【正文】 門是政府非稅收入票據(jù)的管理機(jī)關(guān)，各級財政部門要將政府非稅收入票據(jù)納人財政票據(jù)按照管理權(quán)限負(fù)責(zé)政府非稅收入票據(jù)的印制、發(fā)放、核銷、檢查及其他監(jiān)督管理工作。政府非稅收入來源中按照國家有關(guān)規(guī)定需要依法納稅的，應(yīng)按稅務(wù)部門的規(guī)定使用并將繳納稅款后的政府非稅收入全額上繳國庫或財政專戶。財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處要嚴(yán)格按照《財政監(jiān)察專員辦事處實(shí)施中央財政非稅理暫行辦法》（財監(jiān)[2004）15號）等有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對京外中央單位使用非稅收入一般繳款書工作。各級財政部門要繼續(xù)深化“收管理改革，將政府非稅收入分步納入預(yù)算管理。二是各級財政部門要將尚未納入預(yù)算管理的其他政府非稅收入分期分批納入理。三是從本通知發(fā)布之日起．按照國家規(guī)定審批權(quán)限新設(shè)立的行政事業(yè)性收基金以及按照本通知規(guī)定新取得的其他政府非稅收入一律上繳國庫，納入財政預(yù)算，不得作為預(yù)理。（二）編制綜合財政預(yù)算，統(tǒng)籌安排政府稅收和非稅收入。各級財政部門要強(qiáng)化服務(wù)意識，按照預(yù)算及時核撥部門和單位的正常經(jīng)費(fèi)和單位工作正常開展。要建立非稅收入等財政預(yù)算資金績效評價制度，加強(qiáng)對非稅收入等財政預(yù)算資金使用情切實(shí)提高資金使用效益。一是健全財政監(jiān)督機(jī)制。財政部駐各地財政監(jiān)寮專員辦事處要嚴(yán)格按照財監(jiān)[21104]15號文件規(guī)中央非稅收入的直接征收、就地監(jiān)繳和專項檢查工作。各級財政部門要計部門依法對政府非稅收入進(jìn)行審計。各級財政部門應(yīng)編制本緩行政事政府性基金項目目錄，向社會公布，接受社會監(jiān)督。對政府非稅收入監(jiān)督檢問題，除了要嚴(yán)格按照國家有關(guān)財政法規(guī)處罰規(guī)定進(jìn)行處理外，還要按照《違反行政事業(yè)性收費(fèi)收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》（國務(wù)院令第281號），追究有關(guān)責(zé)任人員的行政責(zé)任八、加快政府非稅收入管理法制建設(shè)步伐財政部將積極推動有關(guān)政府非稅收入管理行政法規(guī)的建設(shè)工作。條件成熟的地區(qū)，要在國家有關(guān)政府非政策指導(dǎo)下，積極研究制定和完善地方性政府非稅收入管理法規(guī)制度，加快政府非稅收入管理的法 政府非稅收入管理工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，各級財政部門要充分認(rèn)識做好這項工作的重要性積極探索、勇于創(chuàng)新，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善政第、健全制度，努力實(shí)現(xiàn)政府非稅收入管理工作規(guī)化。提出政府非稅收入管理存在的問題，并針對問題提出相應(yīng)的管理對策。加強(qiáng)政府非稅收入的管理，成為各級財政部門行使管理職能的重要方面。由于政府非稅收入管理面廣量大，管理上存在缺位和越位現(xiàn)象。加之“重預(yù)算內(nèi)輕預(yù)算外”影響，非稅收入難以全額進(jìn)入預(yù)算“籠子”。另一方面，少數(shù)單位受利益驅(qū)動，想方設(shè)法通過各種途徑規(guī)避財政專戶管理，把一些行政事業(yè)性收費(fèi)轉(zhuǎn)化為經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)收取，還有部分單位缺乏收費(fèi)積極性，導(dǎo)致應(yīng)收的非稅收入收不上來，或少收上來，造成部分非稅收入流失。第一，部分部門使用的票據(jù)“票出多門”，來源渠道復(fù)雜，大多數(shù)財政票據(jù)都是由各省市財政部門統(tǒng)一印制，但也有一些部門或垂直管理單位如國土、稅務(wù)、銀行等上級主管部門提供票據(jù)，地方財政難以監(jiān)管。無專人、專柜、專賬管票，票據(jù)使用不規(guī)范，票據(jù)混開、串用、超范圍使用，有涂改、挖補(bǔ)、損毀和轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、代開票據(jù)等現(xiàn)象，領(lǐng)用票據(jù)后不參加財政票據(jù)年檢，致使票據(jù)管理混亂，給“坐支”收入留下空擋，使部分資金游離于財政監(jiān)管之外。要加大非稅收入概念的宣傳力度，使全社會都逐步淡化預(yù)算外資金概念，盡快樹立非稅收入新理念，明確非稅收入是政府財政總收入的重要組成部分，把思想統(tǒng)一到“所有權(quán)屬國家，使用權(quán)歸政府，管理權(quán)在財政”的共志上來，把規(guī)范政府非稅收入管理與加強(qiáng)稅收征管放在同等重要的位置，提高各級各部門按章辦事、服從監(jiān)管的主動性和自覺性。