【正文】 標，防止暗箱操作、私下交易。村集體經(jīng)濟組織要加強對承包土地流轉(zhuǎn)工作的服務(wù)指導，并做好協(xié)調(diào)工作，妥善處理“有地無力開發(fā)”和“有力無地開發(fā)”的矛盾，使土地資源得到合理、高效的配置。要對現(xiàn)有流轉(zhuǎn)的土地使用情況進行督查，如有改變用途、污染環(huán)境、影響土地質(zhì)量等情況，要嚴格按規(guī)定予以整治。要按照《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》精神，不斷健全農(nóng)業(yè)投入保障制度。進一步加大市、鎮(zhèn)兩級財政的投入力度，不斷提高對流轉(zhuǎn)土地的補償標準，并實行流轉(zhuǎn)土地價格動態(tài)調(diào)整補償機制，在堅持自愿原則的基礎(chǔ)上，鼓勵農(nóng)戶將承包土地入社、入股、入會，不斷提高土地集約化、規(guī)模化、園區(qū)化、基地化水平。要進步鼓勵外來資本和民間資本對設(shè)施農(nóng)業(yè)的投入，逐步提高對建設(shè)、改造、完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)設(shè)施的獎勵、補貼標準，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模效益和現(xiàn)代化水平的提高。要按照黨的十七屆三中全會精神要求，創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，加大對農(nóng)村金融政策的支持力度，拓寬融資渠道，積極為農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營提供有力保障。在積極引導、鼓勵農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)的同時，要進一步完善農(nóng)村社會保障制度，全面解決農(nóng)民養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、失地、就業(yè)等方面的后顧之憂。要按照城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的要求，及時制訂農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。在昆山城市發(fā)展總體規(guī)劃的指導下，加快制訂全市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、布局和發(fā)展目標，并力求將新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、基本農(nóng)田保護規(guī)劃、海峽兩岸（昆山）農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)規(guī)劃等進行有機整合，以體現(xiàn)規(guī)劃的整體性和系統(tǒng)性，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的操作性。在農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)下，農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)及其相應的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應該逐步靠向規(guī)劃的方向和目標，從而使農(nóng)村土地資源配置更趨合理和優(yōu)化，也可避免農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施或者支離破碎或者重復建設(shè)，以提高土地資源和農(nóng)業(yè)設(shè)施的利用效率和水平。要繼續(xù)加強農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)的探索和創(chuàng)新，以提高土地流轉(zhuǎn)的效益。要根據(jù)形勢發(fā)展和實際要求，完善農(nóng)村土地合作社的《章程》，健全董事會、監(jiān)事會、社員代表大會等組織，規(guī)范操作程序、財務(wù)核算和臺賬登記制度，推行民主管理、民主監(jiān)督、社務(wù)公開，確保農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)有序、規(guī)范。要按農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品類型等，分別建立專業(yè)合作社，依托高等院校、科研院所等技術(shù)力量，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程的技術(shù)指導和服務(wù)，積極推廣新技術(shù)、新品種，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、標準化水平，增強產(chǎn)品的市場競爭力；同時，要增強產(chǎn)品的品牌意識和品牌的保護意識，不斷提高名牌產(chǎn)品的市場知名度、占有率和收益水平。要在注重引進的基礎(chǔ)上，切實加強本地農(nóng)業(yè)技術(shù)人才的培訓培養(yǎng)，通過獎勵、補貼等方式，鼓勵本地農(nóng)業(yè)技術(shù)人才成長、成才，努力形成一批技能型、實用型種養(yǎng)能手，并發(fā)揮他們的示范、帶動作用，為提高農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)效益提供人才支撐。在加強村級集體經(jīng)濟組織建設(shè)的基礎(chǔ)上，根據(jù)現(xiàn)實需要成立市、鎮(zhèn)兩級農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機構(gòu)，妥善處理農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生的矛盾和糾紛，為農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)營造良好的環(huán)境，為加快推進農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造更為有利的條件。目前，在我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中不同程度地存在著流轉(zhuǎn)主體混亂、流轉(zhuǎn)過程自發(fā)無序、流轉(zhuǎn)收益分配不合理、農(nóng)民權(quán)益得不到保障等問題。