【正文】 紀80年代以前，機關事業(yè)單位和企業(yè)職工的退休制度雖然也是分別按照不同政策法規(guī)執(zhí)行的，但都是單位自己負擔退休費用，待遇確定和調整機制也大體一致，都是與計劃經(jīng)濟相適應的。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，國有企業(yè)由原來的統(tǒng)收統(tǒng)支逐漸成為自主經(jīng)營、自負盈虧的市場主體，被賦予用人和工資分配的充分自主權；在這一背景下，再延續(xù)企業(yè)自管職工退休的制度，難以適應市場平等競爭的需要，也無法為廣大職工提供穩(wěn)定、可靠的養(yǎng)老保障，由“企業(yè)保險”轉向“社會保險”迫在眉睫，勢在必行。(二)、矛盾凸顯（必要性）機關事業(yè)單位現(xiàn)行退休制度實行近60年，對保障退休人員生活、穩(wěn)定干部隊伍，發(fā)揮了重要作用。，主要有幾個問題：一是機關事業(yè)單位的退休費用由財政或單位承擔，單位之間負擔畸輕畸重，一些地區(qū)和單位，特別是一些基層事業(yè)單位退休費不堪重負，甚至無法保證及時足額支付。三是單位內部分配不公。單位內部由于職工退休前工資水平不一,導致退休后受益水平不已。，也有兩個突出問題：一是由于制度模式不同，機關事業(yè)單位與企業(yè)之間養(yǎng)老保險關系相互轉移接續(xù)困難，制約了人力資源合理流動和有效配置。(三)、存在問題1． 各地政策差異大，發(fā)展不平衡。一是從參保范圍和對象看: 有的是機關和事業(yè)全員參保。二是從社會保險費征繳上看，繳費的基數(shù)、比例、方式各有不同: 既有雙基數(shù)繳費，又有單基數(shù)繳費。有的按月征繳，還有的按年征繳。我國機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險試點地區(qū)大部分都是劃地而治格局，一些地區(qū)市一級統(tǒng)籌都沒有建立起來，更不用說省級和國家統(tǒng)籌。機關事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險金的計發(fā)辦法目前仍按國發(fā)［1978］104 號文件規(guī)定執(zhí)行: 根據(jù)工作人員的計算，與實際繳費不掛鉤，只要按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險就可以享受退休待遇，與職工繳費多少、時間長短不掛鉤。4． 參保要求不統(tǒng)一，建帳管理困難多。有的按“雙基數(shù)繳費”即按單位在職職工工資與離退休養(yǎng)老金之和為繳費基數(shù)。，長效養(yǎng)老無保障。針對這個問題，企業(yè)養(yǎng)老保險繳納比例有所提高，而機關事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險卻仍是由國家負擔。(四)、探索歷程2008年，國務院決定在5個省市先行開展事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點，與事業(yè)單位分類改革配套推進。二、改革思路:”一個統(tǒng)一”和”五個同步”(一)、一個統(tǒng)一 “一個統(tǒng)一”就是：機關事業(yè)單位與企業(yè)等城鎮(zhèn)從業(yè)人員統(tǒng)一實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合的基本養(yǎng)老保險制度，都實行單位和個人繳費，都實行與繳費相掛鉤的養(yǎng)老金待遇計發(fā)辦法，從制度和機制上化解“雙軌制”矛盾。(二)、五個同步 “五個同步”：一是機關與事業(yè)單位同步改革，避免單獨對事業(yè)單位退休制度改革引起不平衡。三是養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進，在增加工資的同時實行個人繳費。五是改革在全國范圍同步實施，防止地區(qū)之間出現(xiàn)先改與后改的矛盾。三、改革重點改革的重點政策主要有9項。確定為按照公務員法管理的單位、參照公務員法管理的機關（單位）、事業(yè)單位及其編制內的工作人員參加機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險。納入改革范圍的單位和人員，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的基本養(yǎng)老保險，從而根本改變了制度模式，從單位保障變?yōu)樯鐣Ｕ稀Ｒ?guī)定單位及其工作人員都要繳納養(yǎng)老保險費。個人繳費全部計入個人賬戶，統(tǒng)一計息。