【正文】 一套完整、統(tǒng)一、規(guī)范、系統(tǒng)的法律法規(guī)；行政事業(yè)性收費和罰沒收入雖有一些地方性規(guī)章，但由于監(jiān)督不嚴或不合時宜，使得非稅收入管理無章可循或有章難循。二、改革勢在必行政府非稅收入是各級政府及其職能部門、依法代行政府職能的單位，憑借國家權(quán)力、所有權(quán)或政府信譽，依法取得的。因此，從取得收入的依據(jù)上講，這部分資金的取得無不以國家的公共權(quán)力或所有者權(quán)力為依據(jù)，憑借這些權(quán)力取得的收入當(dāng)然屬于政府的財政收入。如在加拿大，%，%；在美國，州和地方政府的財政收入20%以上的來自于非稅收入。2001年我省非稅收入總額為278億元，；從增幅來看，1998—2000年，%、%、%，、。l、推行非稅收入管理改革，是努力實踐“三個代表”重要思想，全面貫徹黨的十六大精神的必然要求。當(dāng)前非稅收入領(lǐng)域存在的突出問題，說到底是分配不合理、管理不規(guī)范的問題，必須按照“三個代表”重要思想的要求，消除非稅收入分配與使用上的不合理。推行非稅收入管理改革，是優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的重大舉措。因此，2001年10月，黨中央、xx作出的關(guān)于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的決定，就明確將大力治理“三亂”、切實規(guī)范收費行為作為治理和優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的重要舉措。推行非稅收入管理改革，是促進財政支出改革和建立公共財政體制框架的重要基礎(chǔ)。而改革非稅收入管理機制，是推進部門預(yù)算和國庫集中支付制度改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要內(nèi)容。把非稅收入納入財政的統(tǒng)一預(yù)算，是建立全面、準(zhǔn)確、真實、完整的部門預(yù)算以及公共財政體制的必要條件。財政機關(guān)是政府管理財政資金的宏觀調(diào)控部門。同時，通過非稅收入的統(tǒng)一征管，有利于增強政府宏觀調(diào)控能力。（二）我省非稅收入管理改革試點已經(jīng)取得明顯成效 在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，我廳于2001年7月在懷化市辰溪縣進行了非稅收入管理改革試點。同口徑比較，到2002年7月，辰溪縣繳存財政專戶資金達6929萬元，比改革前增加1796萬元，增長35%；可用財力達到720萬元，比改革前同期增長206萬元，增長40%；專項資金歸集150萬元；清理撤消單位賬戶78個。到目前為止，全省各地先后成立了非稅收入管理機構(gòu)32個，確定編制226名，實際到位209人。因此，要使非稅收入管理步入法制化、規(guī)范化、科學(xué)化軌道，唯有創(chuàng)新非稅收入管理模式，才能使政府非稅收入管理取得實質(zhì)性成效。一是要牢固樹立非稅收入是財政收入重要組成部分的新觀念，把規(guī)范政府非稅收入管理與加強稅收征管置于同等重要地位。三是樹立宏觀調(diào)控觀念，注重完善政府的經(jīng)濟調(diào)控、市場監(jiān)管和公共服務(wù)的職能，減少和規(guī)范行政審批，通過改革規(guī)范非稅收入管理，減輕社會負擔(dān)，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，從而為建立健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系打下堅實基礎(chǔ)。具體地講，就是按照國際通行做法，一是統(tǒng)一非稅收入的征收管理，將非稅收入征收管理的職責(zé)權(quán)限集中于專門的非稅收入征收管理機構(gòu)。三是將非稅收入與稅收收入一同納入財政收入預(yù)算，在財政支出管理上實行統(tǒng)籌安排，強化政府對非稅收入的統(tǒng)籌調(diào)劑功能。（三）明確征管主體，強化非稅收入征收管理要徹底改變長期以來形成的非稅收入“誰收誰用誰管”的傳統(tǒng)作法，就要把非稅收入視同稅收一樣，將其征收管理權(quán)限集中于財政機關(guān)，明確代表政府管理一切財政性資金是財政部門的基本職責(zé)，強調(diào)財政部門是非稅收入管理的唯一主體。