【正文】 長遠(yuǎn)利益和基本的生活保障，沒有充分考慮農(nóng)村土地上依附的多重社會(huì)功能。而且對失地農(nóng)民來講，失去了土地也就失去其基本生活保障而微不足道的安置費(fèi)是難以保證失地農(nóng)民重新置業(yè)的更不要說以其作為生活保障和養(yǎng)老保障的終極資源。這種補(bǔ)償費(fèi)與成本之間的差距，“既不能保障農(nóng)民重新置業(yè)更不能保障農(nóng)民基本生活也剝奪了農(nóng)民的發(fā)展權(quán)是極不合理的。在實(shí)際征地過程中，經(jīng)營性用地和國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地，補(bǔ)償安置的費(fèi)用差距懸殊。而郊區(qū)的農(nóng)地，由于城市的擴(kuò)展輻射，政府對配套基礎(chǔ)設(shè)施的投入，造成了相應(yīng)地段的土地升值。這種高價(jià)征地與低價(jià)征地現(xiàn)象并存的局面甚至于發(fā)生在同一地區(qū)的不同征地項(xiàng)目上。（四）產(chǎn)值計(jì)算不準(zhǔn)確，補(bǔ)償安置顯失公平。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度進(jìn)行分析，我們發(fā)現(xiàn)耕地的“平均年產(chǎn)值”是一個(gè)不確定的內(nèi)容既不是地價(jià)也不是地租而是以生產(chǎn)資料的使用價(jià)值代替了生產(chǎn)資料的價(jià)值，這樣就掩蓋了土地的稀缺程度及對農(nóng)民的重要性由此計(jì)算出的價(jià)格并不能真正反映實(shí)際情況。（五）實(shí)現(xiàn)角色轉(zhuǎn)換的各種機(jī)制缺失。這個(gè)過程需要各種機(jī)制的共同作用和支持，其中失地農(nóng)民觀念的更新、對其進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)、基層管理體制的完善、政府的大力支持以及社會(huì)保障機(jī)制和土地管理機(jī)制的完善是支持角色轉(zhuǎn)換的重要因素。（六）保障機(jī)制不健全?，F(xiàn)有的一次性補(bǔ)償方式即貨幣安置方式并不能為失地農(nóng)民提供長久有效的保障。同時(shí)建立補(bǔ)償費(fèi)保障新機(jī)制，建立基本生活保障機(jī)制。這種產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，有利于形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈接，帶動(dòng)整體工業(yè)化。欠發(fā)達(dá)地區(qū)在承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中普遍存在著如下一些問題。不少地區(qū)因此患上“招商引資饑渴癥”，只要引資項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益好，能增加地方財(cái)政收入，能拉動(dòng)GDP的增長，甚至僅僅是能夠引來資金或項(xiàng)目，就贈(zèng)送土地，減免稅收，忽略環(huán)保。二、重引進(jìn)，輕特色在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，沒有考慮本地區(qū)實(shí)際，未能創(chuàng)出本地區(qū)的特色。一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)擁有獨(dú)特的自然資源和經(jīng)濟(jì)資源，有的已形成本地的特色產(chǎn)業(yè)。輕視技術(shù)承接。輕視本地民間資本的參與。要充分發(fā)揮本土企業(yè)在推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程中的重要作用，認(rèn)真搞好本土企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步和體制創(chuàng)新，提高本土企業(yè)技術(shù)裝備水平、資產(chǎn)質(zhì)量、產(chǎn)品質(zhì)量和規(guī)模效益，增強(qiáng)企業(yè)競爭能力。從全國各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和勞動(dòng)力就業(yè)狀況之間的關(guān)系看，凡是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的發(fā)達(dá)地區(qū)，必然是勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)相對比較充分的地區(qū)；而經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的地區(qū)，必然是就業(yè)不充分，大量城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源得不到及時(shí)有效的配置，各種資源流失嚴(yán)重，進(jìn)而給經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成嚴(yán)重“內(nèi)傷”的地區(qū)。第三篇：欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展思考 ——以江蘇蘇北地區(qū)為例 Microsoft Word 文檔欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展思考 ——以江蘇蘇北地區(qū)為例040629 17:10發(fā)表于：《網(wǎng)事如風(fēng)連云港》 分類：未分類040629 17:10發(fā)表于：《網(wǎng)事如風(fēng)連云港》 分類：未分類自1984年我國開始實(shí)行沿海發(fā)展戰(zhàn)略以來，地處沿海的環(huán)渤海灣、山東半島、長江三角洲、閩南地區(qū)、珠江三角洲等地發(fā)展迅速，而地處南北交匯樞紐地帶的蘇北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯滯后，成為我國沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“低谷”。