第一，對現(xiàn)行所有非稅收入項目進(jìn)行清理整頓，取消不合法和不合理項目，嚴(yán)格執(zhí)行上級明文規(guī)定的收費(fèi)范圍和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，堅決杜絕亂收費(fèi)。第三，設(shè)立獨(dú)立的非稅收入征管機(jī)構(gòu)，代表本級政府負(fù)責(zé)所轄區(qū)內(nèi)非稅收入的征收工作，以利于非稅收入統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一管理，促進(jìn)征繳合理、公平和規(guī)范。建立完整系統(tǒng)的非稅收入征管法律規(guī)范，使非稅收入監(jiān)督管理活動有法可依，已成為當(dāng)務(wù)之急。，改善征管手段。同時能省、市、縣三級聯(lián)網(wǎng)，真正做到執(zhí)收單位、銀行、財政和財政部門上下級之間實(shí)現(xiàn)信息資源共享，簡化征收程序，嚴(yán)密管理手段。建立和完善非稅收入稽查、舉報、違規(guī)處罰和責(zé)任追究等監(jiān)督管理制度，對亂收亂罰亂用或應(yīng)征不征、應(yīng)罰不罰、隨意減免的違紀(jì)現(xiàn)象，通過各種媒體公開曝光，并依法給予處罰。參考文獻(xiàn)：[1]李軍，葛靜娟。[2]李玉梅。[3]惠霏。第三篇：財政部關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入管理的通1財政部關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入管理的通知各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財務(wù)局，財政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政監(jiān)察專員辦事處：政府非稅收入是政府財政收入的重要組成部分。近幾年來，各級財政部門在加強(qiáng)政府非稅收入管理，建立健全監(jiān)督管理制度等方面進(jìn)行了有益探索，對于規(guī)范政府收入分配秩序，從源頭上防范腐敗起到了積極作用。為貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》精神，加強(qiáng)政府非稅收入管理，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：一、明確政府非稅收入管理范圍政府非稅收入是指除稅收以外，由各級政府、國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團(tuán)體及其他組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽(yù)、國家資源、國有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)取得并用于滿足社會公共需要或準(zhǔn)公共需要的財政資金，是政府財政收入的重要組成部分，是政府參與國民收入分配和再分配的一種形式。社會保障基金、住房公積金不納入政府非稅收入管理范圍。（一）從嚴(yán)審批管理收費(fèi)基金，合理控制收費(fèi)基金規(guī)模。行政事業(yè)性收費(fèi)是指國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團(tuán)體及其他組織根據(jù)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，依照國務(wù)院規(guī)定程序批準(zhǔn)，在向公民、法人提供特定服務(wù)的過程中，按照成本補(bǔ)償和非盈利原則向特定服務(wù)對象收取的費(fèi)用。其中，審批行政許可收費(fèi)要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國行政許可法》，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，凡是行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可、對行政許可事項進(jìn)行監(jiān)督檢查以及提供行政許可申請書格式文本的，一律不得批準(zhǔn)收費(fèi)。征收政府性基金必須按照國務(wù)院規(guī)定統(tǒng)一報財政部審批，重要的政府性基金項目由財政部報國務(wù)院審批。二是繼續(xù)清理整頓收費(fèi)基金。三是規(guī)范收費(fèi)基金征收行為。未經(jīng)財政部和省、自治區(qū)、直轄市財政部門批準(zhǔn)，執(zhí)收單位不得減免行政事業(yè)性收費(fèi)；未經(jīng)國務(wù)院或財政部批準(zhǔn)，執(zhí)收單位不得減免政府性基金。國有資源有償使用收入，包括土地出讓金收入，新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，海域使用金，探礦權(quán)和采礦權(quán)使用費(fèi)及價款收入，場地和礦區(qū)使用費(fèi)收入，出租汽車經(jīng)營權(quán)、公共交通線路經(jīng)營權(quán)、汽車號牌使用權(quán)等有償出讓取得的收入，政府舉辦的廣播電視機(jī)構(gòu)占用國家無線電頻率資源取得的廣告收入，以及利用其他國有資源取得的收入。