【正文】 升財(cái)務(wù)管理工作水平。二是加強(qiáng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)。為此，要抓好財(cái)務(wù)人員職業(yè)道德教育，加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員工作責(zé)任心和使命感。三是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入調(diào)查研究。正確處理好財(cái)務(wù)工作合法、規(guī)范和效率之間的關(guān)系，在堅(jiān)持合法、規(guī)范的前提下，千方百計(jì)提高工作效率。但是從目前我國(guó)行政事業(yè)單位的管理情況來(lái)看，其中在內(nèi)部控制中存在的思想觀念、體制構(gòu)建、監(jiān)督管理、隊(duì)伍建設(shè)等方面的問(wèn)題依然比較突出，基于此，本文從行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的意義出發(fā)，結(jié)合其中存在的問(wèn)題，探究相應(yīng)的內(nèi)部控制建設(shè)對(duì)策。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展背景下，加強(qiáng)行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制建設(shè)，首先有利于提高財(cái)政管理效果，保證財(cái)政運(yùn)行的安全有效；其次有利于完善內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)，提高行政事業(yè)單位的運(yùn)行效果；最后能夠有效避免貪污腐敗、懶政庸政等行為，改善公共服務(wù)質(zhì)量。一、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)中存在的問(wèn)題認(rèn)識(shí)是行動(dòng)的指導(dǎo)，無(wú)論是個(gè)體還是集體要想在行為上做出調(diào)整，首先要在思想意識(shí)層面進(jìn)行轉(zhuǎn)變。在行政事業(yè)單位的內(nèi)部管理氛圍中，無(wú)論是領(lǐng)導(dǎo)者還是基層的管理人員對(duì)內(nèi)部控制建設(shè)的理解都局限在制度、規(guī)范的制定上，而對(duì)制度的執(zhí)行效果，以及由此形成的管理氛圍卻常常忽視。監(jiān)督是對(duì)制度運(yùn)行效果的系統(tǒng)評(píng)價(jià)，在行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)中，要想實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化管理，必然離不開有效的監(jiān)督。人員是行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的主要因素，尤其是在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，人員的綜合素質(zhì)在一定程度上已經(jīng)成為內(nèi)部控制建設(shè)效果的決定性因素。二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的相關(guān)對(duì)策，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部控制建設(shè)的指導(dǎo)在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，社會(huì)發(fā)展對(duì)行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制建設(shè)提出了更高的要求，而要想從根本上改善內(nèi)部控制建設(shè)效果，相關(guān)部門必須要重視思想意識(shí)上的創(chuàng)新與發(fā)展。，細(xì)化內(nèi)部控制的相關(guān)措施行政事業(yè)單位在內(nèi)部控制建設(shè)中，應(yīng)該認(rèn)識(shí)到制度建設(shè)的重要作用，并根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)公共服務(wù)提出的新要求而不斷調(diào)整制度規(guī)范，例如在財(cái)務(wù)制度建設(shè)中，行政事業(yè)單位應(yīng)該根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，不斷完善審批制度，明確財(cái)會(huì)人員的職權(quán)，加強(qiáng)全過(guò)程的全面預(yù)算管理體制，推進(jìn)財(cái)務(wù)信息化進(jìn)程，這樣才能合理應(yīng)對(duì)新時(shí)期的內(nèi)部控制要求，保證公共服務(wù)質(zhì)量。具體來(lái)講，行政事業(yè)單位首先應(yīng)該打破形式化的監(jiān)督氛圍，將監(jiān)督真正落到實(shí)處；其次，應(yīng)該利用制度建設(shè)提高監(jiān)督效果，根據(jù)行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)類型確定監(jiān)督內(nèi)容與監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，從而提高監(jiān)督的可行性；最后，提高監(jiān)督者的素質(zhì)，利用內(nèi)外監(jiān)督相結(jié)合的方式確保內(nèi)部控制建設(shè)的有效推進(jìn)。