【正文】 件為準。?二○○五年六月十四日全省整頓和規(guī)范土地市場秩序規(guī)劃（20052007年）為推動我省整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作深入持久地開展，實現(xiàn)市場經(jīng)濟秩序的根本好轉(zhuǎn)，結(jié)合我省實際，特制定全省整頓和規(guī)范土地市場秩序規(guī)劃（20052007年）。?(二)基本原則??堅持走新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化道路，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建立資源節(jié)約型社會；貫徹執(zhí)行“區(qū)別對待、有保有壓”的原則，保證重點項目、重點產(chǎn)業(yè)的用地需求，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局服務(wù)；加強和改善宏觀調(diào)控，從土地供應(yīng)源頭入手，引導全省經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展。?，在發(fā)展中規(guī)范的原則?把握規(guī)律，循序漸進，突出重點，加強監(jiān)管，堅持在規(guī)范中發(fā)展、在發(fā)展中規(guī)范，著力解決擾亂土地市場秩序的突出問題，解決影響經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵問題，解決制約土地市場長遠發(fā)展的根本問題。?、標本兼治的原則?按照“用體制理順工作、用制度規(guī)范行為”的工作思路，加強戰(zhàn)略研究和制度建設(shè)，改革和完善土地管理制度。?二、總體目標和主要任務(wù)?(一)總體目標?通過整頓和規(guī)范土地市場秩序，使各級干部牢固樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，增強領(lǐng)導干部依法管地、用地意識。通過開展集中整治活動和完善制度建設(shè),切實糾正管理中存在的突出問題，使全省土地市場得到進一步規(guī)范和發(fā)展，使全省的土地市場秩序?qū)崿F(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，提高國土資源對經(jīng)濟發(fā)展的持續(xù)保障能力。?，強化基本農(nóng)田保護，確?；巨r(nóng)田面積不減少、質(zhì)量不降低；加強土地開發(fā)整理，確保耕地占補平衡和耕地總量動態(tài)平衡。?，嚴把土地征(轉(zhuǎn))用審批關(guān)，嚴格控制土地供應(yīng)總量，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)；全面實行征地補償安置資金前置制度，加強土地補償安置專項經(jīng)費使用的管理和監(jiān)督，確保不發(fā)生新的挪用、截留和拖欠被征地農(nóng)民補償費問題。?，提高市場公開程度；加強土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，切實保障土地所有者、使用者等市場參與各方的合法權(quán)益；規(guī)范集體建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)。?，理順領(lǐng)導干部管理體制和工作機制，加強基層隊伍建設(shè)，切實發(fā)揮基層國土資源管理所在土地管理執(zhí)法中的作用。?，加大存量建設(shè)用地挖潛力度，加強閑置土地的消化利用。?、新建工業(yè)項目、城市基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)項目用地控制指標和集約利用評價體系，細化土地使用條件。補償安置到位率達到100%。嚴格土地征(轉(zhuǎn))用審批，控制建設(shè)用地供應(yīng)總量，保證重點產(chǎn)業(yè)、重點項目的合理用地需求。逐步建立耕地保護行政首長負責制和責任追究制。加大土地違法案件查處力度，各類土地違法案件發(fā)生率下降25%，查處率達到90%以上。建立與監(jiān)察部門聯(lián)合辦案和案件移送制度。加大土地開發(fā)整理力度，確保當年補充耕地數(shù)量不少于建設(shè)占用耕地數(shù)量，實現(xiàn)耕地占補平衡和耕地總量動態(tài)平衡。?、拍賣、掛牌出讓率保持在100%；全省建立工業(yè)項目用地招標、拍賣、掛牌出讓制度，逐步推行經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施用地有償使用。?、利用力度，閑置土地利用率達到70%。，確保全省基本農(nóng)田面積不減少、質(zhì)量不降低。?，各類土地違法案件發(fā)生率下降15%，查處率達90%以上。?，閑置土地利用率達到80%以上，杜絕新的閑置土地。檢查土地補償費使用公示情況，做到公開、公正使用土地補償費。?，認真執(zhí)行新增建設(shè)用地有償使用費、耕地開墾費等專項資金的征收、管理、使用規(guī)定，全省建立先補后用機制，實現(xiàn)耕地占補平衡和動態(tài)平衡。?四、主要措施?（一）常抓不懈，注重實效，鞏固治理整頓成果?采取有力措施，防止投資規(guī)模擴張的“反彈”。?（二）統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，抓好集中整治?在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，按照全省整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的總體目標，對全省整頓和規(guī)范土地市場進行統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，抓好集中整治，有針對性地解決土地市場存在的突出問題；結(jié)合落實中央繼續(xù)治理整頓土地市場的部署和要求，以掃清經(jīng)濟發(fā)展障礙、規(guī)范土地管理秩序為目標，通過專項整治，促進土地市場秩序的根本好轉(zhuǎn)。嚴格遵守法律法規(guī)和有關(guān)政策制度，及時總結(jié)土地使用制度改革和土地市場建設(shè)的實踐經(jīng)驗，制定和完善土地管理各項政策制度，建立健全土地市場運行機制，用制度規(guī)范管理行為，防范擾亂土地市場秩序問題的發(fā)生。