這是養(yǎng)老保障籌資機制的重大變革，從較為單一的由財政供款為主的渠道變?yōu)閱挝缓蛡€人繳費、財政承擔養(yǎng)老保險基金的兜底責任的多渠道籌資，形成單位、個人、政府共擔的新機制。改革后，基本養(yǎng)老金待遇分為兩部分：一是基礎養(yǎng)老金，以社會平均工資和本人繳費工資的平均值為基數(shù)，每繳費1年計發(fā)1個百分點，即繳費年限越長，待遇水平越高。從國務院《決定》附件“個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)月數(shù)表”可以看出：同樣年齡退休的，計發(fā)月數(shù)相同，所以繳費越多，待遇水平越高；而同樣個人賬戶積累的，退休越晚，計發(fā)月數(shù)越少，即除數(shù)越小，因而待遇水平越高。這樣規(guī)定，也是與企業(yè)職工的基本養(yǎng)老金待遇計發(fā)辦法相一致的，更加公平，也更富有激勵性，有利于引導單位為每個職工、每個在職職工為自己將來養(yǎng)老保障依法履行繳費義務?？偟脑瓌t是“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”?！靶氯恕笔侵父母锖笮聟⒓庸ぷ鞯娜藛T，他們將來退休時，基本養(yǎng)老金為基礎養(yǎng)老金與個人賬戶養(yǎng)老金兩部分之和。對他們“逐步過渡”的政策，主要是兩條：一是他們在改革前的沒有實行個人繳費的工作年限確定為“視同繳費年限”，將來退休時在發(fā)給基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的同時，再依據(jù)視同繳費年限長短等因素發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。隨著“中人”逐漸退休、“新人”越來越多，過渡性的政策安排逐步弱化，新制度逐漸居于主體地位，體現(xiàn)了平穩(wěn)過渡的改革方針。改革后，機關事業(yè)單位退休人員待遇調整不再與同職級在職職工增長工資直接掛鉤，而是與企業(yè)退休人員以及城鄉(xiāng)老年居民基本養(yǎng)老待遇調整統(tǒng)籌考慮。第六，嚴格基金管理和監(jiān)督。機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金單獨建賬，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金分別管理使用。第七，養(yǎng)老保險關系轉續(xù)。無論哪種轉移方式，工作人員轉移前后的繳費年限（含視同繳費年限）連續(xù)計算，以維護其合法權益。第八，建立職業(yè)年金。工作人員退休時，依據(jù)其職業(yè)年金積累情況和相關約定按月領取職業(yè)年金待遇。第九，加強經(jīng)辦服務。各地社會保險經(jīng)辦機構按照國家統(tǒng)一的業(yè)務經(jīng)辦流程和信息系統(tǒng)，開展經(jīng)辦管理服務，普遍發(fā)放社會保障卡，退休人員基本養(yǎng)老金由社保機構確保按時足額支付，提供方便快捷的服務，從而更好地保障退休人員的基本生活和合法權益。黨中央把全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系作為全面建成小康社會的重要目標之一。距離全面建成小康社會的目標期只有6年時間，改革機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，是加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設、確保實現(xiàn)第一個“一百年”目標的重大舉措。按照公務員法的規(guī)定，開始實行公務員辭職辭退制度，部分地區(qū)還開展了公務員聘任制試點；事業(yè)單位也正在加快分類改革，推行全員聘用制。有利于逐步化解“待遇差”的矛盾。改革后，機關事業(yè)單位與企業(yè)實行相同的養(yǎng)老保險基本制度模式和政策，可以逐步化解同類人員待遇差距拉大的矛盾，更好體現(xiàn)制度公平和規(guī)則公平。將現(xiàn)行退休費計發(fā)辦法改為按繳費水平、繳費年限確定基本養(yǎng)老金待遇，多繳多得、長繳多得，能夠更加全面地體現(xiàn)機關事業(yè)單位工作人員整個職業(yè)生涯的勞動貢獻，進一步增強激勵性。（二）對差額撥款的事業(yè)單位的養(yǎng)老保險繳費基數(shù)確定沒有設置過渡期。（四）沒有合理分解財政負擔增加的壓力。因此我們國家要盡快制定社會保障法以完善機關事業(yè)養(yǎng)老保險制度，改變各地機關事業(yè)單位內參保不全、制度隨意定等的混亂局面。