【正文】 老保險(xiǎn)制度改革，將其列入2015年的重大改革事項(xiàng)，姜異康書記、郭樹(shù)清省長(zhǎng)和孫偉常務(wù)副省長(zhǎng)多次聽(tīng)取工作匯報(bào)，明確要求我省改革工作要努力走在全國(guó)前列。一是廣泛進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)。特別是采取媒體報(bào)道、專家解讀、印發(fā)宣傳提綱等多種方式加強(qiáng)政策宣傳和解讀，正確引導(dǎo)輿論，解疑釋惑，為改革工作創(chuàng)造了良好的社會(huì)氛圍。6月上中旬，我省分兩期對(duì)人社系統(tǒng)和省直單位有關(guān)人員進(jìn)行了集中培訓(xùn)，提高了廣大工作人員做好這項(xiàng)工作的能力和水平。三是深入推進(jìn)模擬測(cè)算工作。有的市也積極開(kāi)展模擬測(cè)算工作，為改革的正式實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。年初，我們按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》(國(guó)發(fā)〔2015〕2號(hào))的部署要求，集中精干力量，在廣泛深入調(diào)研、多方征求意見(jiàn)和反復(fù)修改完善的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)了我省改革的《實(shí)施意見(jiàn)》，于2月15日在全國(guó)率先印發(fā)實(shí)施。7月14日，人社部、財(cái)政部正式批復(fù)同意，標(biāo)志著我省機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革進(jìn)入正式啟動(dòng)實(shí)施的新階段。這標(biāo)志著我省機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的總體方案和主要政策已經(jīng)明確，正式進(jìn)入了改革的實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)階段。三、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的指導(dǎo)思想、基本原則和總體思路改革的指導(dǎo)思想：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，改革現(xiàn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員退休保障制度，逐步建立獨(dú)立于機(jī)關(guān)事業(yè)單位之外、資金來(lái)源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系?！耙粋€(gè)統(tǒng)一”，即：改革現(xiàn)行的機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休養(yǎng)老制度，建立與企業(yè)職工等城鎮(zhèn)從業(yè)人員統(tǒng)一的社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行統(tǒng)一的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、待遇計(jì)發(fā)辦法和調(diào)整機(jī)制，從制度上化解“雙軌制”矛盾。改革的基本原則：一是公平與效率相結(jié)合。二是權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)。三是保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。四是改革前與改革后待遇水平相銜接。對(duì)改革前已退休人員，保持現(xiàn)有待遇并按改革后政策參加今后的待遇調(diào)整。對(duì)改革前參加工作、改革后退休的人員，通過(guò)實(shí)行過(guò)渡性措施，保持待遇總體水平不降低。準(zhǔn)確把握改革的節(jié)奏和力度，先解決目前制度不統(tǒng)一的突出矛盾，再逐步完善有關(guān)制度和政策。主要精神表現(xiàn)在12個(gè)方面。《實(shí)施意見(jiàn)》規(guī)定，這次改革適用于按照公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)(單位)、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員，這與現(xiàn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制管理和經(jīng)費(fèi)保障制度是相適應(yīng)的。要嚴(yán)格按照編制管理確定參保人員范圍，編制管理不規(guī)范的單位，必須先按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清理規(guī)范，待明確工作人員身份后，再納入相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。我省確定：①凡承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和從事公益服務(wù)的事業(yè)單位(含公益一類、二類、三類事業(yè)單位)，都參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。③對(duì)目前尚未確定分類類型的事業(yè)單位，已參加當(dāng)?shù)仄髽I(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的仍繼續(xù)參加。三是編外人員的處理。未退休的，應(yīng)逐步劃轉(zhuǎn)至企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繼續(xù)參保。機(jī)關(guān)事業(yè)單位離休人員不納入這次改革范圍，資金從原渠道列支，可以由原單位發(fā)放，也可以委托社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)代發(fā)。