【正文】 已成為解決“三農”問題的根本出路。一、健全體制，規(guī)范運作是城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)術要點（一）規(guī)劃編制要高起點。一是創(chuàng)新規(guī)劃編制理念。二是體現(xiàn)規(guī)劃編制特色。立足龍山實際，凸現(xiàn)土家文化底蘊，城市才有個性和特色。通過專家組對編制規(guī)劃進行充分論證，使其既不能滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展，又要通過地方大決議維護編制規(guī)劃權威，使其同時經(jīng)得起實踐和時間檢驗。一是嚴格執(zhí)行土地供應政策。政府要壟斷土地一級市場，放開搞活二級市場。三是合理盤活配置土地資產。通過土地儲備制度促進集約利用城市土地，促進城市建設和經(jīng)濟發(fā)展。一是規(guī)范市場準入。強化工程開工前施工許可環(huán)節(jié)監(jiān)管，完善招投標制度。嚴格合同履約過程監(jiān)管，嚴肅查處轉包、掛靠和違法分包等問題；嚴格工程建設過程監(jiān)管，嚴肅查處質量技術事故、環(huán)境污染事故、安全生產事故。在建設過程中，統(tǒng)籌協(xié)調好通信、廣電、供水、電力、燃氣等公共配套設施建設，做到管網(wǎng)統(tǒng)一設計、同步施工、整體下地，避免重復建設。城市“三分在建，七分在管”。一是彰顯城市魅力。二是弘揚特色文化。控制建設成本和行政成本，以實現(xiàn)城市資源配置容量和效益的最大化、最優(yōu)化，走以城建城，以城興城的市場化之路。一是地理位置絕佳。二是發(fā)展環(huán)境難得。三是承接功能完善。（二）華塘新區(qū)得到的支持為城鎮(zhèn)化創(chuàng)造了條件。龍山縣制定的工業(yè)園區(qū)招商引資等各項優(yōu)惠政策為華塘新區(qū)開發(fā)創(chuàng)造了寬松環(huán)境，兩縣人大通過的城市規(guī)劃調整方案為華塘新區(qū)開發(fā)提供了法律依據(jù)。除了自身財政提供的城鎮(zhèn)化建設資金外，我們還得到了長沙市對口扶持和省里各部門的大力援助。三是擁有技術支持。在城鎮(zhèn)規(guī)劃和設計上，長沙市規(guī)劃設計院、湖南大學、長沙理工大學及省州各行業(yè)的勘察設計院的技術支持；在基礎設施的建設管理上。龍山縣通過卓有成效的扎實工作，華塘新區(qū)開發(fā)取得了階段性成果。全面完成了岳麓大道建設工程，基本完成了路網(wǎng)建設工程和安置區(qū)建設工程，完成了物流中心的規(guī)劃可研及部分征地拆遷工作，完成了湘鄂情大橋建設的前期工作。三是土地調規(guī)報批合法有序。三、華塘新區(qū)開發(fā)必須攻克土地、資金、環(huán)境三個堡壘（一）必須堅持集約利用土地。二是堅持合理化利用。三是堅持規(guī)范化管理。四是堅持制度化調規(guī)。通過多渠道匯報，多途徑爭取，切實加強新區(qū)土地儲備。一是積極申報，向上爭資。二是加強引導，加大投入。三是嚴控土地，以地生資。用“招拍掛”土地爭取解決城鎮(zhèn)化建設資金緊缺，實現(xiàn)滾動發(fā)展。對市政公用設施經(jīng)營權、城鎮(zhèn)道路冠名權和廣告經(jīng)營權等實行拍賣，鼓勵和吸引企業(yè)或個體私營參與投資建設城鎮(zhèn)的公用設施。把優(yōu)化投資環(huán)境特別是加強軟環(huán)境作為引資的基礎工程，全方位開放、深層次引進、大范圍聯(lián)合、高起點嫁接，吸引外來資金參與城鎮(zhèn)化開發(fā)建設。通過把新區(qū)開發(fā)的啟動資本作為籌碼與銀信部門交換，爭取更大的信貸投入。改革完善城市建設的投資融資體制，用合法的融資平臺爭取民間資本。一要突出工作重點。二要提供優(yōu)質服務。三要加大責任追究。四要完善保障體系。加快社會事業(yè)，逐步建立健全失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障體系，解除失地農民的后顧之憂。