【正文】 改造提升以倉儲(chǔ)、郵電通信等為代表的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。不斷壯大城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)城鎮(zhèn)集聚效應(yīng)和輻射功能，以產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)城鎮(zhèn)的建設(shè)上檔次、上水平。（三）科學(xué)規(guī)劃，構(gòu)建合理城鎮(zhèn)體系。規(guī)劃是城鎮(zhèn)化建設(shè)的前提，是指導(dǎo)城鎮(zhèn)化建設(shè)與發(fā)展的根本依據(jù)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程必須堅(jiān)持規(guī)劃先行。一是轉(zhuǎn)變規(guī)劃理念。要從注重拓展地域空間的傳統(tǒng)觀念中解放出來，樹立區(qū)域整體協(xié)調(diào)、分類調(diào)控、特色突出和基本公共服務(wù)均等化的規(guī)劃理念，優(yōu)化資源配置，注重發(fā)揮優(yōu)勢(shì)和突出特色，處理好生產(chǎn)、生活、休閑、交通四大要素關(guān)系，做到有機(jī)銜接和協(xié)調(diào)。二是優(yōu)化空間布局。按照優(yōu)化城鄉(xiāng)生產(chǎn)力和人口布局的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)功能布局、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，形成城鄉(xiāng)一體、以城帶鄉(xiāng)、以鎮(zhèn)帶村的城鎮(zhèn)化體系。三是加快重點(diǎn)城鎮(zhèn)發(fā)展。要充分發(fā)揮巡場(chǎng)、珙泉組團(tuán)的樞紐作用，強(qiáng)化中心功能，以商貿(mào)流通、金融、文體旅游、房地產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，努力構(gòu)建宜賓二級(jí)中心城鎮(zhèn)。四是加快“特色城鎮(zhèn)化”建設(shè)。要按照“城鄉(xiāng)一體、共同發(fā)展”的思路，依托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源狀況和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，因地制宜地發(fā)展一批工礦型、商貿(mào)服務(wù)型、農(nóng)產(chǎn)品加工型、交通樞紐型、旅游觀光型等各有側(cè)重的特色小城鎮(zhèn)。（四）夯實(shí)基礎(chǔ)，提升綜合承載能力。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，要加大基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)力度，加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理，不斷提升城鎮(zhèn)綜合承載能力。一是堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理。要?jiǎng)?chuàng)新管理模式，加快政府職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)城鎮(zhèn)社會(huì)綜合治理，尤其要搞好城鄉(xiāng)結(jié)合部的管理，逐步建立起法制化、社會(huì)化和民主化的新型城鎮(zhèn)管理體制。重視城鎮(zhèn)綜合防災(zāi)，不斷完善城鎮(zhèn)防災(zāi)、防洪、抗震、消防等公共安全設(shè)施，建立健全各類預(yù)警、預(yù)報(bào)機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。二是完善基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)城鎮(zhèn)服務(wù)功能。要在科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌考慮的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)城鎮(zhèn)的交通、水電、通訊、燃?xì)獾然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步完善教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂、體育等公共服務(wù)設(shè)施。加快污水處理、垃圾處理等生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)，提高污水和生活垃圾集中處理率。做好房地產(chǎn)開發(fā)、舊城改造，大力度推進(jìn)城鎮(zhèn)化工作，壯大城鎮(zhèn)規(guī)模與品位。（五）政策保障，增強(qiáng)城鎮(zhèn)發(fā)展活力。一是深化土地使用與管理制度改革。建立有利于城鎮(zhèn)發(fā)展的土地置換和調(diào)整機(jī)制，創(chuàng)新土地使用和流轉(zhuǎn)方式，通過土地流轉(zhuǎn)，一方面可以把土地集中起來進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，避免土地浪費(fèi)，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率；另一方面，也可以讓農(nóng)民工脫離土地。二是創(chuàng)新城建投融資體制和政府投資項(xiàng)目管理方式。充分發(fā)揮政府資金的導(dǎo)向作用，放開城建基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的準(zhǔn)入限制，積極推進(jìn)投融資主體多元化，形成“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的多渠道、多元化的城建投資體制和城市建設(shè)新格局。三是深化戶籍制度改革。逐步探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度，放寬落戶條件，加快配套政策跟進(jìn)，加快城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)移步伐。