機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險應提高統(tǒng)籌層次，實現(xiàn)省級統(tǒng)籌。(提高統(tǒng)籌層次，首先可以增強互濟功能。其次是便于人員流動。最后是有利于提高管理水平。“中人過渡”是難點，他們參加養(yǎng)老保險的時間短，繳費少，會影響到待遇的計算，因此必須考慮到，如果新辦法算出的退休金待遇大于老辦法的按照新辦法發(fā)給，但最高不得超過原工資。并且可根據(jù)退休人員年齡結構的實際情況設置一定時間的過渡期，過渡期結束后，所有退休人員待遇一律按新辦法實行。按“單基數(shù)”繳費與我國現(xiàn)行的其他社會保險如企業(yè)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等險種相銜接。一、社會保險登記凡具有獨立法人資格的機關、事業(yè)單位，可申請社會保險登記。（二）制證發(fā)證材料審核無誤后，報領導審批；審批通過的，退回原件留復印件，為其確定社會保險登記證編碼，并錄入（微機）數(shù)據(jù)檔案庫，之后，打印制作證件。（三）變更單位名稱﹑性質﹑法人（負責人）、地址等發(fā)生變化，須辦理變更手續(xù)，并提供以下材料：申請報告領取并填寫《社會保險登記表》（一式兩份）。以上材料、表格填寫正確，經(jīng)審核無誤，報領導審批后，制證發(fā)證。參保單位辦理注銷登記前，應結清應繳納的社會保險費、滯納金等。提供法律文書或其他有關注銷文件。（五）《社會保險登記證》的審驗：參保單位應當在規(guī)定的期限內，到社會保險登記管理部門辦理驗證和換證手續(xù)。領取并填寫《社會保險登記證審驗表》一式二份，（審驗后退回單位一份）審核參保單位有無變化情況，若無變化，在驗證機構欄處蓋章?！渡鐣ｋU登記證》連續(xù)審驗四次到期后換發(fā)新證。職工參保資格的確認社保經(jīng)辦機構首先要對職工的參保資格進行審核，單位需提供每個職工的《機關、事業(yè)單位增人申報表》或《機關事業(yè)單位接收統(tǒng)配人員審批表》，以證明其機關或事業(yè)人員身份，確定其參保資格繳費基數(shù)與應征數(shù)額的審核職工參保資格確認后，單位需填寫《機關、事業(yè)單位工作人員工資及基本信息表》（機關人員填表一，事業(yè)人員填表二），《機關事業(yè)單位工作人員繳納養(yǎng)老保險費明細表》（表三），《機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險費申報結算表》（表七）。繳費基數(shù)嚴格按人事局核定的檔案工資確定，主要審核表一或表二中工作人員的基本信息及工資構成的正誤，然后，對其應征數(shù)額進行核算，主要審核表三中當月繳費明細、當月補繳明細和應補繳明細。若參保單位的人員和繳費基數(shù)等信息無變化，以后繳費只填《申報結算表》（表七）即可。養(yǎng)老保險費征收業(yè)務部門（征繳環(huán)節(jié)）對表一或表二、表三審核無誤后，將有關信息輸入社會保險公共業(yè)務子系統(tǒng)，進行征繳操作：制定計劃、計算應繳。收費環(huán)節(jié)收費后在各種表格及收費單據(jù)上蓋財務專用章或收費專用章，并在業(yè)務子系統(tǒng)中確認繳費單據(jù)。各種表格一式三份，分別由繳費單位、社保機構業(yè)務部門、財務部門各留存一份，業(yè)務部門還需留存必要的附表。單位補繳欠費：根據(jù)單位欠費信息，送達《養(yǎng)老保險費催交通知書》，督促單位補繳欠費，并從欠繳之日起，根據(jù)欠繳數(shù)額，按日加收2‰的滯納金。個人補繳欠費，按魯勞社﹝2001﹞29號文規(guī)定執(zhí)行，即：“個人補繳基數(shù)，按補繳時當月本人繳費工資計算”。參保職工有特殊情況需暫時停保時，需個人申請，單位批準，社保機構審批，方可辦理停保手續(xù)。三、養(yǎng)老保險手冊和檔案卡的建立、審核與管理參保單位在為職工繳納基本養(yǎng)老保險費的同時，須為其建立養(yǎng)老保險手冊，并及時登記繳費信息；社保經(jīng)辦機構為其建立養(yǎng)老保險檔案卡。未上社會保險公共業(yè)務子系統(tǒng)的縣區(qū)，依據(jù)參保單位的繳費明細表和申報表，已應用社會保險公共業(yè)務子系統(tǒng)的的縣區(qū)，依據(jù)系統(tǒng)中的繳費數(shù)據(jù)，為職工審核、打印上養(yǎng)老保險繳費情況。檔案卡按單位編組，存入檔案盒進行管理。四、養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù) 統(tǒng)籌范圍內參保職工的轉移轉出單位將已審核好的調出職工的養(yǎng)老保險手冊移交至接收單位，接收單位經(jīng)辦人員持手冊、《機關事業(yè)單位增人申報表》調動手續(xù)等相關資料，到機關事業(yè)單位社保經(jīng)辦機構辦理轉移手續(xù)。