【正文】 理車輛非法超限超載工作監(jiān)督的通告》。一系列的政策措施解決了治超職責(zé)不夠明晰、責(zé)任義務(wù)不夠明確、處理不能到位等問題。明確規(guī)定縣市區(qū)政府是治超的責(zé)任主體。市直各相關(guān)職能部門及其主要負(fù)責(zé)人為監(jiān)管責(zé)任主體和第一責(zé)任人，初步建立了“管理無縫隙”、“責(zé)任網(wǎng)格化”的監(jiān)管模式。各級各部門迅速行動，出臺方案，積極部署，落實(shí)責(zé)任，形成了政府主抓、各塊結(jié)合、區(qū)域協(xié)作、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的治理格局，為治超工作的順利開展奠定了堅(jiān)強(qiáng)的組織和制度保障。一是重拳出擊。11月1日，在總結(jié)前段治超實(shí)踐的基礎(chǔ)上，全市又掀起了新一輪治超風(fēng)暴行動，采取了更嚴(yán)厲的治理措施：凡是違反規(guī)定超標(biāo)準(zhǔn)裝載、配載，放行超限超載車輛出廠（站、場）的，要依法嚴(yán)厲處罰，屢次放行超限超載車輛，拒不改正的，要采取限電、停電、停供民爆產(chǎn)品、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、吊銷證照等強(qiáng)制措施嚴(yán)厲懲處；質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)督過磅業(yè)戶，禁止為違法雙超車輛提供合法過磅單據(jù)，同時加強(qiáng)了對車輛檢測站的監(jiān)管，嚴(yán)禁為非法改裝改型車輛進(jìn)行檢測、簽署合格證明；由公安、交警、運(yùn)管、質(zhì)監(jiān)部門綜合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法改裝車輛上路行駛行為，發(fā)現(xiàn)一輛，查扣一輛，強(qiáng)制恢復(fù)一輛，并依法從重處罰；開展區(qū)域聯(lián)合整治“閃電行動”，嚴(yán)厲打擊邊界區(qū)域非法超限超載、夜間偷運(yùn)、避站繞行、短途超限駁載、沖卡逃檢、聚眾鬧事等行為，凈化治超執(zhí)法環(huán)境。各地公路、公安、交警、運(yùn)管等執(zhí)法部門進(jìn)駐治超站點(diǎn)，實(shí)行24小時值守，工商、質(zhì)監(jiān)部門對車輛改拼裝場所實(shí)行地毯式巡查，對非法超限超載違法行為形成了強(qiáng)大威懾。二是因勢利導(dǎo)。由于不允許車輛超限超載運(yùn)輸，在運(yùn)價低迷的情況下，也一度影響運(yùn)輸各方利益，一度影響財(cái)政收入、企業(yè)利潤，但市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)在多次全市性大會上，給大家算大帳，算長遠(yuǎn)帳，算可持續(xù)發(fā)展帳，使大家更進(jìn)一步認(rèn)清了治超的重要性、必要性，認(rèn)清了從長遠(yuǎn)看是“劃算的”的道理。由于市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)態(tài)度堅(jiān)決，要求全市上下步調(diào)一致，一個聲音喊到底，治超工作開展后，沒有一個領(lǐng)導(dǎo)和部門開一個口子，打一聲招呼，始終保持了嚴(yán)管的態(tài)勢。市委、市政府將治超上升到事關(guān)執(zhí)政能力的高度來對待，提出“能否達(dá)到預(yù)期效果是對各級政府執(zhí)政能力一次重要考驗(yàn)，是對各級職能部門行政效能和工作作風(fēng)的一次重要考驗(yàn)”，要求將治超工作納入各級政府經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會管理重要組成部分，納入工作目標(biāo)責(zé)任制考核范圍，實(shí)行嚴(yán)格的治超工作責(zé)任制和責(zé)任追究制。一是實(shí)行目標(biāo)考核制，重獎重罰。市政府與各縣市區(qū)簽訂責(zé)任狀，各縣市區(qū)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能部門簽訂責(zé)任狀，有的還與企業(yè)簽訂責(zé)任狀或要求企業(yè)作出承諾。