【正文】 法律法規(guī)的行為；安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)按其職能，負(fù)責(zé)清理礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可工作，依法頒發(fā)、注銷或吊銷安全生產(chǎn)許可證；供電部門負(fù)責(zé)對(duì)無(wú)證和關(guān)閉礦山采取停電措施。要加強(qiáng)宣傳，發(fā)揮輿論和社會(huì)監(jiān)督作用，省、市、縣三級(jí)設(shè)立舉報(bào)電話，并向社會(huì)公布。第二篇：貴州省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國(guó)土資源廳關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資【發(fā)布單位】貴州省【發(fā)布文號(hào)】黔府辦發(fā)〔2005〕94號(hào) 【發(fā)布日期】20051214 【生效日期】20051214 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】貴州省貴州省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國(guó)土資源廳關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)嵤┮庖姷耐ㄖ?黔府辦發(fā)〔2005〕94號(hào))各自治州、市人民政府，各地區(qū)行署，各縣（自治縣、市、市轄區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：省國(guó)土資源廳《關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的實(shí)施意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。一、充分認(rèn)識(shí)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的重要性和緊迫性近年來(lái)，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，我省持續(xù)進(jìn)行了規(guī)模較大的礦業(yè)秩序治理整頓工作，取得了積極成效。但是，由于多方面的原因，我省礦產(chǎn)資源開發(fā)中存在的矛盾和問(wèn)題尚未得到根本解決，一些地方礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序仍然比較混亂，礦山“散、亂、小”，管理“粗、軟、松”；浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境、安全生產(chǎn)事故頻發(fā)等問(wèn)題還不同程度的存在，有的還比較突出。這些問(wèn)題的存在，在一定程度上影響了我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。各地人民政府和有關(guān)部門必須充分認(rèn)識(shí)全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的重要性和緊迫性，并將這項(xiàng)工作納入重要日程，切實(shí)抓緊抓好，全面完成整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的各項(xiàng)任務(wù)。到2007年底我省全面完成整頓和規(guī)范的各項(xiàng)任務(wù)，使無(wú)證勘查和開采、亂采濫挖、浪費(fèi)和破壞資源、嚴(yán)重污染環(huán)境等違法行為得到全面遏止；越界開采、非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)等違法行為得到全面清理，違法案件得到及時(shí)查處；礦山安全事故和破壞生態(tài)環(huán)境現(xiàn)象明顯減少；礦山布局不合理現(xiàn)象得到明顯改善，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)?；?、集約化程度明顯提高；基層監(jiān)管到位，投資環(huán)境改善，礦產(chǎn)資源管理加強(qiáng)，基本建立規(guī)范的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。1?各地人民政府要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)無(wú)證勘查和開采礦產(chǎn)資源的違法行為依法進(jìn)行集中嚴(yán)厲打擊，有效制止和及時(shí)查處各類無(wú)證勘查和開采行為。3?堅(jiān)決關(guān)閉破壞環(huán)境、污染嚴(yán)重、不具備安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)，依法查處違反環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等法律法規(guī)的行為，對(duì)達(dá)不到整頓和規(guī)范要求的，要堅(jiān)決及時(shí)予以關(guān)閉，依法吊銷所有證照。5?切實(shí)采取措施，加大煤炭資源回采率專項(xiàng)檢查工作力度，通過(guò)專項(xiàng)檢查和整改，全面提高煤炭資源開發(fā)利用水平。（二）規(guī)范的主要任務(wù)。依照有關(guān)法律法規(guī)，省國(guó)土資源廳組織對(duì)全省探礦權(quán)、采礦權(quán)審批情況進(jìn)行全面檢查，嚴(yán)肅查處越權(quán)審批探礦權(quán)、采礦權(quán)的行為，堅(jiān)決糾正行政非法干預(yù)設(shè)置探礦權(quán)、采礦權(quán)行為。3?按照礦產(chǎn)資源分類、分級(jí)管理的要求，進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源有償使用制度改革，全面推進(jìn)探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓。