興的工人階層，但他們的工資收入、勞動(dòng)保護(hù)、醫(yī)療養(yǎng)老、參政議政等也缺乏保障?！苯ㄗh各級官員都能深入體察普通老百姓的呼聲，將“三個(gè)代表”重要思想真正落到實(shí)處，使大多數(shù)人走上共同富裕的道路。我國多數(shù)人還剛剛走出溫飽，少數(shù)人還在貧困與溫飽之間徘徊。 （四）維護(hù)“體制外”社會(huì)群體的基本權(quán)益 占人口比重較小的強(qiáng)勢群體， 不僅表達(dá)自身利益的渠道比較暢通，各級政府對他們的制度供給也比較充分。我國正在走向知識社會(huì)，教育公平是最大的公平，教育高收費(fèi)有違機(jī)會(huì)均等。在稀缺資源的非市場化配置過程中，尤其需要把好關(guān)、守住節(jié)，堅(jiān)決剎住“賣官買官”、“貪不離地”兩大歪風(fēng)。例如，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的權(quán)錢交易，公共部門分配苦樂不均 ，所有制改革中出現(xiàn)的國有資產(chǎn)流失，用人與司法腐敗等。 （三）避免改革與發(fā)展的非制度化陷阱 改革與發(fā)展，都需要探索。全面建設(shè)小康社會(huì)，首要目標(biāo)是安居樂業(yè)，不僅要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，安居也要優(yōu)先。遏制物價(jià)過快上漲，結(jié)束負(fù)利率，應(yīng)是今年國家宏觀調(diào)控的重要任務(wù)。 20xx 年，居民消費(fèi)價(jià)格達(dá)到 4％左右，城鄉(xiāng)居民存款都處于負(fù)利運(yùn)行狀態(tài)；農(nóng)業(yè)用種子、牧業(yè)用飼料、化肥價(jià)格分別比上年上漲 ％、 ％與 ％，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加給農(nóng)民造成的利耗達(dá)到 5 個(gè)百分點(diǎn)左右。 在目前經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長階段，政府首先要平衡各種社會(huì)群體所承受的發(fā)展代價(jià)。部分改制企業(yè)與事業(yè)單位的職工、被精簡的干部與失業(yè)人員，承擔(dān)的改革成本較多；失地農(nóng)民、城鎮(zhèn)低收入者、城市拆遷補(bǔ)償不足的家庭，承擔(dān)的發(fā)展成本較多。各種社會(huì)群體承受改革與發(fā)展成本的比例，應(yīng)與他們獲得改革與發(fā)展成果的比例相近。重點(diǎn)是擴(kuò)大中等收入者的 比重，減少低收入者的比重，從而建立中間大、穩(wěn)定性高的社會(huì)結(jié)構(gòu)。因此，實(shí)行權(quán)利資源平等分配、防止財(cái)富過分集中的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)政策，已經(jīng)勢在必行。如果這個(gè)問題不及時(shí)解決，就象鄧小平當(dāng)年擔(dān)心的那樣，將來會(huì)“發(fā)生大問題”?，F(xiàn)在，我們面臨的新問題是，經(jīng)濟(jì)增長帶來的財(cái)富正在過多地被少數(shù)人占有，許多城鄉(xiāng)居民難以實(shí)現(xiàn)消費(fèi)升級，即時(shí)購買力不足， 13 億人的中國，卻沒有 13 億人的市場。這與黨的十六大提出的扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大化趨勢的任務(wù)，是不相適應(yīng)的。現(xiàn)階段我國收入差距拉大的趨勢不僅沒有扭轉(zhuǎn)，反而不斷加劇，并進(jìn)入國際公認(rèn)的警戒狀態(tài)。 四、探索建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的有效途徑 (二 ) （一）合理分配經(jīng)濟(jì)增長帶來的財(cái)富 20 多年來，我國改革與發(fā)展取得了豐碩的成果，老百姓普遍得到了實(shí)惠，按勞分配與按要素分配相結(jié)合的新機(jī)制，改變了平均主義的分配格局。所以說，制度創(chuàng)新應(yīng)該從正式制度和非正式制度，或者說，應(yīng)該從法治、紀(jì)治、德治、習(xí)制等方面入手。在帕森斯的語境中被稱為規(guī)范和價(jià)值。所以，不論是從現(xiàn)實(shí)上看，還是從理論上來講，要消除這些不和諧，關(guān)鍵還是要從制度入手。這一觀點(diǎn)顯然對應(yīng)了我國的現(xiàn)實(shí)。他認(rèn)為，正是規(guī)范把行動(dòng)和社會(huì)秩序結(jié)構(gòu)了起來，使人的主觀意志服從于規(guī)則和價(jià)值體系。美國社會(huì)學(xué)家 塔爾科特 ?帕森斯可以說是均衡論的集大成者。可以說，在社會(huì)思想家馬克思和社會(huì)學(xué)鼻祖孔德那里對“和諧”都有過詳盡的闡述。 制度創(chuàng)新少不了理論的支持。但社會(huì)的和諧正是在逐步消除各種不和諧因素的過程中達(dá)到的。 （四）關(guān)鍵在于制度創(chuàng)新。這種潛在結(jié)構(gòu)的存在從根本上影響著社會(huì)結(jié)構(gòu)的和諧發(fā)展。一方面，戶籍制度仍然制約著市民和農(nóng)民從出生到死亡的每一個(gè)生活境遇；另一方面，農(nóng)民在城市中并不存在與市民同等的機(jī)會(huì)，他們的就業(yè)、求學(xué)等方面，除了受自身人力資本的限制之外，還要受社會(huì)資本的限制。在這樣一種狀態(tài)下，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)似乎會(huì)消失了。自改革以來，國家政策給農(nóng)村人口提供了一個(gè)較為自由的活動(dòng)空間。 （三）要從調(diào)整社會(huì)結(jié)構(gòu)入手建設(shè)和諧社會(huì)。當(dāng)然，和諧與否，在于運(yùn)用之妙。我們每千人擁有的社團(tuán)只相當(dāng)于有些國家的幾分之一，甚至是幾十分之一。