加強管理和服務(wù)，探索多種土地流轉(zhuǎn)形式。應創(chuàng)造條件、提供支持，鼓勵農(nóng)民依法自愿有償流轉(zhuǎn)土地；嚴格程序、做好服務(wù)，促進土地合理有序流轉(zhuǎn)；搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作，強化土地產(chǎn)權(quán)管理基礎(chǔ)作用，維護土地產(chǎn)權(quán)人利益。完善法律法規(guī)，保證土地合法流轉(zhuǎn)。從我國立法實踐來看，許多重大改革舉措都是由群眾首創(chuàng)開始，既而制定政策，經(jīng)過試點與修正，最后通過法律形式固定下來。當前，應將《決定》關(guān)于“賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變”、“劃定永久基本農(nóng)田”、“嚴格界定公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地”等內(nèi)容，通過立法的方式加以落實。健全農(nóng)村社會保障，解除農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的后顧之憂?！苯⒔∪r(nóng)村社保體系，弱化土地的社會保障功能，是農(nóng)民放心流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的重要前提。建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，可以采用個人、集體、政府三者分擔的方式，解決農(nóng)民的投保資金問題，擴大農(nóng)民參保規(guī)模。改革戶籍管理制度，促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。應統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理，推進戶籍制度改革，放寬中小城市落戶條件，將在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民納入城鎮(zhèn)居民進行管理。下一步，應繼續(xù)推進戶籍制度改革，建立以居住地登記為主要形式的戶籍管理制度。應認真落實改善農(nóng)民工進城就業(yè)環(huán)境的各項政策措施，并逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，建立城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度。第三篇：加快推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的難點和對策土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是穩(wěn)定和完善家庭承包經(jīng)營制度的重要舉措，是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、解決農(nóng)業(yè)效益低下的必然選擇。如何正確理解和把握黨和國家的土地承包法律、政策，引導和保護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的積極性，順應形勢，因地制宜，因勢利導，加快推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是當前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中亟需研究和解決的重要課題。據(jù)統(tǒng)計，至2005年5月底止，%。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)形式呈趨多樣性，但仍以互換、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓為主。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)呈明顯的區(qū)域性。鎮(zhèn)郊周圍村土地流轉(zhuǎn)快于內(nèi)地村，勞動力轉(zhuǎn)移比重大的村土地流轉(zhuǎn)快于純農(nóng)勞力較多的村，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整快的地區(qū)快于以稻麥種植業(yè)為主的地區(qū)。互換、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓絕大部分屬于無償流轉(zhuǎn)。租金標準高的多達1000元/畝，低的不足200元/畝，形成了利益分配的不合理、不規(guī)范。二、影響土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)進程的主要因素思想認識上的誤區(qū)制約著土地流轉(zhuǎn)。二是行政包辦代替，違背農(nóng)民意愿，無償或低價強行推動流轉(zhuǎn)，熱衷圈地搞政績，侵犯農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)。雖然各鎮(zhèn)建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，但大部分有名無實，只在農(nóng)經(jīng)部門掛掛牌子，由農(nóng)經(jīng)站抓抓數(shù)字統(tǒng)計，真正按照市場經(jīng)濟運作要求，充當流轉(zhuǎn)服務(wù)媒介、履行服務(wù)職能，發(fā)揮中介效能的還不多。農(nóng)民的小農(nóng)經(jīng)濟意識阻礙著土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。盡管目前農(nóng)產(chǎn)品供求矛盾日益突出，農(nóng)業(yè)效益比較低下，農(nóng)民的種田積極性有所下降，有部分勞力已開始轉(zhuǎn)向農(nóng)外產(chǎn)業(yè)并獲得一定的收入，但由于勞動力轉(zhuǎn)移的流轉(zhuǎn)性和收益的不確定性，農(nóng)戶寧愿粗耕粗放，賠本經(jīng)營，也寸土必爭，不愿放棄土地承包經(jīng)營權(quán)，對土地流轉(zhuǎn)存有戒心，把土地看成了“保命田”、“退路田”。三、加快推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的對策措施土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)快慢和規(guī)模大小，在一定程度上也反映出一個地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平和發(fā)