結(jié)束語(yǔ)總之，在行政事業(yè)單位管理運(yùn)行中，內(nèi)部控制建設(shè)是重要組成部分，相關(guān)部門通過(guò)制定一系列的制度規(guī)范，不僅能夠加強(qiáng)內(nèi)部各部門之間的協(xié)調(diào)合作，還能夠加強(qiáng)與外界的溝通聯(lián)系，從而對(duì)公共服務(wù)質(zhì)量做出相應(yīng)的改進(jìn)，以提高行政事業(yè)單位的公共服務(wù)效率。本文分析了行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)內(nèi)部控制的現(xiàn)狀以及造成固定資產(chǎn)管理不規(guī)范的原因，并進(jìn)一步提出了幾點(diǎn)完善行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)內(nèi)部控制的對(duì)策。但從目前實(shí)際情況來(lái)看,行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理上普遍存在制度不健全、職責(zé)不明確、忽視管理、轉(zhuǎn)移情況嚴(yán)重、處置不合規(guī)定、使用效率低以及監(jiān)督力度不夠等問(wèn)題，急需采取有效措施，加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的內(nèi)部控制。著名學(xué)者塞繆爾i所謂內(nèi)部控制，是在內(nèi)部牽制的基礎(chǔ)上，由企業(yè)管理人員在經(jīng)營(yíng)管理實(shí)踐中創(chuàng)造、并經(jīng)審計(jì)人員理論總結(jié)而逐步完善的自我監(jiān)督和自行調(diào)整體系。其構(gòu)成要素來(lái)源于管理層經(jīng)營(yíng)企業(yè)的方式，并與管理的過(guò)程相結(jié)合。與其相對(duì)應(yīng)的內(nèi)部控制可以分為經(jīng)營(yíng)控制、財(cái)務(wù)報(bào)告控制和遵循控制。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，且在各單位資產(chǎn)中占絕大比重，是行使行政事業(yè)單位各項(xiàng)職能，維持行政事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)。而行政事業(yè)單位現(xiàn)行的固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算仍然沿用的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期財(cái)政統(tǒng)收統(tǒng)支管理下的會(huì)計(jì)核算模式。：，很難使行政事業(yè)單位的實(shí)際支出與政府總預(yù)算支出保持一致，已不適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的要求。從而導(dǎo)致行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)信息不能反映其真實(shí)的財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)狀況，使得許多單位的盈余不均衡，亂開支現(xiàn)象嚴(yán)重，形成大量的賬外資產(chǎn)，大大降低了會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。這就使得行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)資源價(jià)值的變化情況無(wú)法得到真實(shí)的反映。這種規(guī)定，就使得財(cái)務(wù)人員及固定資產(chǎn)使用單位對(duì)固定資產(chǎn)的增減核算把關(guān)不嚴(yán)，對(duì)每年的固定資產(chǎn)報(bào)表敷衍了事，致使固定資產(chǎn)利用率相對(duì)不高，資產(chǎn)閑置和流失比較嚴(yán)重。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題近年來(lái)，國(guó)家、省、市非常重視行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理，陸續(xù)出臺(tái)了一系列規(guī)章制度，對(duì)提高固定資產(chǎn)管理水平起到了一定作用。，職責(zé)不明確不少單位沒(méi)有健全的固定資產(chǎn)管理內(nèi)控制度，在管理上無(wú)章可循，基礎(chǔ)管理工作薄弱，導(dǎo)致賬實(shí)不符，“家底不清”。有的單位基建工程早已驗(yàn)收交付使用但未記入固定資產(chǎn)導(dǎo)致基建工程與財(cái)務(wù)決算脫鉤；有的單位購(gòu)建固定資產(chǎn)，接受捐贈(zèng)固定資產(chǎn)等不入賬，領(lǐng)用、繳銷無(wú)手續(xù)造成固定資產(chǎn)不真實(shí)、長(zhǎng)期流于賬外；有的單位擅自報(bào)廢、處置固定資產(chǎn)，不經(jīng)財(cái)政國(guó)有資產(chǎn)管理部門審批、不到財(cái)務(wù)部門銷賬，其收益不按規(guī)定上級(jí)財(cái)政部門，直接記入本單位其他收入或在往來(lái)款掛賬造成固定資產(chǎn)流失；有的單位對(duì)固定資產(chǎn)崗位管理人員配備要求不嚴(yán)，造成臺(tái)賬資料登記混亂；有的單位固定資產(chǎn)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)的職責(zé)不明確，對(duì)固定資產(chǎn)流失的相關(guān)責(zé)任追究等沒(méi)有約束機(jī)制。 