在繳費(fèi)政策上，總的原則是參照企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的方式，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。具體規(guī)定是：?jiǎn)挝话磪⒓訖C(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)工作人員的個(gè)人繳費(fèi)工資之和作為繳費(fèi)基數(shù)，按20%的比例繳費(fèi)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位個(gè)人繳費(fèi)工資和企業(yè)一樣，實(shí)行“3倍封頂、60%托底”的政策：超過(guò)省或市上在崗職工平均工資3倍的部分，不計(jì)入個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)。這里，有三個(gè)問(wèn)題需要向大家說(shuō)明：一是機(jī)關(guān)事業(yè)單位繳費(fèi)基數(shù)是與企業(yè)略有差別的，主要因?yàn)闄C(jī)關(guān)事業(yè)單位工資總額中包含了現(xiàn)行規(guī)定不納入退休費(fèi)計(jì)發(fā)基數(shù)的部分，例如一些獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)貼、特殊崗位津貼等，還包含了編外人員的工資，這些部分需要在計(jì)算繳費(fèi)工資基數(shù)中予以扣除。事業(yè)單位工作人員的個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)包括：本人上工資收入中的基本工資、國(guó)家統(tǒng)一的津貼補(bǔ)貼和績(jī)效工資。各地具體項(xiàng)目，將由省里統(tǒng)一確定。按照納入統(tǒng)籌的項(xiàng)目與納入退休費(fèi)計(jì)發(fā)基數(shù)項(xiàng)目相一致的原則，改革后，納入養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付的統(tǒng)籌項(xiàng)目為國(guó)家和經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)由省政府規(guī)定的待遇項(xiàng)目，其它自行增加的項(xiàng)目和提高的標(biāo)準(zhǔn)，仍從原渠道列支。因此，為了保持機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)政策統(tǒng)一，各市既可依據(jù)省在崗職工平均工資，也可依據(jù)市在崗職工平均工資，但要與本地企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)一致。(三)關(guān)于基本養(yǎng)老金待遇確定機(jī)制。改革后，基本養(yǎng)老金待遇水平的確定與繳費(fèi)年限、繳費(fèi)水平、退休時(shí)間等多種因素掛鉤，這種計(jì)發(fā)辦法充分體現(xiàn)了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)“多繳多得、長(zhǎng)繳長(zhǎng)得”的價(jià)值取向?；A(chǔ)養(yǎng)老金主要體現(xiàn)了“長(zhǎng)繳多得”，繳費(fèi)時(shí)間越長(zhǎng)，待遇水平越高。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金主要體現(xiàn)了“多繳多得”，繳費(fèi)越多，待遇水平越高。(四)關(guān)于改革前后待遇的銜接政策。改革前已經(jīng)退休的“老人”，繼續(xù)按照原待遇標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本養(yǎng)老金，同時(shí)執(zhí)行今后的待遇調(diào)整政策。對(duì)于改革前參加工作、改革后退休的“中人”，改革前機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作年限認(rèn)定為“視同繳費(fèi)年限”，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的同時(shí)，再依據(jù)視同繳費(fèi)年限長(zhǎng)短等因素發(fā)給過(guò)渡性養(yǎng)老金。過(guò)渡期內(nèi)，按照“保低限高”的原則，實(shí)行新老辦法對(duì)比，新辦法計(jì)發(fā)待遇(含職業(yè)年金待遇)低于老辦法的，按老辦法補(bǔ)齊。例如，若按老辦法計(jì)發(fā)4000元，按新辦法計(jì)發(fā)3900元，老辦法高于新辦法，則按4000元計(jì)發(fā)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的條件與企業(yè)辦法基本相同，需要同時(shí)達(dá)到以下三個(gè)條件：一是達(dá)到法定退休年齡，并已辦理退休手續(xù)。三是繳費(fèi)年限(含視同繳費(fèi)年限)至少滿15年。(五)關(guān)于建立基本養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制。需要說(shuō)明的是，改革后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的待遇調(diào)整，不再與機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職人員工資同步調(diào)整，而是與企業(yè)退休人員養(yǎng)老金調(diào)整統(tǒng)籌安排，逐步建立兼顧各類人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇正常調(diào)整機(jī)制。(六)關(guān)于基金管理和監(jiān)督?？