【文章內容簡介】 全監(jiān)管部門要依法責令限期整改或停產整頓，有關部門要立即收回證照；對拒不停產或整改后仍達不到要求的要堅決關閉。4?各地人民政府及國土資源、發(fā)展改革、經貿、商務、監(jiān)察、煤管、安全監(jiān)管、環(huán)保、工商等部門通過對礦產資源開發(fā)管理中的探礦權、采礦權設置及審批、授權、項目核準、生產許可、安全許可、環(huán)境評審、企業(yè)設立等各項管理進行全面清理檢查，對越權審批、違規(guī)審批、國家機關工作人員參與辦礦、徇私舞弊、領導干部非法插手干預礦權設置、開發(fā)等行為要堅決予以糾正，情節(jié)嚴重的，要嚴肅依法依紀處理。5?各地人民政府要組織國土資源、發(fā)展改革、國資、經貿、煤管等部門對本行政區(qū)域內礦山布局、資源配置、供需結構等情況進行認真調查分析，在2006年8月底提出規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序的方案報省整頓與規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序工作領導小組。（四）規(guī)范階段（2007年1月至2007年8月）。省國土資源廳會同省發(fā)展改革、經貿、煤管等部門對全省礦山特別是煤、磷、鋁、金、錳礦山的布局、資源配置、供需結構進行清理檢查和認真分析，結合各地上報的規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序方案，按照規(guī)?；⒓s化的原則提出資源整合方案。劃定大型煤炭基地、特種煤炭基地、“西電東送”電煤基地規(guī)劃區(qū)或保護區(qū)、應急電煤儲備煤源區(qū)。各地要結合實際，以煤、磷、鋁、金、錳資源為重點，通過資源整合，切實解決礦山布局不合理等問題，逐步實現(xiàn)資源開發(fā)規(guī)?；⒓s化。對影響大礦統(tǒng)一規(guī)劃開采的小礦，凡能與大礦進行資源整合的，采取由大礦整體收購或聯(lián)合經營等方式進行整合。各類礦山都要按照規(guī)?；⒓s化的要求進行整合，限期達到規(guī)定的最低開采規(guī)模。各地要統(tǒng)一組織制定整合方案，并切實抓好落實。通過這次整合，礦山數(shù)量要力爭減少20―30％。在此基礎上，建立健全和完善幾項制度：1?按照礦產資源分類、分級管理的要求，進一步推進礦產資源有償使用制度改革。全面實行探礦權、采礦權有償使用制度，采取市場競爭方式出讓探礦權、采礦權，規(guī)范礦業(yè)權市場。凡國家勘查形成的礦產地的探礦權、采礦權新申請、延續(xù)、轉讓，一律補繳探礦權、采礦權價款。研究解決探礦權、采礦權無償和有償取得的“雙軌制”問題的有效措施。2?建立礦產資源地質勘探周轉金，增強礦產資源保障能力。在國家投資完成電煤基地及其他煤炭集中區(qū)的普查和必要的詳查、統(tǒng)一管理煤、磷、鋁、金、錳資源一級探礦權市場的基礎上編制礦區(qū)總體開發(fā)規(guī)劃和探礦權、采礦權設置方案。3?制定規(guī)范的礦產資源勘查、開采準入制度，進一步完善探礦權、采礦權申請、延續(xù)、變更、注銷等相關管理制度。要嚴格按照國家產業(yè)政策和礦產資源規(guī)劃設置探礦權和采礦權，嚴格審批條件、規(guī)范審批行為，凡不符合國家規(guī)劃、產業(yè)政策和技術規(guī)范以及“三率”指標不達標及礦產資源不能合理開發(fā)、有效利用、不符合安全生產條件、不提交環(huán)境影響評價報告和地質災害危險性評估報告批復文件的，一律不予頒發(fā)采礦許可證。4?建立嚴格的礦產資源開發(fā)監(jiān)管責任體系，建立健全和完善礦山督察制度。進一步完善探礦權、采礦權審批、項目核準、生產許可、安全許可、環(huán)境評價、企業(yè)設立等管理制度，切實加強對礦產資源開發(fā)各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管。強化縣(市、區(qū))國土資源行政主管部門的監(jiān)管職能。嚴肅查處一批浪費、破壞礦產資源的典型案件并進行曝光。強制淘汰落后的生產技術、工藝及設備。積極探索對儲量進行動態(tài)監(jiān)管的有效辦法，嚴格對礦產資源開發(fā)利用方案執(zhí)行情況的檢查，完善報告制度，切實提高礦產資源開發(fā)利用水平。5?探索建立礦山生態(tài)環(huán)境恢復補償制度。各地人民政府要對本行政區(qū)域內礦山生態(tài)環(huán)境進行監(jiān)督管理，按照“誰破壞，誰治理”的原則明確治理責任，保證治理資金和治理措施落實到位。新建及已投產礦山企業(yè)要制定礦山生態(tài)環(huán)境保護和治理方案，報經主管部門審批后實施。對廢棄礦山和老礦山生態(tài)環(huán)境恢復與治理，按照“誰投資，誰受益”的原則積極探索通過市場機制多渠道融資方式，建立生態(tài)環(huán)境補償機制，加快治理與恢復進度。6?嚴格執(zhí)行《礦產資源勘查開采資質管理辦法》。