但在工業(yè)化和 城市化發(fā)展進程中，經(jīng)濟社會的高速發(fā)展也帶來了一系列迫切需要正視、思考和協(xié)調解決的 問題，如：城鎮(zhèn)化發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展速度的關系，農民進城與城鎮(zhèn)就業(yè)容量問題；資源開發(fā)利 用，資源環(huán)境的支撐與制約問題；城鎮(zhèn)發(fā)展的資金問題，城鎮(zhèn)產業(yè)種類轉型與現(xiàn)實發(fā)展模式 問題，以及如何因地制宜制定科學可行的城鄉(xiāng)規(guī)劃等問題。從全國看，城市化進程加快，城市數(shù)量 和規(guī)模增加。從1 978年到2004年，%%，；全國城市總數(shù)由1 93個增加到661個。由于西部地區(qū)面積大，交通線長，居住分散，沙漠草原多，鄉(xiāng)村距離長，占全國總人口的30%；全國農村貧困人口的60%在西部地區(qū)，西部地區(qū)總面積為687萬平方公里。在推進城鎮(zhèn)化進程中需要正視和解決的主要問題有：，建設資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會，發(fā)展循環(huán) 經(jīng)濟，產業(yè)結構調整，以及促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展等問題的關系，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的主要標志還不明 確，思想觀念還沒轉過來。給開發(fā)商謀大利，開方便之門。，在改造舊城中只顧擴大新區(qū)，而忽視舊城改造，不分新建 和改造舊城一律推翻重建，損害了特有的歷史文脈繼承。只顧擴大新區(qū)面積，而忽略各類產業(yè)結構的合理布局。缺乏科學規(guī)劃。實質上不懂得 怎樣使大中小城市和城鎮(zhèn)結合發(fā)展，以及如何由城市化向城鎮(zhèn)化轉變過程的內容和關系。為實現(xiàn)這一總目標，城市化率從2000 年末的36%提高到55%以上；；信息化程度和國際競爭力達到全球前1 5名的行列；城市化進程中的土地面積不超過國土總面積的2%；科技在整個國民經(jīng)濟中的貢獻率達到65%以上等幾個主要目標的實現(xiàn)均關系到推進城鎮(zhèn)化這一關鍵目標的實現(xiàn)。這體現(xiàn)了新一屆中央領導集體對中國城市化建設道路的反思和務 實。必須按照中央正確的發(fā)展戰(zhàn)略抓好城鎮(zhèn)化發(fā)展。從我們西部地區(qū)（民族地區(qū)）與東部地區(qū)及發(fā)達地區(qū)比較，從國民生 產總量、城鄉(xiāng)人民國民收入、人類發(fā)展指數(shù)、恩格爾系數(shù)、貧困人口比重、生態(tài)環(huán)境脆弱程 度、城鎮(zhèn)化率、科技創(chuàng)新和科技貢獻率等經(jīng)濟社會發(fā)展等領域比較，與東部地區(qū)及其他發(fā)達 地區(qū)差距很大。城鄉(xiāng)經(jīng)濟結構的調整、升級等領域有機結合循序漸進的發(fā)展?？s小差距是長期任務，在全面發(fā)展經(jīng)濟中，必須堅持科學發(fā)展觀和正確政績觀來管理經(jīng)濟社會發(fā)展工作。就要在動力和手段上做好文章。我國正在為實現(xiàn)新型工業(yè) 化、現(xiàn)代化而奮斗，重點就是借人力資本和社會資本。（包括八個民族省區(qū)）應重點縮小與東部地區(qū)在知識、教育、科技、信息、交通方面的社會差距。但是最大的是社會發(fā)展差距。根據(jù)這一認識，只有優(yōu)先加快提高西部地區(qū)和民族地區(qū)的社會 發(fā)展水平，才有可能縮小西部地區(qū)和民族地區(qū)社會發(fā)展水平，才有可能縮小西部地區(qū)和民族 地區(qū)的教育、信息、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運輸、生態(tài)環(huán)境、體制、觀念等方面的差距，這 樣更會促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，更有力的加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的進程。