對未達(dá)標(biāo)的縣市區(qū)進(jìn)行通報(bào)曝光，對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行行政和紀(jì)律處分，同時扣減有關(guān)養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)費(fèi)和實(shí)行交通項(xiàng)目限報(bào)限批。二是實(shí)行責(zé)任倒查制，問責(zé)推動。市紀(jì)委監(jiān)察局成立了由市紀(jì)委書記任顧問，市監(jiān)察局局長任組長的治超工作專項(xiàng)監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，市紀(jì)委糾風(fēng)室負(fù)責(zé)專項(xiàng)監(jiān)督檢查的日常工作，將治超工作列為年終考評的一項(xiàng)重要內(nèi)容，抽調(diào)了專人組成專門督查組，同時組織《效能行風(fēng)熱線》記者對治超工作全過程進(jìn)行監(jiān)督檢查和效能監(jiān)察。市領(lǐng)導(dǎo)、市監(jiān)察、督查部門和市治超辦經(jīng)常開展明查暗訪，并對暗訪發(fā)現(xiàn)的問題和群眾反映的問題及時進(jìn)行了認(rèn)真查處，對組織不力、宣傳不力、措施不力、引發(fā)重大事件和風(fēng)暴行動無起色的提出明確問責(zé)意見，對在治超風(fēng)暴行動中不作為、慢作為、亂作為的公職人員嚴(yán)肅問責(zé)。集中整治期間，共對42名違紀(jì)違規(guī)人員給予了撤職、辭退、記過等黨紀(jì)、政紀(jì)處分，其中一名鄉(xiāng)長被免職，10家責(zé)任單位被責(zé)令限期整改，3個縣政府向市政府作出深刻檢查，6人被誡勉談話，其中包括4名縣級領(lǐng)導(dǎo)。市委宣傳部組織郴州電視臺、郴州日報(bào)、郴州廣播電臺、郴州新報(bào)、郴州新聞網(wǎng)等媒體安排重要版面和黃金時段，開設(shè)治超專欄，進(jìn)行強(qiáng)力宣傳，做到了每天報(bào)紙有文、電視有畫、電臺有聲，共編發(fā)治超宣傳稿件590多篇，國內(nèi)各大網(wǎng)站紛紛轉(zhuǎn)發(fā)我市治超新聞報(bào)道。市治超辦編發(fā)《治超簡報(bào)》36期。治超工作家喻戶曉，治超政策眾所周知，社會各界普遍認(rèn)同“治超不力、無路可走”，市長公開電話和市糾風(fēng)辦、市治超辦公開電話接訪近800人次，人民群眾普遍強(qiáng)烈要求堅(jiān)持治超、常抓不懈。我市一批重點(diǎn)貨運(yùn)源頭企業(yè)積極自律，建立企業(yè)治超管理機(jī)制，主動履行企業(yè)治超責(zé)任。汝城榮興鐵礦公司自覺保護(hù)新改建的106國道，自己出資修建3公里專用公路，確保短途運(yùn)輸不上國道；安仁生平米業(yè)公司自己安裝地磅，主動控制運(yùn)輸車輛裝載行為，保證超載不出廠。三、存在的主要問題我市治超工作雖初戰(zhàn)告捷，但與上級的要求和先進(jìn)省市相比還有較大差距，許多深層次的矛盾和問題亟待解決：一是治超政策法規(guī)需要進(jìn)一步完善。目前的法律法規(guī)對貨運(yùn)源頭的管理沒有從治超角度加以規(guī)范，給治超帶來不便。另一方面對車輛改裝改型不能嚴(yán)厲打擊。第三方面是卸載問題。四是違法行為和應(yīng)承擔(dān)的法律后果不對應(yīng)。二是省內(nèi)治超工作不同步，影響治超工作的持續(xù)有效開展。三是治超站點(diǎn)數(shù)量過少，難以實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)治超、全面管控。但由于超限超載檢測站點(diǎn)少，造成超限超載車輛避站繞行、短途駁載現(xiàn)象嚴(yán)重，對農(nóng)村公路構(gòu)成威脅。治超站場建設(shè)、治超檢測設(shè)備都需要大量經(jīng)費(fèi)投入，經(jīng)費(fèi)非常緊張。為貫徹落實(shí)國務(wù)院的指示精神，全面展開我省車輛超限超載治理工作，根據(jù)該《實(shí)施方案》，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。通過嚴(yán)格執(zhí)法和規(guī)范化、制度化管理，建立長效管理機(jī)制，使道路運(yùn)輸行為規(guī)范，運(yùn)價合理，逐步建立起開放、公平、健康的道路運(yùn)輸市場。一是新聞媒體宣傳。二是路面宣傳。三是走訪重點(diǎn)企業(yè)。省交通廳負(fù)責(zé)組織對大型運(yùn)輸企業(yè)的走訪，宣傳有關(guān)治理政策，要求國有大型運(yùn)輸企業(yè)按國家規(guī)定合理規(guī)范地從事道路運(yùn)輸。