【正文】 ，按照自愿有償?shù)脑瓌t，依法進(jìn)型戀厥褂?權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，積極鼓勵(lì)離鄉(xiāng)進(jìn)城農(nóng)民將原承包的土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓，試行將承包地或宅基地以級(jí)差地租收益折成一定比例調(diào)換城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地，作為進(jìn)城農(nóng)民的居住、經(jīng)營(yíng)用地。另一方面，適當(dāng)提高設(shè)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)，將設(shè)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)由目前的2000人提高到5000人，因?yàn)榻ㄖ奇?zhèn)規(guī)模過小，難以形成基本的城鎮(zhèn)規(guī)模，容易產(chǎn)生有些“撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)”地方出現(xiàn)的“有鎮(zhèn)無市”現(xiàn)象，形不成人口、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的集聚。通過科學(xué)地編制城鎮(zhèn)規(guī)劃，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，完善區(qū)域城鎮(zhèn)體系。加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)，通過政府間的協(xié)作、溝通，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，鼓勵(lì)人口和資金流動(dòng)，優(yōu)化城鎮(zhèn)間的空間關(guān)系和產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，統(tǒng)一規(guī)劃和分工協(xié)作，促進(jìn)蘇北地區(qū)各城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。 加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的策略措施蘇北地區(qū)要改變城鎮(zhèn)化滯后的局面，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，關(guān)鍵在于進(jìn)行體制創(chuàng)新，通過體制創(chuàng)新，來克服生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間的正常流動(dòng)的阻力，消除城鄉(xiāng)隔離制度，增強(qiáng)城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村工業(yè)的吸引力，建立起城鄉(xiāng)之間人、財(cái)、物自由流動(dòng)的機(jī)制，消除戶籍制度、住房制度、教育制度、就業(yè)制度所造成的不平等，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，采取多項(xiàng)措施來加快蘇北地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程。 全面提高蘇北城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量蘇北地區(qū)作為城鎮(zhèn)化欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在發(fā)展過程中應(yīng)借鑒蘇南地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)，汲取其教訓(xùn)，可以少走彎路。 擇優(yōu)發(fā)展中心鎮(zhèn)，促使中心鎮(zhèn)發(fā)展成為小城市擴(kuò)大小城市和中心鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模，關(guān)鍵在于促進(jìn)生產(chǎn)要素向重點(diǎn)中心鎮(zhèn)聚集，引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目向中心鎮(zhèn)集中，形成一定規(guī)模的工業(yè)園區(qū)。 積極培育副中心城市，加強(qiáng)縣城建設(shè)縣城鎮(zhèn)作為縣級(jí)人民政府駐地，其經(jīng)濟(jì)實(shí)力和市政設(shè)施建設(shè)已有一定基礎(chǔ)，人口規(guī)模在1020萬(wàn)人之間，已經(jīng)初具城市形態(tài)規(guī)模。蘇北地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展要從培育強(qiáng)有力的中心城市入手，提高其經(jīng)濟(jì)功能和就業(yè)容量，壯大吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力。堅(jiān)持“兩條腿”走路，一方面抓好人口城鎮(zhèn)化，促使人口和產(chǎn)業(yè)由鄉(xiāng)村向城市的轉(zhuǎn)移、集聚；另一方面抓好鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化，促使一些條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)就地轉(zhuǎn)化和發(fā)展，成長(zhǎng)為新的城鎮(zhèn)，形成人口和產(chǎn)業(yè)的集聚優(yōu)勢(shì)，輻射帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，逐步提高蘇北地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平。 