國有資源有償使用收入應(yīng)嚴(yán)格按照財政部門規(guī)定繳入國庫或財政專戶。要盡快建立健全國有資產(chǎn)有償使用收入管理制度，督促有關(guān)機(jī)構(gòu)將國有資產(chǎn)有償使用收入及時足額上繳國庫或財政專戶，防止國有資產(chǎn)收入流失。（三）加強(qiáng)國有資本經(jīng)營收益管理，維護(hù)國有資本權(quán)益。要進(jìn)一步完善國有資本經(jīng)營收益征收管理方式，防止國有資本經(jīng)營收益流失。（四）加強(qiáng)彩票公益金管理，提高彩票公益金使用效益。各級財政部門要積極支持彩票機(jī)構(gòu)擴(kuò)大彩票發(fā)行規(guī)模，籌集更多的彩票公益金。要進(jìn)一步改進(jìn)彩票公益金分配管理方式，對彩票公益金實(shí)行專項預(yù)算管理，按照國務(wù)院確定的分配政策及有關(guān)管理制度分配彩票公益金，不得用于平衡預(yù)算。（五）規(guī)范其他政府非稅收入管理，確保政府非稅收入應(yīng)收盡收。主管部門集中收入主要指國家機(jī)關(guān)、實(shí)行公務(wù)員管理的事業(yè)單位、代行政府職能的社會團(tuán)體及其他組織集中所屬事業(yè)單位收入，這部分收入必須經(jīng)同級財政部門批準(zhǔn)。作為過渡性措施，目前主管部門集中收入應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一納入非稅收入管理范圍，實(shí)行“收支脫鉤”管理，有關(guān)支出納入部門預(yù)算，實(shí)行統(tǒng)一安排。以政府名義接受的捐贈收入，必須堅持自愿原則，不得強(qiáng)行攤派，不得將以政府名義接受的捐贈收入轉(zhuǎn)交不實(shí)行公務(wù)員管理的事業(yè)單位、不代行政府職能的社會團(tuán)體、企業(yè)、個人或者其他民間組織管理。三、完善政府非稅收入分成管理政策政府非稅收入分成比例，應(yīng)當(dāng)按照所有權(quán)、事權(quán)以及相應(yīng)的管理成本等因素確定。未經(jīng)國務(wù)院或省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其財政部門批準(zhǔn)，各部門和單位不得擅自對政府非稅收入實(shí)行分成，也不得集中下級部門和單位的政府非稅收入。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，政府非稅收入可以由財政部門直接征收，也可以由財政部門委托的部門和單位征收，委托征收所需費(fèi)用，由財政部門通過預(yù)算予以撥付。按照深化“收支兩條線”管理改革和財政國庫管理制度改革的要求，各級財政部門要積極推進(jìn)政府非稅收入收繳管理制度改革。要加快地方政府非稅收入收繳改革步伐，按照“金財工程”的要求建立健全本地區(qū)政府非稅收入收繳系統(tǒng)。五、加強(qiáng)政府非稅收入票據(jù)管理財政部門是政府非稅收入票據(jù)的管理機(jī)關(guān)，各級財政部門要將政府非稅收入票據(jù)納入財政票據(jù)管理體系，按照管理權(quán)限負(fù)責(zé)政府非稅收入票據(jù)的印制、發(fā)放、核銷、檢查及其他監(jiān)督管理工作。政府非稅收入來源中按照國家有關(guān)規(guī)定需要依法納稅的，應(yīng)按稅務(wù)部門的規(guī)定使用稅務(wù)發(fā)票，并將繳納稅款后的政府非稅收入全額上繳國庫或財政專戶。要通過票據(jù)的驗(yàn)舊換新和票據(jù)年檢工作，及時糾正和查處有關(guān)部門和單位執(zhí)行政府非稅收入管理政策過程中的違規(guī)行為。六、強(qiáng)化政府非稅收入預(yù)算管理（一）政府非稅收入分步納入財政預(yù)算，實(shí)行“收支兩條線”管理。一是各級財政部門要嚴(yán)格按照《財政部 中國人民銀行關(guān)于將部分行政事業(yè)性收費(fèi)納入預(yù)算管理的通知》（財預(yù)[2003]470號）的規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)行政事業(yè)性收費(fèi)納入財政預(yù)算管理工作。各省、自治區(qū)、直轄市財政部門要制定本地區(qū)政府非稅收入納入財政預(yù)算管理的具體實(shí)施步驟，確保這項工作扎實(shí)穩(wěn)妥進(jìn)行。四是要推進(jìn)政府收支分類改革，為非稅收入納入預(yù)算實(shí)行分類管理提供制度保證。各級財政部門要通過編制綜合財政預(yù)算，實(shí)現(xiàn)政府稅收與非稅收入的統(tǒng)籌安排，要合理核定預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步明確預(yù)算支出范圍和細(xì)化預(yù)算支出項目。各級財政部門要強(qiáng)化服務(wù)意識，按照預(yù)算及時核撥部門和單位的正常經(jīng)費(fèi)，確保部門和單位工作正常開展。要建立非稅收入等財政預(yù)算資金績效評價制度，加強(qiáng)對非稅收入等財政預(yù)算資金使用情況的監(jiān)督，切實(shí)