會(huì)計(jì)核算不規(guī)范。固定資產(chǎn)賬面只反映固定資產(chǎn)總值，沒(méi)有記載明細(xì)資產(chǎn)的實(shí)物數(shù)量及其金額，財(cái)務(wù)部門無(wú)法確認(rèn)固定資產(chǎn)數(shù)量的多少，賬面資產(chǎn)總值失去了對(duì)實(shí)物的控制，無(wú)法真實(shí)反映和有效控制固定的增減變化；有的單位總賬與明細(xì)不符或賬實(shí)不符、賬卡不符；有的單位由單位專項(xiàng)資金申請(qǐng)購(gòu)置固定資產(chǎn)只在經(jīng)費(fèi)中支出，未在“固定資產(chǎn)”科目中反映；固定資產(chǎn)購(gòu)建時(shí)采用的收付實(shí)現(xiàn)制核算方法，很難使行政事業(yè)單位的實(shí)際支出與政府總預(yù)算支出保持一致，從理論上來(lái)講，收入和支出反映的是不同會(huì)計(jì)主體間以貨幣為媒介的交換結(jié)果：收入是某一會(huì)計(jì)主體提供產(chǎn)品或服務(wù)后，等價(jià)交換原則下以貨幣為媒介的價(jià)值流入，而支出則是某一會(huì)計(jì)主體獲取產(chǎn)品或服務(wù)時(shí)對(duì)等的貨幣價(jià)值的流出；同時(shí)，在某一會(huì)計(jì)期間可與收入配比的支出（即收益性支出）與一般支出（包括收益性支出和資本性支出）概念是有區(qū)別的。 固定資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移情況嚴(yán)重：，利用管理控制資金的分配權(quán)利利用下級(jí)單位的名義購(gòu)買固定資產(chǎn)，且記入下級(jí)單位固定資產(chǎn)賬戶而下級(jí)單位從未使用過(guò)，甚至未見(jiàn)過(guò)該固定資產(chǎn)，下級(jí)單位往往考慮到自己所處的位置，而不予管，久而久之也就不了了之。，辦理手續(xù)時(shí)不經(jīng)財(cái)物管理部門簽字，領(lǐng)導(dǎo)就同意人事部門給予辦理調(diào)動(dòng)手續(xù)，等財(cái)物管理部門要求其退還所使用的固定資產(chǎn)時(shí)，其一直推拖，至到人走了物品還不歸還，引起的固定資產(chǎn)流失；有些領(lǐng)導(dǎo)調(diào)到另一個(gè)單位任職，或者升遷到更高一級(jí)單位任職，將原來(lái)乘座的小轎車和手提電腦也帶走，財(cái)物管理部門或單位領(lǐng)導(dǎo)礙于面子也不追要，造成固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)移。由于過(guò)時(shí)或不用的固定資產(chǎn)對(duì)于該單位而言已沒(méi)有使用價(jià)值，因而不被重視，領(lǐng)導(dǎo)的一句話往往就會(huì)處理掉部分價(jià)值不菲的資產(chǎn)。有的單位報(bào)廢收人不入賬或少入賬，私設(shè)“小金庫(kù)”，造成資金“體外循環(huán)”，賬、實(shí)嚴(yán)重不符，助長(zhǎng)了腐敗行為的發(fā)生；有的單位未經(jīng)評(píng)估、審批，在不公開的情況下就將固定資產(chǎn)自行出售；有的單位自行將非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，游離于財(cái)務(wù)監(jiān)管之外；有的單位固定資產(chǎn)報(bào)廢、報(bào)損管理不規(guī)范，不該報(bào)廢的任意報(bào)廢，而該報(bào)廢的卻長(zhǎng)期不報(bào)廢。有些單位盲目、重復(fù)購(gòu)置固定資產(chǎn)，大量資產(chǎn)利用率不高。近年來(lái)隨著機(jī)構(gòu)改革的深入，部分行政事業(yè)單位之間的撤并、人員的減少和辦公設(shè)施的更新，造成閑置固定資產(chǎn)的問(wèn)題比較突出。省級(jí)有關(guān)部門只重視資金的分配，而對(duì)于分配下去的資金購(gòu)置的資產(chǎn)使用情況，很少監(jiān)督檢查。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)主要是由國(guó)家財(cái)政撥款或單位專項(xiàng)資金申請(qǐng)購(gòu)置的，經(jīng)費(fèi)來(lái)源大多一次投入，且在使用過(guò)程中不計(jì)折舊，不計(jì)使用成本，其占有其有無(wú)償性。ii購(gòu)置時(shí)存在隨意性乃至盲目性，超前消費(fèi)、追求“高精尖”、提前更新等等，沒(méi)有嚴(yán)格的約束制度，使得行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)增長(zhǎng)幅度過(guò)快，而使用效益、使用成本無(wú)人問(wèn)律，造成管錢管物脫節(jié)、購(gòu)用脫節(jié)、固定資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)、流失較為嚴(yán)重。部分單位財(cái)會(huì)人員和固定資產(chǎn)管理人員對(duì)業(yè)務(wù)不熟悉，工作責(zé)任心不強(qiáng)，該建賬的沒(méi)建，該登記賬卡的沒(méi)登，該按規(guī)定上報(bào)核銷的不報(bào)。管好了也沒(méi)獎(jiǎng)勵(lì)。資產(chǎn)使用、管理的好壞與單位和個(gè)人的利益不直接掛鉤，因而能多占用就多占用，造成固定資產(chǎn)的大量閑置、浪費(fèi)。因此，各單位應(yīng)高度重視固定資產(chǎn)的管理?？蓮娜缦路矫孢M(jìn)行考慮： 建立固定資產(chǎn)評(píng)審制度。制定固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。建立健全