積極推進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)保證金工作，盡快出臺(tái)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金繳存與使用管理的規(guī)定。6?強(qiáng)化探礦權(quán)、采礦權(quán)批后監(jiān)管，加強(qiáng)國(guó)土資源動(dòng)態(tài)巡查，強(qiáng)化和充實(shí)基層國(guó)土資源部門的監(jiān)管職能和力量，充分發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍和礦產(chǎn)督察員隊(duì)伍的作用，做好礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管責(zé)任工作。具體工作和時(shí)間安排如下：（一）成立機(jī)構(gòu)、宣傳動(dòng)員階段。各地人民政府要成立以政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、各有關(guān)部門參加的整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任，協(xié)調(diào)行動(dòng)，聯(lián)合執(zhí)法，統(tǒng)一組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作。要充分利用有線電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)刊、遠(yuǎn)程教育等載體和以標(biāo)語(yǔ)、街頭集市宣傳、鄉(xiāng)村流動(dòng)宣傳等形式開展對(duì)礦產(chǎn)資源、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等法律法規(guī)的宣傳教育活動(dòng)，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源國(guó)家所有意識(shí)、資源節(jié)約意識(shí)、依法辦礦意識(shí)、環(huán)境保護(hù)意識(shí)、安全生產(chǎn)意識(shí)。1?省級(jí)國(guó)土資源、發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、商務(wù)、煤管、安全監(jiān)管、環(huán)保、工商、監(jiān)察部門要嚴(yán)格按照全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的要求，依照相關(guān)法律法規(guī)，組織直屬相關(guān)部門對(duì)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)管理中探礦權(quán)、采礦權(quán)設(shè)置及審批、授權(quán)、項(xiàng)目核準(zhǔn)、生產(chǎn)許可、安全許可、環(huán)境評(píng)審、企業(yè)設(shè)立等各項(xiàng)管理行為進(jìn)行一次全面清理檢查。（1）組織國(guó)土資源、安全監(jiān)管、煤管、工商等部門，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)無(wú)證勘查、無(wú)證開采礦產(chǎn)資源的行為進(jìn)行全面清理檢查，對(duì)查出的無(wú)證勘查、開采行為依法予以處理。其內(nèi)容和重點(diǎn)是：轄區(qū)內(nèi)采礦權(quán)人是否有越層越界開采、未按期施工、非法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)、未按批準(zhǔn)的開發(fā)利用方案進(jìn)行開采、開采回采率、采礦貧化率和選礦回收率達(dá)不到設(shè)計(jì)要求及破壞浪費(fèi)資源等行為；轄區(qū)內(nèi)探礦權(quán)人是否存在未依法完成最低勘查投入、以探代采、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、未按勘查設(shè)計(jì)方案進(jìn)行勘查等行為。（3）縣級(jí)煤管、安全監(jiān)管、環(huán)保、工商等部門要加大對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境保護(hù)和礦山企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)管力度，對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有礦山企業(yè)遵守和執(zhí)行煤炭管理、礦山安全、環(huán)境保護(hù)、工商管理等法律法規(guī)情況進(jìn)行認(rèn)真清理檢查，對(duì)存在問(wèn)題提出分類處理意見。各縣清理檢查情況由市（州、地）人民政府（行署）匯總后，于2006年4月10日前報(bào)省整頓與規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組。（三）整頓、查處階段（2006年4月至12月）。對(duì)于無(wú)證或持過(guò)期失效許可證進(jìn)行勘查開采的，縣級(jí)國(guó)土資源、煤管、安全監(jiān)管、公安、工商等部門要按照職能分工，予以嚴(yán)厲打擊，對(duì)拒不停止開采或取締后又違法開采，造成礦產(chǎn)資源破壞的，要依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。2?對(duì)持證有違法行為的探礦權(quán)人、采礦權(quán)人，國(guó)土資源部門要嚴(yán)格依法予以查處。被吊銷證照的礦山，要堅(jiān)決予以關(guān)閉。對(duì)在各類保護(hù)區(qū)的禁采區(qū)內(nèi)進(jìn)行開采的礦山企業(yè)和影響大礦安全生產(chǎn)的小礦，依照有關(guān)法律法規(guī)及行政處罰規(guī)定和程序，由當(dāng)?shù)厝嗣裾枰躁P(guān)閉。4?