實際上民族地區(qū)城鄉(xiāng)差距的不平衡 現(xiàn)象進入20世紀90年代后日趨擴大，突出表現(xiàn)在經(jīng)濟收入、醫(yī)療衛(wèi)生、交通與通訊及娛樂，教育和文化服務等公共服務方面的差距持續(xù)擴大。二是全面建設小康社會實 現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，離不開城鎮(zhèn)化，加快城鎮(zhèn)化進程是一個大戰(zhàn)略。這也是推進城鎮(zhèn)化建設必須要實現(xiàn)的目標。到2020年，我國城市化率從現(xiàn)在 的36%提高到55%以上，這就意味著每年平均增加1%的城市化率才能達到戰(zhàn)略目標的要求。事實上，城鎮(zhèn)化的過程是一個農村人口逐漸 減少、城市人口逐漸增加的過程。根本的是政 策問題，因為我國城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境不同，人口多少不同，尤其西部地區(qū)農村經(jīng)濟形態(tài)多樣，既 有農業(yè)經(jīng)濟又有半農半牧和純牧業(yè)經(jīng)濟，人口又少，分布地區(qū)分散又廣，交通不便，各方面 受教育、醫(yī)療、信用、科技、信息等服務網(wǎng)點少的制約，影響經(jīng)濟社會發(fā)展應該抓住實施推 進城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略大好時機，創(chuàng)造條件，因地制宜，組織科學規(guī)劃，積極推進。美國城市化水平已達70%以上，這表明 中國具有較大的城市化潛力和活力。如果提高20個百分點，就相當于一個美國的人口在轉移。即使到2020年中國城市 人口達到50%，也仍然低于當時的世界城市化平均水平。（包括民營經(jīng)濟和服務業(yè)）發(fā)展方面的差距。逐步增加數(shù)量，提高質量，有利于帶動城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化的發(fā)展。，要下大力量縮小與東部地區(qū)在科技人次人才，確實很少。我國每萬名勞動者中僅有研究開發(fā)的科學家和高級工程師1 1人，而在發(fā)達國家均接近百人或超過百人。這說明西部和民族地區(qū)中高級人才緊缺已成為制約人才戰(zhàn)略實施，制約經(jīng)濟發(fā)展的關鍵因素之一。各地區(qū)各行業(yè)必須因地需要抓住培育和積聚人才問題。這是直接關系加快城鎮(zhèn)化進程和實現(xiàn)全面建設小康社會目標的質量和速度的長遠戰(zhàn)略性問題。國家制定“十一五”規(guī)劃貫徹了這個重要講話精神。堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，逐步提高城鎮(zhèn)化水平。二要堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎上不斷推進城鎮(zhèn)化，可以加強城鄉(xiāng)聯(lián)系，在廣大范圍內實現(xiàn)土地、勞動力、資金等生產要素的優(yōu)化配置。實現(xiàn)以工促農，以城帶鄉(xiāng)，最終達到城鄉(xiāng)共同繁榮。這就決定了必須貫徹落實科學發(fā)展觀堅持走中國特色社會主義城鎮(zhèn)化道路。要通過全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，城市總體規(guī)劃，村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃以及土地利用規(guī)劃等，各地區(qū)因地制宜進行科學規(guī)劃切實分步實施。中央經(jīng)濟工作會議指出：為什么把結構調整作為重要內容，其內涵：一是城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然結果，與構建和諧社會、建設節(jié)約型和環(huán)境友好型社會、建設社會主義新農村，全面增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力，以及社會、經(jīng)濟結構的調整等方面有著互為推動的密切關系。城