本文從蘇北地區(qū)城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀特點(diǎn)及存在的問題入手，提出了蘇北地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的看法和思考。 蘇北地區(qū)城鎮(zhèn)化特征 城鎮(zhèn)化水平逐步提高，但總體城鎮(zhèn)化水平仍偏低，與蘇南的差距在拉大蘇北地區(qū)的城鎮(zhèn)化起步晚，真正進(jìn)入穩(wěn)步發(fā)展階段是在改革開放以后。目前差距呈現(xiàn)進(jìn)一步拉大的趨勢。而且城鎮(zhèn)化密度不合理，不同規(guī)模的城鎮(zhèn)發(fā)展不均衡，大、中、小城鎮(zhèn)的數(shù)量、人口數(shù)不協(xié)調(diào)，特大城市僅1個(gè)（徐州），大城市缺乏，中等城市3個(gè)（連云港、淮安、鹽城），小城市不僅數(shù)量少，而且規(guī)模小，區(qū)域城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)規(guī)模差距。%，%，城鎮(zhèn)化發(fā)展明顯低于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城鎮(zhèn)化滯后導(dǎo)致第三產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程難以隨著工業(yè)化的發(fā)展而相應(yīng)推進(jìn)，從而導(dǎo)致蘇北地區(qū)三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，：：，與全省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)12：：，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重偏低，影響了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，減緩了區(qū)域城鎮(zhèn)化步伐，難以形成工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的良性互動(dòng)。隨著國家和江蘇省加大對蘇北地區(qū)交通能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，提高了蘇北地區(qū)的投資環(huán)境和生活條件，蘇北地區(qū)城鎮(zhèn)面貌變化大，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積擴(kuò)大，設(shè)施改善，層次提高。蘇北地區(qū)城鎮(zhèn)化存在的主要問題 城市規(guī)模小，中心城市的輻射帶動(dòng)能力弱實(shí)力強(qiáng)大的中心城卸雜誶 蚓 梅⒄咕哂蟹 浯 饔茫 喬 虺欽蚧 ⒄溝?重要依托和支撐。 縣域城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，發(fā)育重點(diǎn)不明，結(jié)構(gòu)雷同蘇北地區(qū)的縣域城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，無論是縣城，還是建制鎮(zhèn)，除少數(shù)基礎(chǔ)較好的，大部分鎮(zhèn)域規(guī)模和鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模都不大，雖然江蘇省從1999年起開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整工作，合并了550個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展缺乏區(qū)域規(guī)劃依據(jù)，城鎮(zhèn)體系尚未形成蘇北地區(qū)從總體上看還處于工業(yè)化初期，工業(yè)集中在城市，農(nóng)村以農(nóng)業(yè)為主，城鄉(xiāng)聯(lián)系單一，城鎮(zhèn)相當(dāng)程度上起著農(nóng)副產(chǎn)品集散地和工業(yè)制成品的交易場所。缺乏區(qū)域規(guī)劃依據(jù)，缺乏合理的合作與分工，就城鎮(zhèn)論城鎮(zhèn)，未能形成梯級明顯、職能明確的城鎮(zhèn)體系，尚處于中心城市經(jīng)濟(jì)和人口規(guī)模不夠強(qiáng)大、次級中心城市規(guī)模偏小、缺少中間過渡層次、城鎮(zhèn)之間內(nèi)聯(lián)強(qiáng)度不夠的初級發(fā)展階段。蘇北地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的思路和措施 城鎮(zhèn)化發(fā)展思路蘇北地區(qū)處于城鎮(zhèn)化發(fā)展的初級階段，較低的城鎮(zhèn)化水平賦予了較大的城鎮(zhèn)化發(fā)展空間，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程應(yīng)拓寬思路，抓住重點(diǎn)，形成突破，集中有限的財(cái)力、物力，對條件較好的中心城市、縣域城市、中心鎮(zhèn)進(jìn)行集中開發(fā)建設(shè)。為此應(yīng)結(jié)合蘇北生產(chǎn)力的長遠(yuǎn)布局，將發(fā)展重點(diǎn)集中在沿鐵路、沿高速公路、沿大運(yùn)河的“Π”形發(fā)展帶，通過發(fā)展這些條件優(yōu)越的大中小城市和縣城，逐步形成城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)帶，來推動(dòng)區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展，加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，具體來說： 優(yōu)先發(fā)展中心城市，特別是加快徐州特大城市建設(shè)，構(gòu)筑熘荻際腥?中心城市是區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，在區(qū)域發(fā)展中具有集聚和輻射雙重功能，起著主導(dǎo)作用。