城鎮(zhèn)化發(fā)展引發(fā)一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境問題蘇北地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展在促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的同時(shí)，也產(chǎn)生了一些負(fù)面效應(yīng)，諸如經(jīng)濟(jì)方面：城鎮(zhèn)與大中城市工業(yè)結(jié)構(gòu)相似，工業(yè)的高度同構(gòu)導(dǎo)致了市場(chǎng)的過度競(jìng)爭(zhēng)，第三產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總量中份額太低，三產(chǎn)內(nèi)部傳統(tǒng)的低層次的行業(yè)比重大，現(xiàn)代新興高層次行業(yè)缺乏，發(fā)展后勁不足，可持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)；資源環(huán)境方面出現(xiàn)嚴(yán)重亂占濫用土地現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的布局分散，配套基礎(chǔ)設(shè)施不足，產(chǎn)生了較為嚴(yán)重的環(huán)境污染；城鎮(zhèn)建設(shè)方面由于缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃和專業(yè)技術(shù)人才，規(guī)劃建設(shè)管理水平的局限導(dǎo)致城鎮(zhèn)建設(shè)“千鎮(zhèn)一面”現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)“標(biāo)新立異”的不倫不類建筑，破壞了城鎮(zhèn)整體景觀的協(xié)調(diào)和美觀。城鎮(zhèn)在建設(shè)發(fā)展過程中，對(duì)自身?xiàng)l件、歷史基礎(chǔ)、資源賦存考慮較多，缺乏在更大范圍內(nèi)考慮自身的地位性質(zhì)、對(duì)外聯(lián)系、產(chǎn)業(yè)分工等，未能站在區(qū)域城鎮(zhèn)化高度上統(tǒng)籌安排。但行政區(qū)劃調(diào)整容易，真正要形成人口和經(jīng)濟(jì)要素的集聚規(guī)模還需要有相當(dāng)長(zhǎng)的一段過程，需要按既定的行政區(qū)劃來逐步形成和完善城鎮(zhèn)供水、排污、供電等基礎(chǔ)設(shè)施和重新整合商業(yè)、科技、教育等社會(huì)化服務(wù)體系，同時(shí)還要克服因歷史原因形成的發(fā)育重點(diǎn)不明、層次低、結(jié)構(gòu)雷同的問題。蘇北地區(qū)五齙丶妒兄諧 熘菔形 卮蟪鞘校 絲詮婺?、?檬盜? 比較突出以外，其他城市人口數(shù)量偏少，中等城市平均僅40萬(wàn)人，小城市僅20萬(wàn)人，用地規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，集聚和輻射功能較弱，難以勝任區(qū)域發(fā)展的組織者和協(xié)調(diào)者角色，一時(shí)難以成為相應(yīng)區(qū)域的增長(zhǎng)中心。除中心城市建設(shè)日新月異外，還初步形成了一批初具特色的城鎮(zhèn)發(fā)展模式：以徐州市為例，有資源開發(fā)型（利國(guó)鎮(zhèn)）、工業(yè)主導(dǎo)型（大吳鎮(zhèn)）、交通樞紐型（新沂市）、文化旅游型（王莊鎮(zhèn)）、商業(yè)貿(mào)易型（高流鎮(zhèn)）、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型（大沙河鎮(zhèn)）、城郊型（潘塘鎮(zhèn)），城鎮(zhèn)化發(fā)展呈現(xiàn)出多元化發(fā)展勢(shì)頭。 城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施水平有所提高，城鎮(zhèn)發(fā)展模式初步呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)基礎(chǔ)設(shè)施是城鎮(zhèn)化的前提和發(fā)揮城鎮(zhèn)功能的物質(zhì)保障。 城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，阻礙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，難以形成良性循環(huán)19812000年間，%，%，%，明顯低于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。 建制鎮(zhèn)數(shù)量增加較快，但城鎮(zhèn)密度仍然偏小，城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)不合理90年代以來，蘇北地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的崛起和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)了小城鎮(zhèn)的發(fā)展，加上行政建制上的撤鄉(xiāng)改鎮(zhèn)，使蘇北地區(qū)建制鎮(zhèn)的數(shù)量迅速增長(zhǎng)到464個(gè)，加上5個(gè)地級(jí)市、5個(gè)縣級(jí)市和23個(gè)縣城，蘇北地區(qū)城鎮(zhèn)密度達(dá)到95個(gè)/萬(wàn)平方公里，但也僅相當(dāng)于全省平均水平的75%，城鎮(zhèn)密度仍然偏小。隨著江蘇省對(duì)蘇北地區(qū)交通能源建設(shè)投資的加大，城鎮(zhèn)化水平逐年提高，但總體水平仍然低于全省平均水平，至2000年末，%（本文城鎮(zhèn)化水平指建制鎮(zhèn)以上的非農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋戎兀?，比蘇南、15個(gè)百分點(diǎn)。蘇北地區(qū)的城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀特點(diǎn) 蘇北地區(qū)的概況蘇北地區(qū)是指徐州、淮安、連云港、鹽城、宿遷五地市及其所轄的縣（市）所組成的區(qū)域范疇，面積52312平方公里，占江蘇省的52%，至2000年末，人口數(shù)為3163萬(wàn)，%，占全省的23%，它與蘇、錫、常、寧、鎮(zhèn)組成的蘇南地區(qū)，揚(yáng)、通、泰組成的蘇中地區(qū)共同構(gòu)成了江蘇經(jīng)濟(jì)的三大不平衡區(qū)域（依據(jù)江蘇省統(tǒng)計(jì)局的新劃分方法），相對(duì)另外兩大區(qū)域，蘇北地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，城鎮(zhèn)化水平較低,詳見表1。