5失地農(nóng)民養(yǎng)老保障存在的問題及對(duì)策分析-在線瀏覽
2024-09-11 20:56本頁面
【正文】 不斷增大，出現(xiàn)了一個(gè)新的群體 —— 失地農(nóng) 第 3 頁 共 9 頁 民，它是指由于原來擁有的農(nóng)田被部分或完全征用或占用而失去土地的那一部分農(nóng)民。按照城郊人均占有土地 畝計(jì)算，估計(jì)失地農(nóng)民數(shù)約為 5000 多萬。按照目前城市化進(jìn)程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，今后每年需征用農(nóng)民土地至少 500 萬畝，若按照城郊農(nóng)民人均 畝地計(jì)算，意味著每年增加 7000 多萬失地農(nóng)民， 10 年后失地農(nóng)民總數(shù)將達(dá)到 億左右，這個(gè)龐大的數(shù)字對(duì)國(guó)家來說是一種巨大的壓力。特別是隨著我國(guó)步入老齡化社會(huì)，失地農(nóng)民 的養(yǎng)老問題更是成為了一個(gè)非常棘手的問題。 二、失地農(nóng)民養(yǎng)老保障存在的問題 （一）失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障體制不健全 由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)期存在，政府并沒有將失地農(nóng)民 第 4 頁 共 9 頁 納為城鎮(zhèn)居民社會(huì)保險(xiǎn)范圍，導(dǎo)致失地農(nóng)民沒法享受與城市居民同等的養(yǎng)老保障待遇，根據(jù)以往的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對(duì)于失地農(nóng)民的補(bǔ)償，現(xiàn)行做法中大部分地區(qū)采取貨幣安置，而且大都是一次性補(bǔ)償，只有極少數(shù)地區(qū)考慮到失地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益 —— 養(yǎng)老問題，并且現(xiàn)行失地 養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面窄、保障水平低、沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)民沒有足夠的吸引力，他們參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性并不高。 [1]政府在失地農(nóng)民養(yǎng)老保障問 題中角色的缺失還表現(xiàn)為： 土地是農(nóng)民生存發(fā)展的根本保障，對(duì)于失地農(nóng)民來說，征地補(bǔ)償費(fèi)是其未來生活的基本保證，直接關(guān)系到他們未來生活的狀態(tài)。按照《土地管理法》的規(guī)定，征地補(bǔ)償費(fèi)包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、 第 5 頁 共 9 頁 以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)，這種補(bǔ)償?shù)霓k法完全沒有考慮到土地的增值收益，并且征地補(bǔ)償費(fèi)大都?xì)w集體經(jīng)濟(jì)組 織所有，農(nóng)民僅能得到一小部分。 [2]另外，一些集體經(jīng)濟(jì)組織將土地征用的補(bǔ)償費(fèi)用于非生產(chǎn)發(fā)展方面的其他用途，弱化了征地補(bǔ)償費(fèi)的保障作用。而針對(duì)這種狀況政府并沒有采取有利的措施來促進(jìn)失地農(nóng)民再就業(yè)或創(chuàng)業(yè)。 第 6 頁 共 9 頁 2 大部分失地農(nóng)民習(xí)慣于傳統(tǒng)的貨幣安置的補(bǔ)償方式，并不了解或信任 長(zhǎng)遠(yuǎn)且預(yù)期的養(yǎng)老保障權(quán)益。 [3] 另外，由
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