省國土資源廳、省發(fā)展改革委等部門要根據國家有關管理規(guī)定，通過年檢和抽查等方式加強對礦產資源勘查單位、礦山企業(yè)資質條件的監(jiān)督管理。（五）總結驗收階段（2007年9月至10月）。各地在整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序任務完成后，要認真做好檢查驗收工作。各市（州、地）人民政府（行署）在2007年9月底完成對轄區(qū)內縣級人民政府整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序工作情況的檢查驗收并向省人民政府報告，省人民政府于2007年10月組織對全省整頓和規(guī)范工作情況進行檢查驗收。五、整頓和規(guī)范工作的重點重點礦種：煤、鋁土、磷、金、錳。保護性開采及稀缺礦種、優(yōu)勢礦種：銻礦、鎳、鉬、釩、重晶石。重點礦區(qū)：（一）煤礦區(qū)：六盤水、畢節(jié)、遵義、黔西南、安順、黔南六大產煤地區(qū)。（二）國家規(guī)劃礦區(qū)：清鎮(zhèn)市麥格鋁土礦區(qū)、貓場鋁土礦區(qū)，白云區(qū)斗蓬山鋁土礦區(qū)，遵義縣茍江、后曹鋁土礦區(qū)，開陽磷礦區(qū)。（三）金礦區(qū)：黔西南自治州各縣(市)金礦區(qū)，天柱縣、錦屏縣金礦區(qū)，江口縣、印江縣金礦區(qū)。（四）銻礦區(qū)：晴隆縣大廠銻礦區(qū)，獨山縣東風銻礦區(qū)。（五）其它礦區(qū)：遵義縣松林鎳鉬礦區(qū)，威寧縣、赫章縣鉛鋅礦區(qū)，省內高等級公路沿線可視范圍內采砂區(qū)。六、實施保障（一）加強領導，分工配合。各地人民政府作為整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序工作的責任主體，要加強領導，組織實施好本行政區(qū)域內整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序工作。國土資源、監(jiān)察、發(fā)展改革、煤管、經貿、公安、安全監(jiān)管、環(huán)保、工商、財政等部門要按照分工各司其職，協(xié)調配合，確保整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序工作順利進行。（二）建立相應的工作制度。要建立整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序工作目標責任制，一級抓一級，層層抓落實。建立重大案件督辦和責任追究制度，對重大案件的查處，各地人民政府和有關部門要督辦，明確責任和結案期限，對有案不查和查處不力的、對整頓和規(guī)范工作不力、未完成任務的，監(jiān)察機關要追究有關部門領導和相關人員的責任。建立違法案件舉報制度，開通舉報電話，設立舉報信箱，接受社會監(jiān)督。建立聯(lián)絡員制度，明確整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序工作聯(lián)絡員，加強聯(lián)絡和溝通。建立整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序工作情況信息反饋和交流制度，及時反饋信息和交流推廣整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序工作經驗。（三）加強指導和督促檢查工作。各地人民政府及有關部門要加強對下級工作的指導、督促和檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時研究解決。要按照進度服從質量的原則，市（州、地）對縣（市、區(qū)）所開展的各階段的工作情況要進行認真檢查，各階段工作任務沒有完成的，不能轉入下階段的工作，確保整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序工作取得實效。本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。第三篇：遼寧省人民政府辦公廳轉發(fā)省國土資源廳關于全省整頓和規(guī)范土地市【發(fā)布單位】遼寧省【發(fā)布文號】遼政辦發(fā)〔2005〕49號 【發(fā)布日期】20050614 【生效日期】20050614 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】遼寧省遼寧省人民政府辦公廳轉發(fā)省國土資源廳關于全省整頓和規(guī)范土地市場秩序規(guī)劃的通知(遼政辦發(fā)〔2005〕49號)各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：經省政府同意，現(xiàn)將省國土資源廳《全省整頓和規(guī)范土地市場秩序規(guī)劃（20052007年）》轉發(fā)給你們，請結合本地區(qū)、本部門實際，認真組織實施。?