各地人民政府及國(guó)土資源、發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、商務(wù)、監(jiān)察、煤管、安全監(jiān)管、環(huán)保、工商等部門通過(guò)對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中的探礦權(quán)、采礦權(quán)設(shè)置及審批、授權(quán)、項(xiàng)目核準(zhǔn)、生產(chǎn)許可、安全許可、環(huán)境評(píng)審、企業(yè)設(shè)立等各項(xiàng)管理進(jìn)行全面清理檢查，對(duì)越權(quán)審批、違規(guī)審批、國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員參與辦礦、徇私舞弊、領(lǐng)導(dǎo)干部非法插手干預(yù)礦權(quán)設(shè)置、開發(fā)等行為要堅(jiān)決予以糾正，情節(jié)嚴(yán)重的，要嚴(yán)肅依法依紀(jì)處理。（四）規(guī)范階段（2007年1月至2007年8月）。劃定大型煤炭基地、特種煤炭基地、“西電東送”電煤基地規(guī)劃區(qū)或保護(hù)區(qū)、應(yīng)急電煤儲(chǔ)備煤源區(qū)。對(duì)影響大礦統(tǒng)一規(guī)劃開采的小礦，凡能與大礦進(jìn)行資源整合的，采取由大礦整體收購(gòu)或聯(lián)合經(jīng)營(yíng)等方式進(jìn)行整合。各地要統(tǒng)一組織制定整合方案，并切實(shí)抓好落實(shí)。在此基礎(chǔ)上，建立健全和完善幾項(xiàng)制度：1?按照礦產(chǎn)資源分類、分級(jí)管理的要求，進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源有償使用制度改革。凡國(guó)家勘查形成的礦產(chǎn)地的探礦權(quán)、采礦權(quán)新申請(qǐng)、延續(xù)、轉(zhuǎn)讓，一律補(bǔ)繳探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款。2?建立礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘探周轉(zhuǎn)金，增強(qiáng)礦產(chǎn)資源保障能力。3?制定規(guī)范的礦產(chǎn)資源勘查、開采準(zhǔn)入制度，進(jìn)一步完善探礦權(quán)、采礦權(quán)申請(qǐng)、延續(xù)、變更、注銷等相關(guān)管理制度。4?建立嚴(yán)格的礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管責(zé)任體系，建立健全和完善礦山督察制度。強(qiáng)化縣(市、區(qū))國(guó)土資源行政主管部門的監(jiān)管職能。強(qiáng)制淘汰落后的生產(chǎn)技術(shù)、工藝及設(shè)備。5?探索建立礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償制度。新建及已投產(chǎn)礦山企業(yè)要制定礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理方案，報(bào)經(jīng)主管部門審批后實(shí)施。6?嚴(yán)格執(zhí)行《礦產(chǎn)資源勘查開采資質(zhì)管理辦法》。（五）總結(jié)驗(yàn)收階段（2007年9月至10月）。各市（州、地）人民政府（行署）在2007年9月底完成對(duì)轄區(qū)內(nèi)縣級(jí)人民政府整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作情況的檢查驗(yàn)收并向省人民政府報(bào)告，省人民政府于2007年10月組織對(duì)全省整頓和規(guī)范工作情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。保護(hù)性開采及稀缺礦種、優(yōu)勢(shì)礦種：銻礦、鎳、鉬、釩、重晶石。（二）國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)：清鎮(zhèn)市麥格鋁土礦區(qū)、貓場(chǎng)鋁土礦區(qū)，白云區(qū)斗蓬山鋁土礦區(qū)，遵義縣茍江、后曹鋁土礦區(qū)，開陽(yáng)磷礦區(qū)。（四）銻礦區(qū)：晴隆縣大廠銻礦區(qū)，獨(dú)山縣東風(fēng)銻礦區(qū)。六、實(shí)施保障（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，分工配合。國(guó)土資源、監(jiān)察、發(fā)展改革、煤管、經(jīng)貿(mào)、公安、安全監(jiān)管、環(huán)保、工商、財(cái)政等部門要按照分工各司其職，協(xié)調(diào)配合，確保整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作順利進(jìn)行。要建立整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作目標(biāo)責(zé)任制，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。建立違法案件舉報(bào)制度，開通舉報(bào)電話，設(shè)立舉報(bào)信箱，接受社會(huì)監(jiān)督。建立整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作情況信息反饋和交流制度，及時(shí)反饋信息和交流推廣整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作經(jīng)驗(yàn)。各地人民政府及有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)工作的指導(dǎo)、督促和檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)研究解決。本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。?