【正文】 項目實施效果還不完全盡如人意。項目規(guī)劃設(shè)計都沒有考慮土地整治后農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的需要。由于“金土地工程”的功能單一，直接導(dǎo)致“金土地工程”的層次和項目規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)比較低，項目實施與加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化結(jié)合不夠。如何圍繞耕地保護和新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，進一步豐富“金土地工程”內(nèi)涵，突出區(qū)域綜合性、多功能性、多效益性的特點，通過“金土地工程”實施促進項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，提高農(nóng)民生活水平，改善村容村貌，為新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展作出積極貢獻，將是我市在今后“金土地工程”實施中面臨的首要問題。在“金土地工程”的指導(dǎo)思想上還停留在注重實現(xiàn)耕地占補平衡和新增耕地方面，“金土地工程”內(nèi)涵不豐富，功能較單一。（二）“金土地工程”功能單一。前兩年我市為了耕地占補平衡的需要，實施的“金土地工程”項目基本上都是地方投資，沒有省投資項目，投資渠道相對比較單一。三、“金土地工程”實施過程中存在的主要問題（一）“金土地工程”規(guī)模偏小。在項目勘測、設(shè)計、施工、監(jiān)理等各個環(huán)節(jié)，按規(guī)定該招標(biāo)的一律實行了招標(biāo)，該比選的一律實行了比選，同時邀請當(dāng)?shù)卣斜O(jiān)部門全程監(jiān)督，盡可能避免了暗箱操作，確保了全市土地開發(fā)整理工作健康有序推進。這些文件現(xiàn)已匯報成冊。要搞好“金土地工程”實施工作，健全制度是保障。調(diào)研期間我局還要求各縣（區(qū)）對全市2004年以來已竣工的土地開發(fā)整理項目質(zhì)量開展了一次調(diào)查回訪，對回訪發(fā)現(xiàn)的問題及時進行了整改。我局把今年明確作為“土地開發(fā)整理質(zhì)量年”，并于5月份在屏山縣中都鎮(zhèn)召開了全市土地開發(fā)整理工作現(xiàn)場會。項目部定期或不定期組織縣級部門相關(guān)技術(shù)人員對工程施工情況進行評價，查驗質(zhì)量，對不符合項目設(shè)計要求和現(xiàn)場實際的事項，及時予以糾正。項目部通過狠抓項目現(xiàn)場管理，建立現(xiàn)場管理值班制度、日志制度、交接班制度、工程例會制度、情況匯報制度和隱蔽工程監(jiān)管等制度，確保了工程施工質(zhì)量。所有項目承擔(dān)單位都在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，組建了專門的項目部，派專人在施工現(xiàn)場進行質(zhì)量監(jiān)督，對工程的質(zhì)量負總責(zé)。（五）多管齊下，狠抓工程施工質(zhì)量。專家組由市政府在國土資源、農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)機、林業(yè)、財政等部門抽調(diào)人員組成，市政府專門行文予以明確。規(guī)劃設(shè)計方案形成后，國土資源部門主動將方案交由項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)征求村、社干部群眾的意見。為了確保項目達到科學(xué)、實用、經(jīng)濟的規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，全市每個項目在規(guī)劃設(shè)計過程中，國土資源部門都要同規(guī)劃設(shè)計單位一道，專門組織縣級農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)機、林業(yè)等部門有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員，會同項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社有關(guān)人員，到現(xiàn)場進行認(rèn)真勘察，因地制宜，合理布局土地平整、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保護、農(nóng)村居民點等各項工程措施。（四）集思廣益，扎實做好項目規(guī)劃設(shè)計。我局組織人員對各縣局、分局申報的項目，逐一進行現(xiàn)場踏勘、復(fù)核，對不符合立項條件的堅決不予上報。近年來，按照“項目有一批在可研報告編制階段、有一批在申報階段、有一批在實施階段”的要求，全市國土資源系統(tǒng)積極申報項目，做到了每個縣（區(qū)）都有項目儲備。項目申報立項和入庫工作是實施“金土地工程”的先決條件。在編制“金土地工程”規(guī)劃過程中，專門組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和國土資源所人員到村、到社現(xiàn)場逐片調(diào)查核實，確保有條件進行開發(fā)整理的村、社和區(qū)域能全部列入“金土地工程”規(guī)劃。“金土地工程”實施必須以規(guī)劃為先導(dǎo)。各縣（區(qū)）國土資源部門都能主動爭取當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)和支持，形成了政府主導(dǎo)，國土資源部門牽頭，各相關(guān)部門密切配合的領(lǐng)導(dǎo)機制。市長任組長，市委副書記和市政府相關(guān)副市長任副組長，市級相關(guān)部門主要負責(zé)人擔(dān)任協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組成員。