【正文】 而失去土地以后，這元就變成了硬性支出。有學(xué)者作過這樣的粗略估計(jì)：以一個(gè)口之家為例，一年至少要斤糧食合元；斤食用油合多元；每人每日吃菜元錢，一個(gè)口之家一年就得元。①（二）“貨幣安置”或者是“一次性補(bǔ)償”形式單一，沒有考慮到失地農(nóng)民的長遠(yuǎn)利益按照國土資源部的規(guī)定，對(duì)于失地農(nóng)民的安置形式應(yīng)該是多種多樣的，主要包括但不限于：貨幣安置、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置、重新?lián)駱I(yè)安置、入股分紅安置、異地移民安置等多種方式?？蓪?shí)際情況卻是，最擁有發(fā)言權(quán)和受益應(yīng)該最大的群體——失地農(nóng)民擁有的收益卻最少——據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)：各補(bǔ)償對(duì)象所占的比重為農(nóng)民農(nóng)村集體政府及各部門。從現(xiàn)實(shí)來看，這些受益對(duì)象是農(nóng)民、集體、政府及政府各部門。土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)該歸土地所有者和土地使用者即集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民所有；安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)該完全歸土地承包者或土地使用者——失地農(nóng)民所有，用于生活安置和安排生產(chǎn)?！睆淖置嫔蟻砝斫獾脑?，土地補(bǔ)償、青苗補(bǔ)償、地上附著物補(bǔ)償都可以被視為是一種對(duì)所有者和使用者的所有權(quán)和使用權(quán)的補(bǔ)償?！薄暗厣衔锏难a(bǔ)償費(fèi)，包括地上、地下的各種建筑物、構(gòu)筑物如房屋、水井、道路、地上地下管線、水渠的拆遷和恢復(fù)費(fèi)用，被征用土地上林木的補(bǔ)償或砍伐費(fèi)等?！薄鞍仓醚a(bǔ)償費(fèi)是為了安置以土地為主要生產(chǎn)資料并取得生活來源的農(nóng)業(yè)人口的生活所給予的補(bǔ)助費(fèi)用。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的四到六倍。征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。根據(jù)筆者對(duì)失地農(nóng)民的實(shí)地走訪和問卷調(diào)查，認(rèn)為甘肅失地農(nóng)民的補(bǔ)償和安置問題主要存在著以下幾個(gè)方面的問題：（一）征地補(bǔ)償費(fèi)分配機(jī)制混亂我國《土地管理法》第四十七條規(guī)定“征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。鑒于學(xué)界對(duì)“補(bǔ)償”和“安置”概念的模糊，因此要對(duì)“補(bǔ)償”和“安置”作一個(gè)簡單的區(qū)分。還有些農(nóng)戶是因主要?jiǎng)趧?dòng)力患病無法從業(yè)導(dǎo)致收入下降。土地被征用前，農(nóng)民家庭食品消費(fèi)如糧、菜主要依靠自產(chǎn)自食，現(xiàn)在基本上靠從市場購入，食品支出增加也導(dǎo)致了失地農(nóng)民的收入水平下降?！暗氖У剞r(nóng)戶的收入水平下降”表明，失地對(duì)生活沒有太大影響的農(nóng)戶，其本身的收入來源中，絕大部分來源于非農(nóng)收入，企事業(yè)單位工資、外出打工、家庭開店辦廠等收入已經(jīng)占整個(gè)家庭收入的絕大比例，再加上已拿到土地補(bǔ)償費(fèi)，眼前手頭相對(duì)有了較多的可支配收入；而生活水平略有下降的農(nóng)戶，主要是原有的家庭收入主要來自土地經(jīng)營，土地被征用后，收入來源減少。只有“的勞動(dòng)力賦閑在家”的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，甘肅省失地農(nóng)民的就業(yè)安置工作做的是比較好的。與上述兩個(gè)比較典型的省份相比，我們可以作如下的分析：“人均耕地占用畝”這個(gè)數(shù)據(jù)表明，甘肅省的農(nóng)民失地失去的不是所有的土地，而是土地的一部分。（二）在戶調(diào)查戶中，有名勞動(dòng)力已經(jīng)就業(yè)，只有人賦閑在家，勞動(dòng)就業(yè)率達(dá)。遼寧省統(tǒng)計(jì)局在年作的一項(xiàng)調(diào)查表明：（一）在戶失地農(nóng)民中，人均純收入比失地前增加的有戶，人均增加元；收入下降的有戶，人均減少元；收入持平的有戶。