然后將手冊退還單位經(jīng)辦人，繼續(xù)使用。統(tǒng)籌范圍外參保職工的轉移〈1〉符合轉入條件，自統(tǒng)籌范圍外轉入的參保職工，首先持《機關事業(yè)單位增人申報表》（只查看不留存）、有關調配手續(xù)，到擬轉入地社保機構開具同意轉入的證明函，然后到轉出地社保機構辦理養(yǎng)老保險關系轉出手續(xù)，最后到轉入地社保機構辦理養(yǎng)老保險關系落戶手續(xù)。經(jīng)辦機構工作人員將轉移單中的信息填入在我處新建立的養(yǎng)老保險手冊的相關欄目內（特別是“轉移記載”欄內的有關數(shù)據(jù)尤為重要），并加蓋審核章，注明審核日期，并在原手冊上注明“養(yǎng)老保險費已轉入ххх機關事業(yè)單位保險處”字樣，加蓋審核章，退還本人，其余資料留存。〈2〉轉出統(tǒng)籌區(qū)的參保職工，經(jīng)辦機構在為其辦理養(yǎng)老保險關系轉移手續(xù)時，要求其提供以下證明和資料：①轉入地批準接收的證明函件②身份證③調動手續(xù)④已審核完備的養(yǎng)老保險手冊，然后為其開出《基本養(yǎng)老保險轉移單》,并在手冊和養(yǎng)老保險個人檔案卡上注明養(yǎng)老保險關系轉往何處、轉出時間，之后將保險手冊退給本人，檔案卡仍歸入原單位檔案中管理。轉移至外省的職工，其個人繳納部分需轉移資金，轉出人還需提供轉入地社保經(jīng)辦機構開戶銀行名稱、戶名、帳號等。對有欠費的轉移人，根據(jù)基本養(yǎng)老保險欠費紀錄，要求單位和個人補繳欠費，方可辦理轉移手續(xù)。五、退費程序。出國定居的提供身份證、有關出國定居資料，在職死亡的提供身份證、死亡證明，并均提供已審核的養(yǎng)老保險手冊。單位填寫表三、表七（以后要印制專門表格）一式三份。手冊和個人檔案卡專門管理。離退休待遇審核包括：符合正常離退休（職）條件的人員；符合提前退休條件的人員；新參保單位參保前已辦理離退休（職）手續(xù)的人員。②實際繳費年限、視同繳費年限、繳費基數(shù)與歷次調資后的工資比較，應繳的養(yǎng)老保險費是否足額繳齊,退休費比例等。④對申請?zhí)崆巴诵莸?，審核其是否符合國家政策。待遇調整審核國家規(guī)定對離退休（職）人員待遇進行統(tǒng)一調整時，經(jīng)辦機構業(yè)務部門應根據(jù)國家有關政策規(guī)定，依據(jù)市人事部門審批的《機關事業(yè)單位離退休人員離退休費調整方案審批表》及《花名冊》，為離退休人員調整待遇。喪葬撫恤待遇審核離退休（職）人員因病去世，參保單位應及時向社保經(jīng)辦機構報告，并填寫《機關事業(yè)單位離退休（職）人員、養(yǎng)老金增減情況表》（表五），在其去世的下月停發(fā)養(yǎng)老金；并于停發(fā)養(yǎng)老金的下月起，申請領取喪葬撫恤費。經(jīng)辦機構工作人員依據(jù)上述資料，為其審核喪葬撫恤待遇。七、待遇支付財務部門待遇支付環(huán)節(jié)收到新增離退休（職）人員待遇審核信息后，進行復核，并及時將離退休（職）人員養(yǎng)老金發(fā)放有關信息送社會化發(fā)放機構，為離退休（職）人員辦理基本養(yǎng)老活期儲蓄帳戶和專用存折，并通知離退休（職）人員所在單位工作人員領取對待遇審核環(huán)節(jié)傳來的離退休人員待遇調整、一次性待遇、待遇重核等相關信息，待遇支付環(huán)節(jié)應及時為其辦理復核手續(xù)，支付應享受的待遇或將發(fā)放數(shù)據(jù)送社會化發(fā)放機構，并建立相應的養(yǎng)老金及相關待遇支付臺賬，主要包括：《新增離退休人員基本信息及養(yǎng)老金待遇明細表》、《離退休人員減少及喪葬撫恤金發(fā)放情況明細表》等，及時登記相關發(fā)放信息，生成發(fā)放數(shù)據(jù)，避免重發(fā)和漏發(fā)，并定期檢查發(fā)放情況。（一）對同城居住的離退休（職）人員由參保單位負責認證，需提供本單位離退休人員的生存證明文件；（二）對異地居住的離退休（職）人員，可委托當?shù)厣绫C構和公安戶籍部門協(xié)助認證。根據(jù)資格認證情況，待遇支付環(huán)節(jié)進行相關處理：（一）、對去世、失蹤人員予以停付；（二）、對被判徒刑、勞教人等人員暫停支付。對冒領的養(yǎng)老金，先由參保單位墊付，再由單位向冒領人追討。一、充分認識開展機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的必要性我國機關事業(yè)單位退休制度始建于1955年，一直到上世紀90年代以前，機關事業(yè)單位與