真正把非稅收入作為財政收入的重要組成部分，以抓稅收的力度來管好非稅收入。（四）改進征收方式，真正做到“以票管收”在征收方式上，要在現(xiàn)行“單位開票、銀行代收、財政統(tǒng)管”基礎(chǔ)上實行“單位開單（非稅收入繳款通知單），財政（銀行）開票、政府統(tǒng)籌”的征管制度，以票管收，統(tǒng)籌調(diào)劑。（五）實行資金統(tǒng)籌，增強政府對非稅收入的調(diào)控能力要按照“初次分配注重效率，再分配注重公平”的原則，充分發(fā)揮財政的資源配置職能作用，增強政府對非稅收入的統(tǒng)籌調(diào)劑能力。按照政、事分開原則，實現(xiàn)非稅收入使用上的分類管理，改進行政部門和事業(yè)單位的預(yù)算管理方法，真正做到非稅收入的征收與使用分離。財政不但要在間對非稅收入進行調(diào)控，而且在部門、單位間也要進行調(diào)度，并積極摸索非稅收入在項目間進行調(diào)劑的新路子，努力提高非稅收入的資金使用效率。為此，建議省人大廢止《湖南省預(yù)算外資金管理條例》，盡快出臺《湖南省非稅收入管理條例》。二是要繼續(xù)執(zhí)行和完善非稅收入政務(wù)公開和收費公示制度，定期向社會公布非稅收入項目和標(biāo)準(zhǔn)，實行掛牌征收，使繳款的單位和群眾做到心中有數(shù)。四是要建立定期將非稅收入征、管、用情況向人大報告的制度，自覺接受人大、審計的監(jiān)督。而全面創(chuàng)新非稅收入管理機制，必將為我省經(jīng)濟社會發(fā)展做出更大貢獻。年成立了市收費管理局，年又將機構(gòu)更名為非稅收入管理局，年又借《湖南省非稅收入管理條例》頒布實施的契機，積極探索建立非稅收入征管新模式，將全市所有非稅收入實行統(tǒng)一征集、統(tǒng)一管理。加強非稅收入管理，不僅堵塞了亂收費的漏洞，而且緩解了預(yù)算的壓力，為地方經(jīng)濟的發(fā)展做出了積極貢獻。據(jù)此，我們經(jīng)過幾年努力，反復(fù)用過來非稅收入占財政收入的比重，在平衡地方財政中所起的作用向市委、人大、政府、政協(xié)四大。在《通知》中，明確界定了非稅收入管理范圍、非稅收入管理職責(zé)、非稅收入征收管理方式、非稅收入資金管理等內(nèi)容。通過制定相關(guān)規(guī)范性的制度文件，搭建了管理非稅收入的操作平臺，使我市的非稅收入管理步入了科學(xué)化、制度化、規(guī)范化、合法化軌道。票據(jù)是規(guī)范收費行為和強化資金管理的源頭，是“治亂”的重要環(huán)節(jié)?！耙粚彶椤本褪菍彶閱挝荒芊袢〉闷睋?jù)購領(lǐng)資格。“二統(tǒng)一”一是統(tǒng)一票據(jù)使用種類，根據(jù)非稅收入的性質(zhì)，我們嚴格按照省廳票據(jù)管理規(guī)定出售票據(jù)，督促執(zhí)收執(zhí)罰單位根據(jù)收費項目正確使用票據(jù)種類，不亂開、不錯開非稅收入票據(jù)；二是統(tǒng)一票據(jù)管理，對不征稅的非稅收入項目，要求單位一律使用財政部門印制的票據(jù)，由非稅收入管理部門負責(zé)發(fā)放管理。（三）改進征管方式。具體采取三種方式，一是設(shè)立非稅收入征收大廳，把非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶開戶銀行引入大廳，采取直接征收的辦法，按照“單位開單、財政開票、銀行收款、財政統(tǒng)管、政府統(tǒng)籌”的方式運作，實行由單位開具《非稅收入繳款通知單》，由繳款義務(wù)人持單到征收大廳財政窗口開具《非稅收入一般繳款書》，然后持《非稅收入一般繳款書》到銀行窗口繳款，將《通知單》和《繳款書》的相關(guān)聯(lián)退給繳款義務(wù)人回單位辦理相關(guān)業(yè)務(wù)；二是對收費金額較小或需要上門征收的非稅收入，實行委托單位直接征收的辦法，即單位開具《非稅收入一般繳款書》（手工票）直接收款，在小時之內(nèi)將所收款項匯總并填具《非稅收入繳款通知單》，全額匯繳到非稅收入結(jié)算賬戶；三是在收費業(yè)務(wù)量大且集中的市交警大隊、市國土局、市房產(chǎn)局設(shè)立征收點，委托單位代開《非稅收入一般繳款書》、銀行代收款。一是對非稅收入采取不同的管理類型，對行政性收費、罰沒收入、國有資產(chǎn)收益納入一般預(yù)算管理，對政府性基金（附加）納入基金預(yù)算管理，對事業(yè)性收費、其他非稅收入和服務(wù)性收費納入專戶管理。第四篇：淺