二○○五年六月十四日全省整頓和規(guī)范土地市場秩序規(guī)劃（20052007年）為推動我省整頓和規(guī)范市場經濟秩序工作深入持久地開展，實現(xiàn)市場經濟秩序的根本好轉，結合我省實際，特制定全省整頓和規(guī)范土地市場秩序規(guī)劃（20052007年）。?一、指導思想和基本原則(一)指導思想?以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，堅持保護土地資源的基本國策，以服務遼寧老工業(yè)基地振興為目標，與時俱進，開拓創(chuàng)新，全面推進土地市場建設，提高政府運用土地政策參與宏觀調控的能力，充分發(fā)揮市場配置土地資源的基礎性作用，積極推進土地市場秩序治理整頓工作，促進全省經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。?(二)基本原則??堅持走新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化道路，大力發(fā)展循環(huán)經濟，建立資源節(jié)約型社會；貫徹執(zhí)行“區(qū)別對待、有保有壓”的原則，保證重點項目、重點產業(yè)的用地需求，為全省經濟社會發(fā)展大局服務；加強和改善宏觀調控，從土地供應源頭入手，引導全省經濟社會協(xié)調健康發(fā)展。??充分發(fā)揮市場配置土地資源的基礎性作用，嚴格控制劃撥用地范圍，提高有償使用和市場配置在國有土地中的比例；運用市場價格機制和經濟手段，抑制多占、濫占和浪費土地資源現(xiàn)象的發(fā)生；完善土地市場交易規(guī)則和服務體系，建設統(tǒng)一公平、規(guī)范有序的土地市場。?，在發(fā)展中規(guī)范的原則?把握規(guī)律，循序漸進，突出重點，加強監(jiān)管，堅持在規(guī)范中發(fā)展、在發(fā)展中規(guī)范，著力解決擾亂土地市場秩序的突出問題，解決影響經濟發(fā)展的關鍵問題，解決制約土地市場長遠發(fā)展的根本問題。?把依法查處各類土地違法案件工作擺在更加突出的位置，嚴格土地執(zhí)法監(jiān)察，堅持公開查處重大土地違法案件,堅持既查事又查人，提高土地執(zhí)法監(jiān)察的權威；實行土地動態(tài)巡查責任制，廣泛應用衛(wèi)星遙感等新技術開展執(zhí)法監(jiān)察工作，及時發(fā)現(xiàn)和制止土地違法違規(guī)行為。?、標本兼治的原則?按照“用體制理順工作、用制度規(guī)范行為”的工作思路，加強戰(zhàn)略研究和制度建設，改革和完善土地管理制度。從建立長效管理機制的需要出發(fā)，建立健全土地征收（征用）、建設用地審批、耕地保護等制度，把治標和治本結合起來，在解決具體問題的同時加強法制建設、制度建設，從根本上解決擾亂土地市場秩序的突出問題。?二、總體目標和主要任務?(一)總體目標?通過整頓和規(guī)范土地市場秩序，使各級干部牢固樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，增強領導干部依法管地、用地意識。貫徹中央繼續(xù)開展土地市場治理整頓的決定，堅決落實嚴防“反彈”的各項措施，落實深化改革，嚴格土地管理的新機制。通過開展集中整治活動和完善制度建設,切實糾正管理中存在的突出問題，使全省土地市場得到進一步規(guī)范和發(fā)展，使全省的土地市場秩序實現(xiàn)根本好轉，提高國土資源對經濟發(fā)展的持續(xù)保障能力。?(二)主要任務?，充分發(fā)揮市場配置土地資源的基礎性作用，擴大土地有償使用和市場配置的比例；大力推進節(jié)約集約用地，把節(jié)約用地放在首位，在盤活存量上下功夫；加強土地利用監(jiān)管，努力實現(xiàn)土地利用方式和管理方式的根本性轉變。?，強化基本農田保護，確?；巨r田面積不減少、質量不降低；加強土地開發(fā)整理，確保耕地占補平衡和耕地總量動態(tài)平衡。?，建立土地利用總體規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)測網絡；完成全省土地利用總體規(guī)劃修編工作，提高規(guī)劃編制水平；建立健全規(guī)劃管理、土地利用計劃管理和建設項目用地預審等制度；在正確運用行政管理手段的同時，強化和完善法律、經濟手段，保證規(guī)劃的實施，制止超規(guī)劃、超計劃用地行為。?，嚴把土地征(轉)用審批關，嚴格控制土地供應總量，優(yōu)化土地利用結構；全面實行征地補償安置資金前置制度，加強土地補償安置專項經費使用的管理和監(jiān)督，確保不發(fā)生新的挪用、截留和拖欠被征地農民補償費問題。?，建立快速反應機制和預警系統(tǒng)，完善土地收購儲備制度，增強政府調控土地市場的能力；充分運用遙感、信息等新技術，準確把握土地市場運行態(tài)勢，建立健全土地調查制度，發(fā)揮土地調查成果在土地管理中的基礎作用。?，提高市場公開程度；加強土地產權制度建設，切實保障土地所有者、使用者等市場參與各方的合法權益；規(guī)范集體建設用地入市流轉。?，查處