在已經(jīng)就業(yè)的勞動(dòng)力中，其就業(yè)結(jié)構(gòu)為：的勞動(dòng)力外出務(wù)工，的勞動(dòng)力在本地從事農(nóng)業(yè)，的勞動(dòng)力在本地從事二、三產(chǎn)業(yè)。目前基本賦閑在家。而浙江省統(tǒng)計(jì)局在年作的一項(xiàng)調(diào)查表明：（一）土地征用前、后相比，失地農(nóng)戶的人均純收入總體水平有所下降，低收入戶增加。在接受調(diào)查的戶農(nóng)戶中，耕地被占用前的年人均純收入為元，耕地被占用后的年人均純收入元，減少元，下降。在名勞動(dòng)力中，征地時(shí)安置就業(yè)人，從事農(nóng)業(yè)人，從事二、三產(chǎn)業(yè)人，外出務(wù)工人，分別占勞動(dòng)力總數(shù)的、和，賦閑在家人，占勞動(dòng)力總數(shù)的。從年至今，這些農(nóng)戶的耕地共被占用畝，平均每戶畝，平均每人畝。在戶農(nóng)戶中，共有家庭人口人，目前，農(nóng)村勞動(dòng)力人，平均每戶人，勞動(dòng)力人。（）當(dāng)前失地農(nóng)民的心態(tài)是什么樣的，最真實(shí)的想法是什么。（）占用耕地對(duì)農(nóng)戶收入和農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的影響。一、甘肅失地農(nóng)民現(xiàn)狀年，甘肅省農(nóng)調(diào)隊(duì)在全省抽選了五個(gè)縣區(qū)的十個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)戶農(nóng)戶進(jìn)行了“失地農(nóng)民現(xiàn)狀”的專題調(diào)查。研究作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的典型代表——甘肅省的失地農(nóng)民現(xiàn)狀及存在的問題，無疑為國家在西部地區(qū)采取措施和制定方針提供了重要的政策依據(jù)。第一篇：欠發(fā)達(dá)地區(qū)失地農(nóng)民現(xiàn)狀及存在的問題——以甘肅為例欠發(fā)達(dá)地區(qū)失地農(nóng)民現(xiàn)狀及存在的問題——以甘肅為例“欠發(fā)達(dá)地區(qū)失地農(nóng)民現(xiàn)狀及存在的問題——以甘肅為例20070210 16:49:07失地農(nóng)民現(xiàn)狀及存在的問題，因?yàn)楦鞯氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平各異而呈現(xiàn)出不同的特征。因而國家在制定方針和政策時(shí)必須根據(jù)各地的實(shí)際，因地制宜。根據(jù)甘肅省農(nóng)調(diào)隊(duì)在年做的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)和調(diào)查表明：甘肅省失地農(nóng)民的生活總體保持穩(wěn)定，主要存在的問題是圍繞著征地安置和補(bǔ)償?shù)?。調(diào)查的主要內(nèi)容涉及到：（）年（含）以來，失地農(nóng)民的基本情況：失地前后的人均耕地、人均收入、人均消費(fèi)等情況對(duì)比，失地補(bǔ)償及安置情況，失地后現(xiàn)從業(yè)情況。失地農(nóng)民生活中有哪些困難，他們最急需解決什么問題。從調(diào)查的具體情況來看，甘肅省失地農(nóng)民的基本生活狀況是：（一）人均耕地占用畝。家庭原有耕地面積畝平均每戶畝，平均每人畝。（二）的勞動(dòng)力賦閑在家。（三）的失地農(nóng)戶的收入水平下降。其中，年人均純收入持平和增加的分別有戶和戶，分別占調(diào)查總戶數(shù)的和，下降的戶，占調(diào)查總戶數(shù)的。（二）剩余勞動(dòng)力比例較高。尤其是土地被全部征用的農(nóng)戶，基本賦閑在家的富余勞動(dòng)力比例更大，占調(diào)查戶全部富余勞動(dòng)力的。（三）個(gè)別地方土地征用后按一定比例返回土地的政策落實(shí)不到位。失地農(nóng)戶的收入總體水平下降的占調(diào)查總數(shù)的。從上述調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，失地對(duì)甘肅省這樣經(jīng)濟(jì)相對(duì)比較落后的內(nèi)陸省份的農(nóng)民來說，影響要遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于沿海和經(jīng)濟(jì)相對(duì)較發(fā)達(dá)的其它省份的農(nóng)民。也就是說，甘肅失地的農(nóng)民還不是完全的“三無農(nóng)民”（務(wù)農(nóng)無地、就業(yè)無崗、低保無份），最起碼他們還有剩余的土地。