將連云港、淮安、鹽城作為區(qū)域發(fā)展的增長點(diǎn)來促進(jìn)其向大城市發(fā)展，高度重視徐州在都市圈內(nèi)的核心功能和輻射帶動(dòng)作用，通過加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施和大交通、大市場建設(shè)，擴(kuò)大城市規(guī)模，進(jìn)一步增強(qiáng)徐州市作為全國重要的交通樞紐、蘇北地區(qū)和歐亞大陸橋東部中心城市和商貿(mào)都會(huì)的地位和作用，以徐州特大城市建設(shè)帶動(dòng)徐州都市圈的發(fā)展，推動(dòng)蘇北地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平的提高。蘇北地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展要努力提高縣級市、縣城的質(zhì)量與內(nèi)涵，在政策上給予積極扶持，將區(qū)位和經(jīng)濟(jì)條件中較好的縣城盡快培育發(fā)展成為設(shè)施良好、服務(wù)體系健全、具有較強(qiáng)輻射傳遞能力的中等城市，將基礎(chǔ)較差、條件一般的縣城建設(shè)成呼應(yīng)中心城市對縣域輻射的次級中心。因而中心鎮(zhèn)應(yīng)通過開辟工業(yè)小區(qū)、生活小區(qū)，提供較好的基礎(chǔ)設(shè)施、生活服務(wù)設(shè)施，完善城鎮(zhèn)功能，改善生活條件和投資環(huán)境，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)對人流、物流、資本流、信息流的集聚和牽引功能，來吸引個(gè)體私營企業(yè)和農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)興市，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。因而，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中應(yīng)避免粗放的數(shù)量擴(kuò)張，注重提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，重視不同規(guī)模城鎮(zhèn)內(nèi)涵的發(fā)展，強(qiáng)化各級中心城鎮(zhèn)的綜合功能，充分發(fā)揮其在區(qū)域和城鎮(zhèn)發(fā)展中的帶動(dòng)、服務(wù)、示范作用和生產(chǎn)、集散、管理、創(chuàng)新等各方面的職能，重視城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境、交通、防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)，提倡以人為本，重視城市居民的各方面需要的滿足。 加強(qiáng)區(qū)域規(guī)劃和政府對城鎮(zhèn)化工作的指導(dǎo)，做到區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展蘇北地區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)模和能量級差異較大，為協(xié)同推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，必須注意協(xié)調(diào)好城鎮(zhèn)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的關(guān)系，在促進(jìn)城市發(fā)展的同時(shí)，注意農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的交流和互動(dòng)。 科學(xué)確定城市化指標(biāo)，合理調(diào)整城鎮(zhèn)布局和行政區(qū)劃根據(jù)蘇北地區(qū)城鎮(zhèn)化的發(fā)展歷史，未來社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，城鎮(zhèn)就業(yè)容量等因素實(shí)事求是地確定區(qū)域城鎮(zhèn)化指標(biāo)，防止盲目依靠行政區(qū)劃變更推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，防止把城鎮(zhèn)化引入單純的行政建制調(diào)整的歧途，避免出現(xiàn)不顧條件、一哄而上的現(xiàn)象，合理調(diào)整行政區(qū)劃，適當(dāng)擴(kuò)大基層行政區(qū)域范圍，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)政府和區(qū)域政府的合理分離和分工。 適當(dāng)降低設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)，提高設(shè)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)由于我國設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)較高，不利于新城市的發(fā)展，特別是對小城市的發(fā)展形成了一定的限制，根據(jù)蘇北地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀要求，把設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)由6萬人降低到3萬人，可以使更多有條件的中心城鎮(zhèn)按城市標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃和發(fā)展。 加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)蘇北地區(qū)應(yīng)結(jié)合擴(kuò)大內(nèi)需政策，配合區(qū)域內(nèi)交通能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，為個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供良好的外部環(huán)境，如規(guī)劃好工業(yè)區(qū)、居住區(qū)、文教區(qū)、商業(yè)區(qū)等城鎮(zhèn)功能區(qū)，搞好市政配套設(shè)施建設(shè)，提高環(huán)境衛(wèi)生、社會(huì)治安、交通秩