紤]到我省實(shí)際情況，在財(cái)政分級(jí)管理體制下，從啟動(dòng)改革就實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌存在一定難度。但是要在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和政策，統(tǒng)一繳費(fèi)基數(shù)和比例，統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇計(jì)發(fā)辦法，統(tǒng)一編制和實(shí)施基本養(yǎng)老保險(xiǎn)預(yù)算，統(tǒng)一信息系統(tǒng)平臺(tái)和相關(guān)業(yè)務(wù)流程，待條件成熟時(shí)，再過(guò)渡到省級(jí)統(tǒng)籌制度。國(guó)家明確規(guī)定，機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金單獨(dú)建賬，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金分別管理使用。另一方面機(jī)關(guān)事業(yè)單位的“職工負(fù)擔(dān)系數(shù)”、“養(yǎng)老金替代率”比企業(yè)高，不與企業(yè)混用基金，避免了機(jī)關(guān)事業(yè)單位“吃”企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)存基金的問(wèn)題。隨著城鎮(zhèn)化加速，參保人員在跨統(tǒng)籌地區(qū)、跨險(xiǎn)種間流動(dòng)就業(yè)更加頻繁。二是參保人員跨統(tǒng)籌范圍轉(zhuǎn)移或在機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動(dòng)的，在轉(zhuǎn)接養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系時(shí)，個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額隨同轉(zhuǎn)移，并按規(guī)定轉(zhuǎn)移部分基金。這種轉(zhuǎn)移辦法，與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法是一致的，有利于促進(jìn)人力資源合理配置和人員的有序流動(dòng)。(八)關(guān)于職業(yè)年金。在改革基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的同時(shí)，改革范圍內(nèi)的所有機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員(不包括已退休人員)都建立職業(yè)年金制度。另一方面，可以解決部分人員(主要是“中人”)因改革造成退休待遇落差，實(shí)現(xiàn)新老制度待遇的平衡銜接。工作人員在達(dá)到規(guī)定退休條件并依法辦理退休手續(xù)后，由本人選擇按月領(lǐng)取職業(yè)年金待遇，分兩種方式：一是可一次性用于購(gòu)買商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品，依據(jù)保險(xiǎn)契約領(lǐng)取待遇并享受相應(yīng)的繼承權(quán)。但本人選擇任一領(lǐng)取方式后，不能再作更改。目前，國(guó)家正在研究有關(guān)政策。(九)關(guān)于建立健全確保養(yǎng)老金發(fā)放的籌資機(jī)制。作為單位和個(gè)人，凡機(jī)關(guān)事業(yè)單位及其工作人員應(yīng)按照規(guī)定及時(shí)足額繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，做到應(yīng)繳盡繳。作為政府，各級(jí)政府應(yīng)積極調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大社會(huì)保障資金投入，確?；攫B(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。需要說(shuō)明的是，為避免部分非財(cái)政供款單位因欠費(fèi)造成退休人員待遇降低的問(wèn)題，對(duì)于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金繳費(fèi)確有困難的非財(cái)政供款單位，經(jīng)審核確認(rèn)后，可由同級(jí)財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。按照改革前有關(guān)規(guī)定，機(jī)關(guān)事業(yè)單位獲得勞動(dòng)模范等榮譽(yù)稱號(hào)的人員退休時(shí)，基本退休費(fèi)計(jì)發(fā)比例可以提高5%15%。對(duì)于改革前已獲得此類榮譽(yù)稱號(hào)的工作人員，本人退休時(shí)給予一次性退休補(bǔ)貼并支付給本人，資金從原渠道列支?！捌渌藛T”主要包括獨(dú)生子女父母等符合條件的人員。經(jīng)認(rèn)真研究測(cè)算，我省確定：一次性退休補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)=本人退休時(shí)的月基本工資提高的計(jì)發(fā)比例180個(gè)月來(lái)確定。這種計(jì)發(fā)辦法既考慮了與原機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員加發(fā)待遇水平的銜接，也考慮了與企業(yè)獨(dú)生子女待遇水平的總體平衡。我省自1993年開(kāi)始，除省直和青島市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位外，各地均開(kāi)展了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌試點(diǎn)，實(shí)行了單位和個(gè)人繳費(fèi)制度。