（二）全面清理整頓車輛“大噸小標(biāo)”和非法改裝行為 “大噸小標(biāo)”車輛噸位恢復(fù)工作由省公安廳按國家發(fā)展改革委公告的“大噸小標(biāo)”車輛恢復(fù)噸位的要求、具體車型和相關(guān)技術(shù)參數(shù)，負(fù)責(zé)制定我省“大噸小標(biāo)”車輛恢復(fù)噸位工作的具體措施，并在全省組織實(shí)施?！按髧嵭?biāo)”車輛的車主在公安機(jī)關(guān)規(guī)定的時間內(nèi)，向車籍地公安機(jī)關(guān)交通管理部門申請恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)噸位的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定更正車輛的核定載質(zhì)量，免費(fèi)換發(fā)車輛行駛證；如機(jī)動車檔案中收存合格證的，還應(yīng)當(dāng)對合格證進(jìn)行更正。在省公安廳規(guī)定的時間內(nèi)，對在公路上行駛的“大噸小標(biāo)”車輛，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門的執(zhí)法人員責(zé)令車主限期恢復(fù)，并將違章情況抄告車籍地公安機(jī)關(guān)交通管理部門；在年檢時發(fā)現(xiàn)未恢復(fù)的，強(qiáng)制更正核定載質(zhì)量。車籍不屬本省的，由執(zhí)法部門按規(guī)定給予處罰，并抄告車籍地公安機(jī)關(guān)交通管理部門。由省經(jīng)貿(mào)委會同省發(fā)展改革委、質(zhì)監(jiān)局等有關(guān)部門制定具體措施，督促檢查各汽車生產(chǎn)廠家嚴(yán)格按照上述國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)汽車，規(guī)范車輛的生產(chǎn)行為。否則，追究有關(guān)單位有關(guān)人員責(zé)任。對拒不恢復(fù)更正的汽車生產(chǎn)廠家，有關(guān)部門要按國家有關(guān)規(guī)定堅(jiān)決清理查處；情節(jié)嚴(yán)重的，要依法取消企業(yè)生產(chǎn)資格。由省工商局會同省發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、公安廳、交通廳、質(zhì)監(jiān)局等部門在全省范圍內(nèi)對車輛非法改裝企業(yè)進(jìn)行整頓，特別是對一些重點(diǎn)地區(qū)要采取聯(lián)合行動進(jìn)行集中整治，以規(guī)范車輛改裝秩序和行為。對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事汽車改裝的企業(yè)，要按照無證經(jīng)營的規(guī)定，堅(jiān)決予以取締；對雖經(jīng)批準(zhǔn)但經(jīng)質(zhì)監(jiān)部門鑒定為不按國家規(guī)定或者超范圍對車輛擅自進(jìn)行改裝的企業(yè)，要依法予以處罰直至吊銷營業(yè)執(zhí)照；工商部門應(yīng)將處理企業(yè)違法的情況抄告相關(guān)的行業(yè)主管部門。（三）設(shè)臵檢查站（點(diǎn)），對超限超載車輛進(jìn)行集中治理 按照全國的統(tǒng)一部署，從2004年6月20日起，利用1年時間，由各級交通、公安部門按照“統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一行動”的要求，采取固定檢查和流動巡查相結(jié)合的方式，對超限超載車輛進(jìn)行集中治理。為便于管理，規(guī)范執(zhí)法，原則上各級交通和公安部門在同一站（點(diǎn)）執(zhí)法，分階段推進(jìn)治理工作。從今年9月份開始，各地級以上市設(shè)立1個流動執(zhí)勤點(diǎn)，對重點(diǎn)路段進(jìn)行治理。執(zhí)勤點(diǎn)要在與之相配套的卸載場的設(shè)施、設(shè)備和手續(xù)完善的基礎(chǔ)上方可運(yùn)作。在集中開展車輛超限超載治理工作期間，交通、公安部門的執(zhí)法人員要依照各自職責(zé)和相關(guān)法律、法規(guī)，合理安排部署，防止失管失控。