近年來，市委、市政府從全市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，從全市人民的根本利益出發(fā)，以高度的責(zé)任感、緊迫感和使命感，按照中央關(guān)于土地管理工作嚴(yán)而又嚴(yán)的要求，堅持在“保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”的總原則和“開源”與“節(jié)流”并舉的方針，通過大力實施土地開發(fā)整理確保了耕地占補平衡目標(biāo)的實現(xiàn)。要搞好“金土地工程”實施工作，加強領(lǐng)導(dǎo)和落實責(zé)任是前提。2008年，全市實施了屏山縣新發(fā)鄉(xiāng)、中都鎮(zhèn)、翠屏區(qū)李莊鎮(zhèn)、宜賓縣雙龍鎮(zhèn)、筠連縣筠連鎮(zhèn)、興文縣共樂鎮(zhèn)、大河鄉(xiāng)、麒麟鄉(xiāng)、古宋鎮(zhèn)、南溪縣汪家鎮(zhèn)、羅龍鎮(zhèn)、高縣月江鎮(zhèn)等19個土地整理項目。3個項目共整理土地面積38585畝，總投資4605萬元。在市委、市政府高度重視下，全市“金土地工程”取得了重大進展。市政府對這個《通知》非常重視，從全省加快推進“金土地工程”建設(shè)現(xiàn)場會后就開始起草，先后多次征求了各縣（區(qū)）和市級有關(guān)部門的意見，修改期間市政府還專門組織各縣（區(qū)）政府和市級有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)到資陽和成都進行了實地考察，市“金土地工程”協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組也專門召開會議進行了研究。去年4月份全省加快推進“金土地工程”建設(shè)現(xiàn)場會召開后，市政府及時召開會議進行了傳達貫徹。市政府于2006年2月印發(fā)了《宜賓市專項土地整理（金土地工程）實施方案》。特別是2005年底省政府《關(guān)于實施四川省專項土地整理（金土地工程）工作的通知》下發(fā)后，2006年元月，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)就專門主持召開了全市實施“金土地工程”工作會議。通過調(diào)研全面總結(jié)回顧了近年來全市“金土地工程”實施情況，并在此基礎(chǔ)上提出了“金土地工程”如何進一步參與和支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的具體建議意見。第一篇：大力實施金土地工程加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展大力實施“金土地工程” 加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展市國土局課題組實施“金土地工程”是實現(xiàn)耕地占補平衡任務(wù)的重大舉措，是國土資源部門參與和支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要內(nèi)容和主要載體，已列入各級政府“為民辦實事”和“民生工程”之一。為進一步加大我市“金土地工程”實施力度，加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，今年我局專門組織力量對全市“金土地工程”實施情況進行了一次全面調(diào)研。一、全市“金土地工程”實施情況市委、市政府高度重視“金土地工程”。之后，市委常委會專門聽取了市政府黨組關(guān)于全市實施“金土地工程”的情況匯報，通過了《宜賓市專項土地整理（金土地工程）實施方案》，同意成立了宜賓市“金土地工程”協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。根據(jù)該《方案》，宜賓市2006—2015年計劃實施土地整理面積105萬畝，新增耕地不少于12萬畝，建成60萬畝高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田。9月份，市政府結(jié)合貫徹全省加快推進“金土地工程”建設(shè)現(xiàn)場會和省政府《關(guān)于加快實施“金土地工程”的通知》精神，專門下發(fā)了《關(guān)于大力實施金土地工程加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的通知》。這個《通知》已成為目前指導(dǎo)全市“金土地工程”的綱領(lǐng)性文件。2006年，全市實施了翠屏區(qū)宋家鄉(xiāng)、江安縣桐梓鎮(zhèn)、筠連縣沐愛鎮(zhèn)等3個國家投資土地整理項目。2007年，全市實施了珙縣上羅鎮(zhèn)、長寧縣下長鎮(zhèn)、宜賓縣泥南鄉(xiāng)、南溪縣南溪鎮(zhèn)、江安縣四面山鎮(zhèn)、鐵清鎮(zhèn)、翠屏區(qū)李端鎮(zhèn)、筠連縣武德鄉(xiāng)、宜賓縣蕨溪鎮(zhèn)、高縣嘉樂鎮(zhèn)和屏山縣錦屏鎮(zhèn)等11個地方投資土地整理項目。二、實施“金土地工程”的主要做法（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。加強耕地特別是基本農(nóng)田保護，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡是各級人民政府的法定義務(wù)。為此，市委、市政府專門成立了“金土地工程”協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。市政府已將“金土地工程”納入了對各縣（區(qū)）政府的目標(biāo)考核。（二）堅持規(guī)劃為先，認(rèn)真組織編制土地開發(fā)整理規(guī)劃。各縣（區(qū)）都積極開展了“金土地工程”專項規(guī)劃工作，認(rèn)真編制了“金土地工程”專項規(guī)劃。（三）積極申報項目，嚴(yán)格項目立項審批。