這次改革中，國(guó)家明確規(guī)定，各地現(xiàn)行開(kāi)展的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌，要與新制度實(shí)行并軌。改革前個(gè)人繳費(fèi)本息，已退休的人員，原則上一次性返還。需要強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是，對(duì)于個(gè)人繳費(fèi)已納入退休金發(fā)放的人員，個(gè)人繳費(fèi)不再返還。按照人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部批復(fù)意見(jiàn)，駐魯中央國(guó)家機(jī)關(guān)所屬單位、省直駐濟(jì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作實(shí)行省級(jí)統(tǒng)一經(jīng)辦管理。各地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要按照省里統(tǒng)一制訂的業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程和信息系統(tǒng)，開(kāi)展機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)，退休人員的基本養(yǎng)老金由社保機(jī)構(gòu)支付，確保按時(shí)足額發(fā)放。但機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革涉及體制機(jī)制轉(zhuǎn)換和利益調(diào)整，政策性強(qiáng)，牽動(dòng)面廣，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在推進(jìn)過(guò)程中還面臨諸多難題，比如國(guó)家政策還需補(bǔ)充完善，工作中的不確定因素仍比較多。機(jī)關(guān)事業(yè)單位職務(wù)職稱、崗位級(jí)別設(shè)置復(fù)雜，工作量很大等等。二是及時(shí)跟進(jìn)研究國(guó)家最新政策動(dòng)向，結(jié)合我省實(shí)際，做好后續(xù)政策研究，并抓好貫徹落實(shí)。四是加強(qiáng)對(duì)改革重要意義、主要政策、經(jīng)辦管理服務(wù)措施等的宣傳，有針對(duì)性地解疑釋惑，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)。在此，我再次代表省人力資源社會(huì)保障廳表示衷心感謝!同時(shí)，也希望大家繼續(xù)給予支持和幫助，共同為我省人力資源社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展、為我省機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革工作平穩(wěn)順利啟動(dòng)實(shí)施做出貢獻(xiàn)。運(yùn)行十多年來(lái),機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)在實(shí)踐中取得了很大的成績(jī),為社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)內(nèi)容主要包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)等。養(yǎng)老保險(xiǎn)部分一、基本情況我縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革起步于1994年7月。截止2011年12月，全縣參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的在職人員18283名，共有1827名離退休人員的養(yǎng)老金由機(jī)關(guān)事業(yè)保險(xiǎn)處支付，2011年全縣累計(jì)收繳養(yǎng)老保險(xiǎn)基金5829萬(wàn)元，支付離退休費(fèi)5798萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余5518萬(wàn)元。二、具體規(guī)定（1）統(tǒng)籌范圍：按照日政發(fā)[1995]147號(hào)文件規(guī)定，凡納入我市各級(jí)政府管理的黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體及中央、省屬駐日照的機(jī)關(guān)事業(yè)單位均應(yīng)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌。（2）繳費(fèi)比例：1994年7月，我縣機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)開(kāi)始實(shí)施后，確定固定工繳費(fèi)比例為23%（個(gè)人2%，單位21%），合同工為21%（個(gè)人2%，單位19%）。后隨著事業(yè)單位退休人數(shù)逐年增長(zhǎng)和養(yǎng)老金支付標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，養(yǎng)老基金呈現(xiàn)收不抵支的趨勢(shì)，2011年7月，繳費(fèi)比例再次進(jìn)行調(diào)整，由26%提高到36%（個(gè)人2%，單位34%），并實(shí)行至今。（4）辦理退休程序：機(jī)關(guān)事業(yè)單位參保人員達(dá)到退休年齡時(shí)，單位應(yīng)到機(jī)關(guān)事業(yè)保險(xiǎn)處申請(qǐng)辦理養(yǎng)老金審核，并由后者出具繳納證明，然后根據(jù)管理權(quán)限到有關(guān)部門辦理退休審批手續(xù)，未經(jīng)審核的，保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不予撥付退休費(fèi)。辦理程序是：當(dāng)月到齡后，次月辦理退休手續(xù)，下一個(gè)月發(fā)退休費(fèi)。資格證審核辦理時(shí)間為每年的4月份，需本人持證辦理；對(duì)異地居