為規(guī)范管理和有利于接受社會的監(jiān)督，全省治理車輛超限超載執(zhí)勤點(diǎn)統(tǒng)一懸掛“廣東省治理車輛超限超載執(zhí)勤點(diǎn)”的牌子（附件），并公布處罰標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)、收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)、投訴電話等，接受咨詢和監(jiān)督。，用于補(bǔ)助各市配備執(zhí)勤點(diǎn)的設(shè)備、卸載機(jī)具、修建或租用停車場地，以確保治理工作的順利開展。各級交通、公安部門對機(jī)動車超限超載的認(rèn)定，必須經(jīng)科學(xué)檢測，嚴(yán)禁以目測或憑經(jīng)驗(yàn)對車輛超限超載進(jìn)行判定，并要嚴(yán)格按照上述標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定和糾正超限超載車輛。交通部門在實(shí)施卸載、處罰并糾正違法行為后，要在開具給當(dāng)事人的法律文書上記載卸載車號、時間—7—以及卸載前、后載質(zhì)量，所載貨物的名稱及保全價值，當(dāng)事人應(yīng)簽字確認(rèn)。對于車輛超限超載超過2次（含2次）的，除實(shí)施卸載和登記外，交通部門還可按照《中華人民共和國公路法》的規(guī)定，對單車處以每次不超過1000元的罰款；公安機(jī)關(guān)交通管理部門還應(yīng)當(dāng)按《中華人民共和國道路交通安全法》的規(guī)定，扣留機(jī)動車至違法狀態(tài)消除，對單車每次處200元以上500元以下罰款，對其中超載30%以上的，處500元以上2000元以下罰款，還可同時對車輛所屬運(yùn)輸單位直接負(fù)責(zé)的主管人員處2000元以上5000元以下罰款，并將超限超載車輛違章情況抄告車籍地省級交通部門予以處理。需要提供協(xié)助卸載和保管貨物的，交通部門應(yīng)協(xié)助聯(lián)系有能力的企業(yè)為其卸載和保管貨物，相關(guān)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按省物價局公布的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。卸載貨物保管期限屆滿，經(jīng)通知仍不運(yùn)走的，按規(guī)定變賣，扣除相關(guān)費(fèi)用后，如有余額，通知當(dāng)事人領(lǐng)取，當(dāng)事人逾期不領(lǐng)取的，按照有關(guān)規(guī)定上繳財(cái)政。裝卸費(fèi)、保管費(fèi)、公路補(bǔ)償費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省交通廳擬定，報(bào)省物價局核定并公布。在集中治理工作全面開展的第1個月，要以車貨總重超過20噸的超限超載車輛為重點(diǎn)，對車貨總重不超過20噸的車輛暫時不予卸載和處罰。另外，要區(qū)別對待不同類型的車輛。但對上述情況都要實(shí)行現(xiàn)場告誡、登記，并將違章情況通報(bào)車籍地有關(guān)部門處理，車籍地交通、公安部門要加強(qiáng)對這類車輛的管理，控制其超限超載運(yùn)輸；對于超限超載登記超過3次的，由車籍地交通部門取消其經(jīng)營性運(yùn)輸從業(yè)資格。（四）采取經(jīng)濟(jì)手段，調(diào)節(jié)車輛超限超載的利益關(guān)系 ，合理確定車輛通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)降低多軸大型車輛收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；要建立和完善車輛通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定的聽證制度，推進(jìn)高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)進(jìn)程，以減少營運(yùn)性車輛的運(yùn)輸成本。在解決車輛“大噸小標(biāo)”的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)按照車輛行駛證核定噸位收取公路養(yǎng)路費(fèi)等交通規(guī)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)車輛出廠標(biāo)定噸位、行駛證核定噸位、車輛繳費(fèi)計(jì)量噸位的統(tǒng)一。“大噸小標(biāo)”車輛恢復(fù)噸位后，按照恢復(fù)噸位