相對(duì)于其它省份來說，由于甘肅失地農(nóng)民主要集中在城鄉(xiāng)結(jié)合部，而且他們的就業(yè)意識(shí)和擇業(yè)觀念比較開放，就業(yè)渠道多種多樣，同時(shí)他們的就業(yè)機(jī)會(huì)比遠(yuǎn)郊和偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)選擇性要大，所以賦閑在家的人口數(shù)并不多。而且一部分農(nóng)戶搬進(jìn)樓房，取暖費(fèi)、電費(fèi)、水費(fèi)、物業(yè)費(fèi)、飲食費(fèi)等支出增加。另外，那些失地前基本上完全依靠土地為生的農(nóng)戶，失去土地以后如果無就業(yè)門路，加之觀念落后、就業(yè)意識(shí)差，其收入呈下滑趨勢。二、甘肅失地農(nóng)民存在的主要問題和困難補(bǔ)償和安置以及與補(bǔ)償和安置相關(guān)聯(lián)的失地農(nóng)民的保障是整個(gè)甘肅失地農(nóng)民所有問題中的核心問題。盡管無論是土地補(bǔ)償費(fèi)還是安置補(bǔ)助都屬于土地征用補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容，但筆者認(rèn)為所謂“補(bǔ)償”是特指土地補(bǔ)償、青苗補(bǔ)償、附著物補(bǔ)償，“安置”則特指對(duì)被征地人員的安置。征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征用的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征用單位平均每人占用耕地的數(shù)量計(jì)算?！备鶕?jù)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)在《中華人民共和國土地管理法釋義》所作的解釋：“土地補(bǔ)償費(fèi)是因國家征用土地對(duì)土地所有者和土地使用者對(duì)土地的投入和收益造成損失的補(bǔ)償。就目前來講，主要安置的應(yīng)當(dāng)是耕地的土地使用者或承包經(jīng)營者，因征地使之終止了土地承包經(jīng)營合同或土地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)由國家予以安置或發(fā)給安置補(bǔ)助費(fèi)?！薄扒嗝缪a(bǔ)償費(fèi)是指農(nóng)作物正處于生長階段而未能收獲的，因征用土地需要及時(shí)讓出土地而致使農(nóng)作物不能收獲而使農(nóng)民造成損失的，應(yīng)當(dāng)給予土地承包者或土地使用者以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。從這樣的法律規(guī)定來看，征地補(bǔ)償安置費(fèi)用可以分為三部分：即土地所有權(quán)補(bǔ)償、土地使用權(quán)補(bǔ)償、地上附著物和青苗的補(bǔ)償。不過，法律并沒有明確規(guī)定三部分補(bǔ)償費(fèi)用的具體受益對(duì)象。按照《土地管理法》的補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)推算，即使不算地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)，僅安置補(bǔ)助費(fèi)按底線算也能占到征地總費(fèi)用的，若加上地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)，被征地農(nóng)民應(yīng)能得到至少占征地總費(fèi)用的的安置和補(bǔ)償費(fèi)用。顯然，現(xiàn)實(shí)中這樣的補(bǔ)償和安置是違背《土地管理法》規(guī)定的征地補(bǔ)償原則的，即保證被征用土地的農(nóng)民不因失去土地而降低生活水平?？墒窃趯?shí)踐中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置、重新?lián)駱I(yè)安置、入股分紅安置、異地移民安置等方式所占的比例是微乎其微的，—是“一腳踢”式的貨幣安置。這三項(xiàng)開支，對(duì)于有承包地的農(nóng)民來說糧食、蔬菜和食用油都是自己地里種的，不需花錢。假使“貨幣安置”或者是“一次性補(bǔ)償”即便是都給到位了，以一畝地元計(jì)算，農(nóng)民沒幾年就用完了。所以，從現(xiàn)實(shí)的角度來考慮，這樣的補(bǔ)償和安置是一個(gè)沒有充分重視農(nóng)民權(quán)益的方案。一次性補(bǔ)償和貨幣安置的最大弊端就是只考慮了失地農(nóng)民的眼前利益而沒有考慮失地農(nóng)民的