【正文】 思想意識(shí)層面進(jìn)行轉(zhuǎn)變。但是從目前我國(guó)行政事業(yè)單位的管理情況來看，其中在內(nèi)部控制中存在的思想觀念、體制構(gòu)建、監(jiān)督管理、隊(duì)伍建設(shè)等方面的問題依然比較突出，基于此，本文從行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的意義出發(fā)，結(jié)合其中存在的問題，探究相應(yīng)的內(nèi)部控制建設(shè)對(duì)策。三是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入調(diào)查研究。二是加強(qiáng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)。四是要加強(qiáng)基建財(cái)務(wù)管理，規(guī)范基建財(cái)務(wù)核算，強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目預(yù)算資金使用情況的監(jiān)督工作。（五）加強(qiáng)基建管理，嚴(yán)格執(zhí)行制度。（四）加強(qiáng)政府采購工作。第三是加強(qiáng)資產(chǎn)管理，進(jìn)一步完善單位資產(chǎn)管理，按照規(guī)定程序購置、分配、使用和處置固定資產(chǎn)。二是抓好會(huì)計(jì)決算工作。第三是要認(rèn)真落實(shí)基本支出經(jīng)費(fèi)最低保障線制度，合理確定全市國(guó)稅系統(tǒng)經(jīng)費(fèi)最低保障線，認(rèn)真落實(shí)經(jīng)費(fèi)最低保障線制度，確保單位基本經(jīng)費(fèi)支出的需要。我們必須牢固樹立為征管和基層服務(wù)意識(shí)，在資金的安排和物資的分配上進(jìn)一步向基層單位、向困難單位傾斜，改善基層單位的辦公條件，配好征管設(shè)備，為基層解決后顧之憂。而實(shí)現(xiàn)資金效益的最有效的途徑就是要加強(qiáng)管理，向管理要效益。全區(qū)國(guó)稅系統(tǒng)目前的經(jīng)費(fèi)還相當(dāng)緊缺，需要用錢的地方很多，資金供求矛盾仍十分突出，我們必須牢固樹立艱苦奮斗意識(shí)，自覺做到精打細(xì)算，厲行節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，把有限的資金用到刀刃上，確保必要的、正常的經(jīng)費(fèi)支出需要。（四）缺乏必要的內(nèi)部審計(jì)和監(jiān)督機(jī)制三、強(qiáng)化行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的對(duì)策一、必須樹立“四種意識(shí)”（一）必須樹立改革創(chuàng)新的意識(shí)。（五）部分行政事業(yè)單位內(nèi)控管理崗位與具體工作實(shí)際不符。有的事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)重事業(yè)發(fā)展、輕內(nèi)部管理，對(duì)內(nèi)部控制重要性和現(xiàn)實(shí)意識(shí)認(rèn)識(shí)不到位，整個(gè)單位尚未建立起健全有效的內(nèi)控制度。由于行政事業(yè)單位的特殊性、內(nèi)部控制的復(fù)雜性以及理論和實(shí)踐上對(duì)內(nèi)部控制重要性認(rèn)識(shí)的不足,目前我國(guó)行政事業(yè)單位的內(nèi)控建設(shè)普遍相對(duì)滯后,存在諸多問題。這些問題的存在嚴(yán)重制約了行政事業(yè)單位的工作效率和效果,影響了行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。更有的領(lǐng)導(dǎo)還認(rèn)為內(nèi)部控制是對(duì)自己的控制，有了內(nèi)部控制（二）預(yù)算管理比較薄弱。二、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制存在主要問題的原因(一)對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制重視不夠，意識(shí)淡薄。今年財(cái)務(wù)工作面臨著部門預(yù)算改革、國(guó)庫集中支付改革、收支兩條線改革等各項(xiàng)改革任務(wù)。（三）必須樹立資金效益的意識(shí)。因此，要切實(shí)轉(zhuǎn)變管理思想，創(chuàng)新管理理念，努力克服過去預(yù)算資金的使用“重分配，輕管理”和“重花錢，輕效益”的傾向，做好重大資金使用項(xiàng)目的跟蹤管理，保證國(guó)家預(yù)算資金的安排和使用做到合理、科學(xué)、有效。二、切實(shí)做到“五個(gè)加強(qiáng)”（一）加強(qiáng)預(yù)算管理，提高資金使用效率。（二）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，規(guī)范財(cái)務(wù)行為。財(cái)務(wù)管理部門認(rèn)真督促、指導(dǎo)下級(jí)單位編制年度經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)決算報(bào)表、基建財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)決算報(bào)表、全國(guó)政府采購信息統(tǒng)計(jì)年報(bào)。（三）加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作，積極發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督作用。