【正文】 因市、鎮(zhèn)兩級(jí)集中建設(shè)農(nóng)業(yè)園區(qū)、基地規(guī)模農(nóng)業(yè)，需要農(nóng)戶入股承包土地經(jīng)營權(quán)的面積，市、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政每年每畝補(bǔ)貼農(nóng)戶各150元。對(duì)外來資本和民間資本投資從事種植業(yè)種子栽培建造的連棟高標(biāo)準(zhǔn)大棚，面積在20畝以上的，市、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政給予每畝補(bǔ)貼1萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)民間資本和外來資本投資發(fā)展花卉苗木、瓜果蔬菜和其它經(jīng)濟(jì)作物的，市、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政對(duì)其所建的排灌設(shè)施、主要干道等基礎(chǔ)設(shè)施給予不低于總投資20%的獎(jiǎng)勵(lì)。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，采取入股、入社、入會(huì)等方式，積極推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)用地向適度規(guī)模經(jīng)營集中。2007年，中共昆山市委先后下發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展我市現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的意見》和《關(guān)于推進(jìn)全市富民強(qiáng)村和現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的若干政策》，對(duì)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營提出了要求。按照《農(nóng)村土地承包法》要求，土地流轉(zhuǎn)費(fèi)全額返還農(nóng)戶，同時(shí)，清理歷年拖欠的流轉(zhuǎn)費(fèi)，獲得農(nóng)戶的信任和滿意。我市土地流轉(zhuǎn)的普遍形式是委托集體轉(zhuǎn)包經(jīng)營，各鎮(zhèn)、村在土地流轉(zhuǎn)過程中實(shí)行公開招標(biāo)、擇優(yōu)發(fā)包，并及時(shí)準(zhǔn)確地向農(nóng)戶公開土地有償使用費(fèi)的征收情況，在“村務(wù)公開欄”內(nèi)公示。農(nóng)戶承包土地需要流轉(zhuǎn)的，須向土地發(fā)包方提出書面申請(qǐng)，明確需要流轉(zhuǎn)的條件、類型、地名、土地面積及流轉(zhuǎn)形式，承包土地流轉(zhuǎn)的期限、數(shù)量、條件、補(bǔ)償辦法等具體事宜由流轉(zhuǎn)雙方平等協(xié)商確定，村集體及鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)服中心提供指導(dǎo)鑒證。堅(jiān)持以維護(hù)農(nóng)民合法利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持原則，規(guī)范程序。目前，全市累計(jì)組建土地股份合作社64家，入社農(nóng)戶27642戶，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力2180人，入股土地69569畝，土地股份合作社的收益采取保底分紅和二次分配的方法，每畝保底分紅平均在400元左右。三是加強(qiáng)管理。二是健全制度。一是制定章程。2003年3月，我市第一家土地股份合作社誕生。制定《農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)收益分配監(jiān)管工作規(guī)程》，健全規(guī)范土地流轉(zhuǎn)手續(xù)，按合同或協(xié)議落實(shí)補(bǔ)償；建立健全農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)收益分配兌付進(jìn)度季報(bào)制度，確保流轉(zhuǎn)收益及時(shí)分配到位，并要求各村全面建立健全土地承包檔案和土地流轉(zhuǎn)檔案，設(shè)立分戶明細(xì)冊(cè)；制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理和規(guī)范流轉(zhuǎn)補(bǔ)償收益分配的實(shí)施意見》，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，規(guī)范操作程序，防止出現(xiàn)自發(fā)流轉(zhuǎn)、無序流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象。各鎮(zhèn)區(qū)分別成立土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作；同時(shí)，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)合同管理，規(guī)定流轉(zhuǎn)雙方必須簽訂合法、規(guī)范的合同或協(xié)議，流轉(zhuǎn)期限不得超過承包年限，由鎮(zhèn)區(qū)相關(guān)管理部門鑒證備案，涉及土地承包權(quán)變更的必須經(jīng)市委農(nóng)工辦審核備案。廣泛開展《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》宣傳培訓(xùn)活動(dòng)，村村張貼相關(guān)法律法規(guī)，培訓(xùn)農(nóng)村基層干部700多人次，為推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作奠定思想基礎(chǔ)。在推進(jìn)農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)過程中，我市注重抓好“三個(gè)到位”。在推進(jìn)農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)過程中，我市主要做了以下幾個(gè)方面的工作。第一篇：積極引導(dǎo)、大力支持,加快推進(jìn)我市農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)（精選）積極引導(dǎo)、大力支持，加快推進(jìn)我市農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)1998年第二輪農(nóng)村承包土地確權(quán)以來，我市根據(jù)中央、省、市有關(guān)文件精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國土地承包法》和《江蘇省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)保護(hù)條例》，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合昆山實(shí)際，積極探索，加強(qiáng)引導(dǎo)，不斷推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范、有序流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展農(nóng)村土地股份合作社，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，為提高農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營水平、發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)奠定了基礎(chǔ)。