二○○五年六月十四日全省整頓和規(guī)范土地市場(chǎng)秩序規(guī)劃（20052007年）為推動(dòng)我省整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作深入持久地開展，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的根本好轉(zhuǎn)，結(jié)合我省實(shí)際，特制定全省整頓和規(guī)范土地市場(chǎng)秩序規(guī)劃（20052007年）。?(二)基本原則??堅(jiān)持走新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化道路，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立資源節(jié)約型社會(huì)；貫徹執(zhí)行“區(qū)別對(duì)待、有保有壓”的原則，保證重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的用地需求，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局服務(wù)；加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，從土地供應(yīng)源頭入手，引導(dǎo)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。?，在發(fā)展中規(guī)范的原則?把握規(guī)律，循序漸進(jìn)，突出重點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)管，堅(jiān)持在規(guī)范中發(fā)展、在發(fā)展中規(guī)范，著力解決擾亂土地市場(chǎng)秩序的突出問(wèn)題，解決影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，解決制約土地市場(chǎng)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的根本問(wèn)題。?、標(biāo)本兼治的原則?按照“用體制理順工作、用制度規(guī)范行為”的工作思路，加強(qiáng)戰(zhàn)略研究和制度建設(shè)，改革和完善土地管理制度。?二、總體目標(biāo)和主要任務(wù)?(一)總體目標(biāo)?通過(guò)整頓和規(guī)范土地市場(chǎng)秩序，使各級(jí)干部牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法管地、用地意識(shí)。通過(guò)開展集中整治活動(dòng)和完善制度建設(shè),切實(shí)糾正管理中存在的突出問(wèn)題，使全省土地市場(chǎng)得到進(jìn)一步規(guī)范和發(fā)展，使全省的土地市場(chǎng)秩序?qū)崿F(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，提高國(guó)土資源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)保障能力。?，強(qiáng)化基本農(nóng)田保護(hù)，確?；巨r(nóng)田面積不減少、質(zhì)量不降低；加強(qiáng)土地開發(fā)整理，確保耕地占補(bǔ)平衡和耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。?，嚴(yán)把土地征(轉(zhuǎn))用審批關(guān)，嚴(yán)格控制土地供應(yīng)總量，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)；全面實(shí)行征地補(bǔ)償安置資金前置制度，加強(qiáng)土地補(bǔ)償安置專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用的管理和監(jiān)督，確保不發(fā)生新的挪用、截留和拖欠被征地農(nóng)民補(bǔ)償費(fèi)問(wèn)題。?，提高市場(chǎng)公開程度；加強(qiáng)土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，切實(shí)保障土地所有者、使用者等市場(chǎng)參與各方的合法權(quán)益；規(guī)范集體建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)。?，理順領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制和工作機(jī)制，加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮基層國(guó)土資源管理所在土地管理執(zhí)法中的作用。?，加大存量建設(shè)用地挖潛力度，加強(qiáng)閑置土地的消化利用。?、新建工業(yè)項(xiàng)目、城市基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)項(xiàng)目用地控制指標(biāo)和集約利用評(píng)價(jià)體系，細(xì)化土地使用條件。補(bǔ)償安置到位率達(dá)到100%。嚴(yán)格土地征(轉(zhuǎn))用審批，控制建設(shè)用地供應(yīng)總量，保證重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目的合理用地需求。逐步建立耕地保護(hù)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。加大土地違法案件查處力度，各類土地違法案件發(fā)生率下降25%，查處率達(dá)到90%以上。建立與監(jiān)察部門聯(lián)合辦案和案件移送制度。加大土地開發(fā)整理力度，確保當(dāng)年補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量不少于建設(shè)占用耕地?cái)?shù)量，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡和耕地總量動(dòng)