毫無疑問，這仍 然需要 制度的完善和調(diào)節(jié)。實(shí)際上，“政府”、“市場”和“第三部門”三者之間都有存在的必要，它們之間的關(guān)系是互補(bǔ)關(guān)系。有著相同目標(biāo)的人群，為了達(dá)到一定的目標(biāo)，將其行為彼此協(xié)調(diào)與聯(lián)合起來就形成了社會(huì)團(tuán)體，被稱為社會(huì)組織。如果制度不完善，便不 能形成社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的理想狀態(tài)，也無法實(shí)現(xiàn)其結(jié)構(gòu)的和諧。第一種趨勢是比較和諧的，不用說，也是有利于穩(wěn)定的。 這些矛盾如何解決才能達(dá)到社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的和諧，是個(gè)需要仔細(xì)思考的問題。近 20 年來，中國社會(huì)中不同階層因在改革過程中所處的位置和所扮演的角色不同，出現(xiàn)了分化和組合。在我國，不可調(diào)和的兩大敵對階級已基本消失。自從原始社會(huì)解體以后，人類就出現(xiàn)不同的利益群體，不同的階級、階層。 （一）要實(shí)現(xiàn)社會(huì)階層之間的和諧。 （二）、解決問題的措施： 充分利用稅收手段調(diào)節(jié)收入分配，加強(qiáng)個(gè)人所得稅的征收管理，完善個(gè)人所得稅制度； 深入貫徹落實(shí)下崗職工再就業(yè)的一系列優(yōu)惠政策； 加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收管理和農(nóng)村社會(huì)保障體系的建設(shè)。 （二）、如何建設(shè)和諧社會(huì)？ 要實(shí)現(xiàn)社會(huì)階層之間的和諧； 要運(yùn)用社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧； 要從調(diào)整社會(huì)結(jié)構(gòu)入手建設(shè)和諧社會(huì)； 關(guān)鍵在于制度創(chuàng)新。積極穩(wěn)妥的推進(jìn)戶籍制度改革，通過統(tǒng)一立法，消除戶口對農(nóng)民流動(dòng)的束縛，建立使農(nóng)民和城市居民一樣享受同等國民待遇的戶籍制度。這種潛在結(jié)構(gòu)的存在從根本上影響著社會(huì)結(jié)構(gòu)的和諧發(fā)展。一方面，戶籍制度仍然制約著市民和農(nóng)民從出生到死亡的每一個(gè)生活境遇；另一方面，農(nóng)民在城市中并不存在與市民同等的機(jī)會(huì)，他們的就業(yè)、求學(xué)等方面，除了受自身人力資本的 限制之外，還要受社會(huì)資本的限制。 第四，要從調(diào)整社會(huì)結(jié)構(gòu)入手建設(shè)和諧社會(huì)。政府、市場和非政府非營利性質(zhì)的社團(tuán)組織三者之間是互補(bǔ)關(guān)系，需要制度的完善和調(diào)節(jié)。我們必須大力推進(jìn)教育、衛(wèi)生、科技、文化等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，尤其是農(nóng)村 社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，特別要做好就業(yè)再就業(yè)和公共衛(wèi)生體系建設(shè)工作。社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)，需要我們進(jìn)一步完善社會(huì)管理體制，盡快建立健全處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾和各種社會(huì)矛盾的有效機(jī)制、社會(huì)治安綜合治理機(jī)制、城鄉(xiāng)社區(qū)管理機(jī)制等，不斷提高社會(huì)事務(wù)管理的能力和水平。所以，只有權(quán)力授受關(guān)系明確，才能從根本上杜 絕黨政不分、以黨代政的不和諧現(xiàn)象發(fā)生。它們分別向黨員和公民負(fù)責(zé)。權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)力來自誰，就對誰負(fù)責(zé)。 第一，要著力創(chuàng)建黨政關(guān)系法律化、制度化的新格局。我國社會(huì)在轉(zhuǎn)型的旋律中的確存在 著許多不和諧的雜音。共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，必須按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)，正確引導(dǎo)和處理各種社會(huì)矛盾，以保證整個(gè)社會(huì)的協(xié)調(diào)與和諧。各自的利益必然帶來權(quán)利意識，權(quán)利意識必然導(dǎo)致政治訴求，不同社會(huì)利益群體之間的矛盾也大量出現(xiàn)。 第三，正確處理各種社會(huì)矛盾，保持社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。 第二，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)管理和提高社會(huì)服務(wù)水平，不斷滿足人們的物質(zhì)文化需求。另一種是進(jìn)入“矛盾凸顯時(shí)期”，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)不協(xié)調(diào)，各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾不斷顯露出來，如果處理不當(dāng)，矛盾激化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就會(huì)停滯不前，甚至引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩和倒退。 為什么要不斷提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