一、我市農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)的基本做法及其成效目前，%。1．加強(qiáng)管理，規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)。一是宣傳發(fā)動(dòng)到位。二是組織領(lǐng)導(dǎo)到位。三是措施落實(shí)到位。2．積極探索，加快發(fā)展土地股份合作社組織。五年多來，我市按照農(nóng)村改革的總體要求，積極探索土地股份合作制改革，嚴(yán)格按照組建農(nóng)村土地股份合作社的有關(guān)規(guī)定開展工作。認(rèn)真制定土地股份合作社《章程》，建立健全土地股份合作社董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和社員代表大會(huì)等“三會(huì)”組織，并耐心細(xì)致地做好工作，動(dòng)員和引導(dǎo)農(nóng)戶自愿入股，做到家家戶戶簽字同意。建立健全財(cái)務(wù)核算和臺(tái)賬登記制度，做到財(cái)務(wù)核算規(guī)范及時(shí)，臺(tái)賬登記資料齊全，并落實(shí)專人整理保管。實(shí)行“公開、公平、公正”的招租方法，不斷提高土地收益和土地股份合作社保底分紅水平和二次分配水平，做到民主管理、民主監(jiān)督和社務(wù)公開。3．堅(jiān)持原則，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法利益。一是堅(jiān)持自愿原則。二是堅(jiān)持公開原則。三是堅(jiān)持有償原則。4．制定政策，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。一是鼓勵(lì)承包土地流轉(zhuǎn)。二是鼓勵(lì)調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)。三是鼓勵(lì)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。四是鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社。五是鼓勵(lì)改造重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施。幾年來，通過加強(qiáng)引導(dǎo)、積極鼓勵(lì)、規(guī)范管理，我市農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)取得了明顯成效。目前，100—，500—，其中經(jīng)營規(guī)模在1000畝以上的單位有3家。農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，為利用和引進(jìn)城鄉(xiāng)民間資本、工商資本和外資投資開發(fā)農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了條件，使分散的土地資源能在更大的范圍內(nèi)得到優(yōu)化配置。2008年引進(jìn)“三資”農(nóng)業(yè)項(xiàng)目16個(gè)。三是農(nóng)民收入持續(xù)增長。農(nóng)戶除獲得商定的補(bǔ)償費(fèi)外，可以為經(jīng)營者打工，獲得勞動(dòng)報(bào)酬。二、我市農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)過程中存在的主要問題幾年來，我市在農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)過程中做了大量的工作，取得了明顯的成效。1．農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)有待不斷規(guī)范。2．農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)價(jià)格有待合理調(diào)整。前期糧食價(jià)格比較低，土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格也相對(duì)低；后來糧食價(jià)格上漲，按理土地流轉(zhuǎn)價(jià)格也應(yīng)該相應(yīng)上漲，但因生產(chǎn)資料價(jià)格上漲，承包農(nóng)戶的純收入并沒有提高，因此很難提高土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格，導(dǎo)致雙方產(chǎn)生矛盾。3．農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)管理有待持續(xù)加強(qiáng)。4．農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)有待及時(shí)規(guī)劃。另外，農(nóng)戶口糧田比較分散，難以調(diào)整至相對(duì)集中的區(qū)域，影響土地的相對(duì)集中，不利于擴(kuò)大土地經(jīng)營規(guī)模。農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)，涉及廣大農(nóng)民的切身利益，也是農(nóng)村改革發(fā)展的重要內(nèi)容。為加快推進(jìn)我市農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)，我們提出如下建議。要按照《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》精神，在堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確?；巨r(nóng)田總量不減少、用途不變更、質(zhì)量有提高的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)的管理。要對(duì)現(xiàn)有流轉(zhuǎn)的土地進(jìn)行檢查清理，手續(xù)不健全的要加以健全，使用不規(guī)范的要加以規(guī)范，補(bǔ)償不到位的要嚴(yán)格按照合同或協(xié)議落實(shí)到位，認(rèn)真做好農(nóng)村承包土地確權(quán)、登記、備案、頒證、補(bǔ)償?shù)雀鱾€(gè)環(huán)節(jié)的工作，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)。要按照規(guī)定的程序，堅(jiān)持“公開、公平、公正”的原則，流轉(zhuǎn)集體的土地堅(jiān)持由村集體統(tǒng)一組織公開招