為填平我國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“低谷”，保持東部黃金海岸的連貫性、整體性，加快該地區(qū)發(fā)展步伐，實(shí)施城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，以城鎮(zhèn)化推進(jìn)現(xiàn)代化成為最具現(xiàn)實(shí)意義的戰(zhàn)略舉措，因而如何選擇城鎮(zhèn)化道路和模式，加快蘇北地區(qū)的發(fā)展步伐成為值得關(guān)注的課題。當(dāng)前，國(guó)際國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，產(chǎn)業(yè)升級(jí)加速，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已是大勢(shì)所趨，欠發(fā)達(dá)地區(qū)要利用發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，制訂相應(yīng)的法規(guī)，加強(qiáng)監(jiān)管，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)等，從承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。輕視提高就業(yè)。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，缺乏大力培育市場(chǎng)主體，鼓勵(lì)更多的民間資本參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必須有選擇的承接，防止引進(jìn)落后技術(shù)和設(shè)備，防止引進(jìn)落后的項(xiàng)目。因此，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中應(yīng)考慮以支柱產(chǎn)業(yè)為支撐，加快應(yīng)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)工業(yè)。輕視產(chǎn)業(yè)特色。在招商引資中，一些地方明知引進(jìn)的是高污染、高耗能企業(yè)，卻能一路綠燈。一、重引進(jìn)，輕環(huán)保我國(guó)部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，招商引資、擴(kuò)大開放的要求十分迫切。這種態(tài)勢(shì)對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)而言，既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。第二篇：欠發(fā)達(dá)地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移存在的問題欠發(fā)達(dá)地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移存在的問題欠發(fā)達(dá)地區(qū)承接發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是一種加速地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式。為此，就需要結(jié)合農(nóng)民的實(shí)際主觀愿望來探索合理有效的安置新途徑，多樣化安置失地農(nóng)民。眾所周知，土地是農(nóng)民最基本的生活和生存保障，農(nóng)民失去土地也就意味著失去了土地的基本保障以及與其相關(guān)聯(lián)的各種權(quán)利。而現(xiàn)今上述的各種因素對(duì)大部分失地農(nóng)民來說是基本缺失的。失地農(nóng)民的角色轉(zhuǎn)換是指失地農(nóng)民市民化的過程，即失地農(nóng)民從農(nóng)民的角色定位向市民的角色定位的轉(zhuǎn)換。更何況這種典型的指令性計(jì)劃與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的價(jià)格形成機(jī)制相違背。大部分農(nóng)戶認(rèn)為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，對(duì)土地日后的經(jīng)濟(jì)潛力評(píng)估不夠——因?yàn)楦匾唤?jīng)征用后，其用途的改變通常會(huì)使地價(jià)升值，但是在制定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)卻沒有考慮增值因素，而且沒有考慮到糧食等農(nóng)作物價(jià)格上漲的因素。同時(shí)，隨著我國(guó)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過渡和科學(xué)技術(shù)發(fā)展，使得不同農(nóng)作物、不同種植手段、不同生產(chǎn)方式和不同地塊之間的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值差距也很大，從而人為地形成了不平等待遇。在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)和大城市的城鄉(xiāng)結(jié)合部征地費(fèi)用尤其高有的征地費(fèi)每公頃已達(dá)到萬(wàn)元。國(guó)家和省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目付給農(nóng)民的征地補(bǔ)償費(fèi)偏低，每公頃一般只有萬(wàn)元左右，有的甚至低于萬(wàn)元?！雹冢ㄈ巴愅|(zhì)”農(nóng)地和“不同類不同質(zhì)”農(nóng)地補(bǔ)償與安置費(fèi)差異較大，人為地造成不平等待遇。這些長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和基本保障是現(xiàn)行實(shí)際補(bǔ)償款——每畝元所無法彌補(bǔ)的。同時(shí)，缺乏相對(duì)應(yīng)的政策制度安排，從而使得沒有任何生產(chǎn)資料、沒有任何社會(huì)保障、就業(yè)技能低的失地農(nóng)民，成為了城市化進(jìn)程中最脆弱的社會(huì)群體。從理論上進(jìn)行分析，失地農(nóng)民失去的不僅僅是土地，還包括一系列權(quán)利和利益，如財(cái)產(chǎn)權(quán)利、基本生活保障的權(quán)利、就業(yè)機(jī)會(huì)的權(quán)利以及與土地相關(guān)的一系列相關(guān)權(quán)利如政府支持的權(quán)利、政治權(quán)利、教育和文化的權(quán)利等等。再加上農(nóng)民本身具有的狹隘性，決定了他們不可能自己進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)的打算和籌劃。