沒有項目作為支撐就談不上“金土地工程”的實施。我局對各縣（不含擴權(quán)試點縣，下同）局、分局申報的項目嚴(yán)格把關(guān)，明確要求縣局、分局必須組織相關(guān)技術(shù)人員進行現(xiàn)場調(diào)查核實，重大項目必須要有縣（區(qū)）有關(guān)部門的審查意見。全市所有項目都是通過我局嚴(yán)格審核把關(guān)后再轉(zhuǎn)報省國土資源廳批準(zhǔn)立項或直接批復(fù)同意立項的，有效地提高了全市項目申報的成功率和確保了項目的完整、真實、可靠。項目規(guī)劃設(shè)計是“金土地工程”實施的基礎(chǔ)，項目實施效果如何主要取決于規(guī)劃設(shè)計水平的高低。項目規(guī)劃設(shè)計階段還設(shè)置了征求群眾意見程序。省級占補平衡項目在上報省國土資源廳前，我局要組織專家進行認(rèn)真評審。專家組制定了專門的評審細則，確保了評審工作不走過場。工程質(zhì)量是”金土地工程”實施的關(guān)鍵。項目部都設(shè)在了項目所在村。駐項目現(xiàn)場監(jiān)理人員充分發(fā)揮監(jiān)理職責(zé)，獨立履行監(jiān)理職能，配合項目部把好施工質(zhì)量關(guān)。我局對全市所有在建項目定期和不定期進行進度檢查和現(xiàn)場指導(dǎo)督促，實行施工動態(tài)管理，確保項目最終實施效果。這次全市土地整理工作現(xiàn)場會是繼2007年全市土地整理（長寧、江安）現(xiàn)場會后召開的又一次土地整理工作現(xiàn)場會。（六）建章建制，嚴(yán)格規(guī)范項目管理。2006年以來，市政府和我局先后印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范社會投資土地整理項目有關(guān)問題的通知》、《宜賓市土地開發(fā)整理項目管理實施辦法》、《關(guān)于全面加強“金土地工程”實施工作的通知》、《關(guān)于規(guī)范土地開發(fā)整理項目招標(biāo)比選工作有關(guān)問題的通知》、《關(guān)于加強市級占補平衡項目管理工作的通知》、《關(guān)于進一步加強和規(guī)范“金土地工程”項目前期工作的通知》和《關(guān)于大力實施金土地工程加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的通知》等一系列文件，全面加強了項目實施各個環(huán)節(jié)的管理。各項目承擔(dān)單位能嚴(yán)格遵守國家和省有關(guān)的法律法規(guī)，嚴(yán)格貫徹落實國家、省、市關(guān)于土地開發(fā)整理的各項規(guī)定。全市所有項目工程完工后，都按照規(guī)定認(rèn)真進行了財務(wù)決算和審計，并將財務(wù)決算和審計結(jié)果作為竣工驗收的必備條件。近年來，全市“金土地工程”規(guī)模從縱向看逐年有所提高，而且提高幅度很大，但從橫向看同成都等經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)相比還有較大差距，同加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和實現(xiàn)以工代農(nóng)、城市反哺農(nóng)村的目標(biāo)還相去甚遠。這也是我市“金土地工程”規(guī)模相對偏小的主要原因。目前，我市的“金土地工程”還僅僅停留在農(nóng)地整理項目，“城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點項目”還沒有切實開展起來。從成都等地實施“金土地工程”的實踐來看，“金土地工程”與社會主義新農(nóng)村建設(shè)關(guān)系密切，“金土地工程”內(nèi)涵相當(dāng)豐富。（三）項目規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)偏低。項目工程措施主要集中在土地平整、灌溉與排水、田間道路等三個方面，少有農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保護、農(nóng)村居民點方面的工程內(nèi)容，項目投資強度不夠。可以說，我市目前已實施的“金土地工程”項目在一定程度上都還只是一種低層次的土地整治。近年來我局雖然下大力氣狠抓了項目施工質(zhì)量，工程質(zhì)量同前些年相比有明顯提高，但項目實施效果仍然不完全盡如人意。項目從選址、可研、設(shè)計、施工到后期管護，每個環(huán)節(jié)都對實施效果有影響。嚴(yán)格來說，項目區(qū)基層組織和農(nóng)民群眾滿意不滿意才是項目是否取得成效的主要標(biāo)志，但從已經(jīng)實施完工的“金土地工程”項目來看，要做到項目區(qū)基層組織和農(nóng)民群眾都滿意還有一定距離?！敖鹜恋毓こ獭睂嵤┕ぷ魃婕安块T較多，部門協(xié)調(diào)工作必不可少。在項目實施過程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極性還沒有充分調(diào)動起來，基層干部群眾的參與程度不夠。目前，我市在“金土地工程”資金投入方面，還沒有建立長效資金保障機制。農(nóng)業(yè)、水利、交通等部門的中低產(chǎn)田土改造資金、農(nóng)田水利建設(shè)資金、“六小工程”資金、農(nóng)村道路建設(shè)資金、農(nóng)業(yè)開發(fā)資金等，也還沒有打捆納入“金土地工程”專項資金統(tǒng)籌安排。近年來各地的大量實踐已經(jīng)證明，加快實施“金土地工程”，實行田、水、路、林、村綜合治理，并使之與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策相結(jié)合，的確是促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)共榮的好平臺。在規(guī)劃設(shè)計理念上要徹底改變過去只注重新增耕地指標(biāo)的做法。在指導(dǎo)思想上要真正樹立以“金土地工程