本著“尊重歷史、實事求是、嚴格執(zhí)法、區(qū)別對待”的原則，明確處理歷史遺留問題的政策界限和辦法，做到適用法律準確，政策掌握適度，既有利于歷史積案的消化和問題的解決，又與現(xiàn)行法律政策相銜接，防止罰款了事、補辦手續(xù)了事。全面落實中央改革國土資源管理體制的決定，理順國土資源管理體制、領(lǐng)導干部管理體制和工作機制。加強培訓和學習，提高隊伍素質(zhì)，充分利用現(xiàn)代技術(shù)手段，努力提高行政執(zhí)法能力和土地管理水平。著重解決有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究和濫用行政權(quán)力侵害農(nóng)民利益的問題，加強對土地征(轉(zhuǎn))用、供地審批、招拍掛制度執(zhí)行、耕地和基本農(nóng)田保護、耕地占補平衡等制度落實情況的監(jiān)察工作。???省國土資源廳? 二○○五年六月十日本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。關(guān)于進一步加強和改進礦產(chǎn)資源管理工作的意見為進一步加強和改進礦產(chǎn)資源管理工作，建立和維護良好的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，保證礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用，為全省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供資源保障，按照始終堅持“治亂”、突出重點“治散”、積極推進“規(guī)范”的要求，提出如下意見。各市、縣(市、區(qū))政府及有關(guān)部門要將整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作作為重點，按照全省統(tǒng)一部署，結(jié)合本地實際，制定目標，精心安排，穩(wěn)步推進，把各項工作落到實處。(二)堅持高標準，繼續(xù)抓好治亂工作。加大對越層越界開采違法行為的查處力度。經(jīng)實測發(fā)現(xiàn)越層越界采礦的，要依法從重處罰，責令違法礦山對越界井巷工程進行密封，打上永久性封閉墻，建立專項檔案；同時通過新聞媒體公示越層越界情況和處理結(jié)果，責令礦山出具不再越層越界采礦的書面承諾。(三)全面清理探礦權(quán)、采礦權(quán)審批事項。依法逐件、逐卷清理檢查，主要檢查審批事項是否符合有關(guān)規(guī)定、審批要件是否齊全、審批程序是否正確。二、重點解決資源配置和礦山布局不合理問題(一)認真落實各項要求，加快礦產(chǎn)資源整合進度。整合工作要突出重點，分步實施。各設(shè)區(qū)市政府要按照省政府冀政〔2005〕84號文件要求，確定煤礦重點整合礦區(qū)，先行安排整合工作。其他礦山的整合方案要在2006年9月底前報送省整合資源調(diào)整布局領(lǐng)導小組辦公室，11月底前開始實施。(二)統(tǒng)籌安排，確保整合工作扎實開展。整合期間，各級國土資源部門不再受理采礦權(quán)人變更礦區(qū)范圍的申請。(三)嚴格整合條件和標準。一個礦體原則上只設(shè)立一個采礦權(quán)。對跨兩個或兩個以上行政區(qū)域的礦體，由其共同上級政府組織整合工作，不得按行政區(qū)域劃分和設(shè)置采礦權(quán)。省國土資源部門新設(shè)采礦權(quán)審批、登記以及中型以上生產(chǎn)或儲量規(guī)模礦山采礦權(quán)延續(xù)、變更登記等事項應(yīng)及時向省政府報告；設(shè)區(qū)市國土資源部門新設(shè)采礦權(quán)審批、登記，應(yīng)及時向設(shè)區(qū)市政府報告。設(shè)區(qū)市國土資源部門頒發(fā)采礦許可證后，要及時報省國土資源部門備案。對設(shè)區(qū)市國土資源部門違法、越權(quán)或錯誤的采礦權(quán)登記、發(fā)證，省國土資源部門一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要及時予以撤銷和糾正，由此給探礦權(quán)、采礦權(quán)申請人造成損失的，由原登記機關(guān)依法給予賠償。每年第一季度，各設(shè)區(qū)市國土資源部門要依據(jù)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源勘查規(guī)劃、國家產(chǎn)業(yè)政策等要求，組織編制本行政區(qū)域內(nèi)探礦權(quán)和由省國土資源部門登記發(fā)證的采礦權(quán)設(shè)置方案，經(jīng)設(shè)區(qū)市政府審查同意，報省國土資源部門審查，經(jīng)省政府批準后實施。省和設(shè)區(qū)市國土資源部門要按照批準的探礦權(quán)、采礦權(quán)設(shè)置方案，以申請在先或市場出讓的方式確定探礦權(quán)或采礦權(quán)人，按規(guī)定程序?qū)徟⒌怯浐皖C發(fā)勘查許可證、采礦許可證。已有探礦權(quán)、采礦權(quán)增加勘查區(qū)塊或擴大礦區(qū)范圍，要納入探礦權(quán)、采礦權(quán)設(shè)置方案管理。由市、縣(市、區(qū))國土資源部門登記發(fā)證的采礦權(quán)設(shè)置方案編制、審批，要參照上述規(guī)定執(zhí)行。地質(zhì)勘查方案、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案和儲量報告，由探礦權(quán)或采礦權(quán)申請人委托有資質(zhì)的地勘單位或礦山設(shè)計單位編制，由探礦權(quán)、采礦權(quán)登記管理機關(guān)組織專家或委托有資質(zhì)的單位進行審查，審查單位出具加蓋公章的審查意見，登記機關(guān)依據(jù)審查結(jié)果審查申請事項。各設(shè)區(qū)市和縣(市、區(qū))國土資源部門要按照監(jiān)督管理權(quán)限，提前6個月書面告知探礦權(quán)人、采礦權(quán)人準備前期勘查工作總結(jié)、進一步勘查實施方案或儲量報告、開發(fā)利用方案等延續(xù)登記手續(xù)；提前3個月書面告知探礦權(quán)人、采礦權(quán)人提出延續(xù)登記申