四是建立健全社會(huì)保障體系。擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，逐步健全和完善社會(huì)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保障等多層次的社會(huì)保障體系。（六）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，必須處理好城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)“兩輪驅(qū)動(dòng)”、良性互動(dòng)，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間合理配置、推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，著力構(gòu)建新型的城鄉(xiāng)關(guān)系。要扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，逐步提高基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施水平，逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，不斷改善村容村貌。第五篇：加快推進(jìn)興文新型城鎮(zhèn)化的思考加快推進(jìn)興文新型城鎮(zhèn)化的思考 興文縣委副書記、縣長(zhǎng) 沈 軍加快城鎮(zhèn)建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)的重要途徑，是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體。興文是一個(gè)農(nóng)村人口多、農(nóng)業(yè)比重大的欠發(fā)達(dá)山區(qū)縣，雖然近年來在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)方面取得了一定成效，但目前城鎮(zhèn)化水平仍然不高，%，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐和帶動(dòng)作用不強(qiáng)，與全市、全省相比差距較大。興文要實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展和富民強(qiáng)縣的目標(biāo)，必須加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。在“十二五”期間，力爭(zhēng)城鎮(zhèn)化率年均提高2個(gè)百分點(diǎn)以上，實(shí)現(xiàn)全縣城鄉(xiāng)面貌“一年變化新、三年大提升、五年換新顏”的總體目標(biāo)。一、在抓好城鎮(zhèn)規(guī)劃上著力進(jìn)一步強(qiáng)化系統(tǒng)意識(shí)、統(tǒng)籌意識(shí)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)和產(chǎn)業(yè)合理布局，科學(xué)確定城鎮(zhèn)發(fā)展方向、功能布局、建筑形態(tài)和用地結(jié)構(gòu)。既重視城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃之間的相互銜接，又注重與產(chǎn)業(yè)、交通、土地、環(huán)保等規(guī)劃的銜接配套，重點(diǎn)加強(qiáng)《興文縣城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》、《興文縣“十二五”新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃》、《縣城總體規(guī)劃修編》、《縣城新區(qū)詳細(xì)規(guī)劃》等規(guī)劃編制工作，做好工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃。完善光明組團(tuán)、高鐵站組團(tuán)、萬壽組團(tuán)、久慶組團(tuán)、溫水溪組團(tuán)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，做好成貴高速鐵路和宜敘高速公路出口鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及重點(diǎn)發(fā)展鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃修編和詳細(xì)規(guī)劃編制，全域推進(jìn)新村規(guī)劃建設(shè)。著力構(gòu)建以縣城為龍頭、集鎮(zhèn)為骨干、中心村（新村）為基礎(chǔ)，布局合理、功能配套、特色鮮明、梯次發(fā)展的新型城鎮(zhèn)體系。二、在加快縣城建設(shè)上給力按照“鳳凰型結(jié)構(gòu)、組團(tuán)式布局”的縣城總體規(guī)劃要求，加快實(shí)施“構(gòu)筑通道、打造節(jié)點(diǎn)、開發(fā)新區(qū)、疏解老城”的發(fā)展戰(zhàn)略，按照“顯山露水、錯(cuò)落組團(tuán)、文化風(fēng)情、優(yōu)美生態(tài)”的理念，將縣城按城市建、鄉(xiāng)鎮(zhèn)按縣城建、舊城按新區(qū)建。加快實(shí)施公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租住房等保障性安居工程，著力推進(jìn)老城區(qū)升級(jí)改造，不斷改善城市形象，使舊城區(qū)在五年內(nèi)功能更完善，設(shè)施更先進(jìn)；高品位、高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、大手筆推進(jìn)縣城新區(qū)開發(fā)建設(shè)，以縣城建成區(qū)為中心，全力做好向東連接萬壽組團(tuán)、向西溝通光明組團(tuán)和久慶組團(tuán)、向南拓展溫水溪組團(tuán)、向北優(yōu)先發(fā)展高鐵站組團(tuán)，形成“東連、西進(jìn)、南拓、北優(yōu)”的城市發(fā)展格局；加快各組團(tuán)間的通道和骨干路網(wǎng)建設(shè)，抓好行政中心區(qū)、商貿(mào)區(qū)、文化區(qū)、教育區(qū)、休閑區(qū)、住宅區(qū)等功能區(qū)建設(shè)，著力打造舒適的人居環(huán)境和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，到2015年初步建成具有僰、苗文化特色的休閑旅游縣城。