要堅(jiān)持依法采購，不斷提高工作效率。一是要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)家稅務(wù)局系統(tǒng)基本建設(shè)項(xiàng)目審批管理辦法》,堅(jiān)持“先審批，后立項(xiàng)，再建設(shè)”管理原則，加大基本建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)審批管理的執(zhí)行力度，嚴(yán)格控制基本建設(shè)規(guī)模。三、抓好財(cái)務(wù)工作措施的落實(shí)一是建立和完善財(cái)務(wù)工作目標(biāo)責(zé)任制。培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)的財(cái)務(wù)干部隊(duì)伍，是做好財(cái)務(wù)工作的基礎(chǔ)。財(cái)務(wù)管理人員要深入基層，了解情況，解決在實(shí)際工作中存在的問題，特別注重對(duì)資金分配和使用情況的跟蹤，確保征管工作和基層單位的基本資金需要，提高資金使用效益；改進(jìn)工作方法，提高工作效率，加強(qiáng)工作計(jì)劃性，提高工作的預(yù)見性，減少工作的盲目性，不斷創(chuàng)新和改進(jìn)工作方法。關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；內(nèi)部控制；存在問題；對(duì)策行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制是內(nèi)部管理制度的重要組成部分，其主要是指單位內(nèi)部各部門為實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的運(yùn)行管理目標(biāo)，所制定和實(shí)施的一系列控制方法、措施和程序。但是從目前行政事業(yè)單位的實(shí)際內(nèi)部管理情況來看，內(nèi)控思想的陳舊與缺失已經(jīng)成為限制其發(fā)展的重要因素。但是從目前行政事業(yè)單位的內(nèi)外監(jiān)督基本上都處于形式化的狀態(tài)，很難產(chǎn)生實(shí)際效果，監(jiān)督制度的不健全，監(jiān)督項(xiàng)目的不合理，監(jiān)督人員素質(zhì)不高等問題都成為制約行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的重要因素。行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者首先要以身作則，根據(jù)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，對(duì)單位內(nèi)部的控制建設(shè)提出要求；然后，將內(nèi)部控制納入到管理文化中來，營(yíng)造一種和諧統(tǒng)一的內(nèi)部控制氛圍，讓各部門、各層次的管理人員能夠潛移默化地接受新的內(nèi)部控制理念，從而自覺參與到內(nèi)部控制中來。，提高內(nèi)部控制的規(guī)范性行政事業(yè)單位在內(nèi)部控制建設(shè)中，應(yīng)該樹立現(xiàn)代化的人力資源管理理念，一方面從思想情感上進(jìn)行培養(yǎng)，利用薪酬機(jī)制，建立個(gè)體與集體的聯(lián)系，提高個(gè)體參與內(nèi)部控制的主動(dòng)性；另一方面還應(yīng)該注重對(duì)內(nèi)部人員的行為規(guī)范，明確各部門、各層次管理人員的職責(zé)，通過適度獎(jiǎng)懲制度，提高其責(zé)任感，將人員納入到內(nèi)部控制建設(shè)中來，并提高起實(shí)際效果。關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 固定資產(chǎn) 內(nèi)部控制行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)是行政事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)及其他活動(dòng)的重要物質(zhì)條件，在各單位的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)中占有很大的比重，其管理狀況如何，對(duì)行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)活動(dòng)的開展、經(jīng)濟(jì)效益的提高以及資產(chǎn)的保值增值等均具有十分重要的影響。約翰遜將其定義為“由另一個(gè)職員保管的登記薄或賬冊(cè)，可由他人逐項(xiàng)檢查”。其整體架構(gòu)主要由控制環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、控制活動(dòng)、信息與溝通、監(jiān)督等五項(xiàng)要素構(gòu)成。隨著行政事業(yè)單位體制改革的深入，對(duì)行政事業(yè)單位管理機(jī)制提出了新的要求。從理論上來講，收入和支出反映的是不同會(huì)計(jì)主體間以貨幣為媒介的交換結(jié)果，但現(xiàn)行行政事業(yè)單位按照收付實(shí)現(xiàn)制原則，容易混淆收入與支出概念的不同內(nèi)涵，并且對(duì)收益性支出和資本性支出也不能嚴(yán)格的區(qū)分?，F(xiàn)行行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度規(guī)定，行政事業(yè)單位在購置固定資產(chǎn)時(shí)，將全部支出列入當(dāng)期支出，同時(shí)反映其原始價(jià)值，不計(jì)提折舊。