三、在特色集鎮(zhèn)打造上傾力突出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）地域特色、民族特色、文化特色，著眼體現(xiàn)川南建筑風(fēng)格，采取市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，通過引資開發(fā)、聯(lián)建、共建等，加快集鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)步伐，在“十二五”期間傾力打造一批特色集鎮(zhèn)。將古宋鎮(zhèn)建設(shè)成為10萬人口以上、集全縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化為一體的現(xiàn)代化中小城市；將周家鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）打造為工業(yè)服務(wù)型小城鎮(zhèn)；將僰王山鎮(zhèn)、石海鎮(zhèn)、九絲城鎮(zhèn)、大壩苗族鄉(xiāng)、仙峰苗族鄉(xiāng)、麒麟苗族鄉(xiāng)等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）打造為休閑旅游型小城鎮(zhèn)；將蓮花鎮(zhèn)和玉屏鄉(xiāng)等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）打造為商貿(mào)型小城鎮(zhèn)；將共樂鎮(zhèn)、五星鄉(xiāng)、大河苗族鄉(xiāng)、毓秀苗族鄉(xiāng)等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）打造為特色宜居型小城鎮(zhèn)。同時(shí)，以“千村春風(fēng)工程”建設(shè)為契機(jī)，每年各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建成1—2個(gè)新村，帶動(dòng)更多的村莊村落建設(shè)。在2013年前全面消除農(nóng)村危草房，到2015年基本完成全縣新村建設(shè)，建成一批具有川南民居風(fēng)格，體現(xiàn)僰、苗文化特色，配套設(shè)施完善的特色村莊村落。四、在公共設(shè)施建設(shè)上用力 加強(qiáng)以路網(wǎng)改造升級(jí)，供電、供氣、供水管網(wǎng)，電信網(wǎng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)、有線電視網(wǎng)三網(wǎng)融合和防災(zāi)減災(zāi)等為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施及功能改善配套建設(shè)，全面提高城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施水平；完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）便民服務(wù)站功能布局，加快推進(jìn)商貿(mào)市場(chǎng)、醫(yī)院、學(xué)校、公共活動(dòng)場(chǎng)所等公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城鎮(zhèn)公共服務(wù)功能；繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理和風(fēng)貌改造，實(shí)施整體環(huán)境提升改造建設(shè)，切實(shí)解決以路為市、環(huán)境“臟、亂、差”等問題；積極推進(jìn)污水和垃圾處理等工程，改善生態(tài)環(huán)境，提升人居水平；逐步將節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材和資源綜合利用落實(shí)到城鎮(zhèn)建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)，著力建設(shè)生態(tài)型、集約型小城鎮(zhèn)。五、在政策措施保障上合力利用“金土地”工程和其他項(xiàng)目，加大土地開發(fā)、整理、收儲(chǔ)力度，創(chuàng)新開展宅基地整治，依法規(guī)范處置閑置用地及資產(chǎn)，引導(dǎo)集體土地流轉(zhuǎn)，盤活存量土地資源，實(shí)現(xiàn)集約利用。除國(guó)家重點(diǎn)工程建設(shè)用地外，要按照規(guī)劃安排城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目用地，并實(shí)行差別化供地政策。探索建立城鎮(zhèn)建設(shè)資金扶助制度，縣財(cái)政每年安排2000萬元用于城鎮(zhèn)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)于城鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)所收取的基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，除縣城外，等額安排給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照市場(chǎng)化運(yùn)作模式，創(chuàng)新投融資機(jī)制，放寬城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金、民間資金、外來資金參與城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。加快推進(jìn)戶籍制度改革，鼓勵(lì)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。建立考核激勵(lì)機(jī)制，將加快小城鎮(zhèn)建設(shè)工作納入縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）目標(biāo)考核，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，確保全縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)快速推進(jìn)。