但是，由于種種原因使得目前行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中仍不同程度地存在固定資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄，賬實(shí)不符、家底不清、產(chǎn)權(quán)不明、處置隨意性大、固定資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)流失嚴(yán)重等等問題。如固定資產(chǎn)管理人員變動(dòng)時(shí)沒能辦理交接手續(xù)，物隨人走或卡片不隨物走等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；有的單位對(duì)將閑置的房屋等固定資產(chǎn)進(jìn)行租賃、承包經(jīng)營(yíng)而取得的收入不入賬或賬外賬，用于抵招待費(fèi)、發(fā)獎(jiǎng)金、福利費(fèi)支出等或依托自身的行政職能，辦起了各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體，將固定資產(chǎn)長(zhǎng)期無償供經(jīng)濟(jì)實(shí)體使用，不計(jì)提折舊，使得實(shí)體成本費(fèi)用核算不實(shí)，造成國(guó)有資產(chǎn)收益的流失；許多單位沒有定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn)，固定資產(chǎn)保管、使用是否正常一無所知，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和堵塞管理中的漏洞，妥善處理和解決出現(xiàn)的問題，制定相應(yīng)的改進(jìn)措施。現(xiàn)行行政事業(yè)單位只是按收付實(shí)現(xiàn)制原則，將一切非明確由投資或負(fù)債導(dǎo)致的貨幣流入或貨幣流出均計(jì)作收入或支出，同時(shí)又將按此辦法核算的支出簡(jiǎn)單地與當(dāng)期收入配比，使得許多單位的盈余不均衡，大大降低了會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。 資產(chǎn)收益流失行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)來源大多為無償劃撥和財(cái)政撥款積累形成，固定資產(chǎn)按其性質(zhì)和用途劃分屬非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，主要為從事公務(wù)活動(dòng)之用，不是為了轉(zhuǎn)售，但有閑置資產(chǎn)進(jìn)行合理利用是可以的，將閑置的車輛、房屋等固定資產(chǎn)出租創(chuàng)收，這本應(yīng)是增收節(jié)支的好事，而有些單位將取得的收益不入賬或設(shè)立賬外賬，直接用于發(fā)放各種名目的獎(jiǎng)金、福利，造成部門單位之間因占有國(guó)有資產(chǎn)的資源不同，而使職工的工資外的福利待遇相差收入懸殊的不公開現(xiàn)象，有的雖將收入入賬核算，卻未向稅務(wù)部門申報(bào)納稅，造成國(guó)家稅款流失。省級(jí)財(cái)政部門及國(guó)有資產(chǎn)管理部門這幾年對(duì)企業(yè)的資產(chǎn)保值增值抓的比較多、可對(duì)行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理，每年只是走形式的對(duì)產(chǎn)權(quán)登記證進(jìn)行審核，有時(shí)由于行政事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的原因，連產(chǎn)權(quán)登記證都很少審核。目前行政事業(yè)單位普遍存在“重購置，輕管理；重錢輕物”現(xiàn)象。，故意放松管理有句話“渾水摸魚”使得該管的不管，能管好的也不愿管好，有些單位固定資產(chǎn)管理人員考慮要管好就會(huì)得罪一些人，甚至得罪領(lǐng)導(dǎo)。上述這些問題造成資產(chǎn)的浪費(fèi)，影響政府的辦事效率，影響政府的形象，并將直接影響到會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性，造成政府在決策時(shí)的失誤。對(duì)超過一定金額的大額資產(chǎn)的購置、建造進(jìn)行決策前評(píng)審，即由機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門會(huì)同計(jì)劃、財(cái)政、規(guī)劃、國(guó)土等部門，以及有關(guān)專家對(duì)資產(chǎn)購置、建造的必要性、可行性進(jìn)行論證，為資產(chǎn)形成決策提供依據(jù)，防止資產(chǎn)形成的隨意性。根據(jù)不同的工作需要，制訂固定資產(chǎn)淘汰標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一資產(chǎn)的報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)及辦理程序。建立資產(chǎn)使用管理責(zé)任人制度和資產(chǎn)管理人員持證上崗制度。針對(duì)現(xiàn)行行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度中固定資產(chǎn)賬面不能反映資產(chǎn)真實(shí)價(jià)值的問題，建議借鑒企業(yè)會(huì)計(jì)制度關(guān)于固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)