【正文】 全基金積累制20世紀(jì)70年代以來(lái)的世界性養(yǎng)老金制度改革正是因?yàn)榇蟛糠謬?guó)家人口進(jìn)入老齡化，以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速而引發(fā)的，延長(zhǎng)退休年齡、提高工薪稅、降低養(yǎng)老金待遇標(biāo)準(zhǔn)等政策措施的作用都極其有限。企業(yè)年金基金賬戶管理方式：個(gè)人賬戶制我國(guó)企業(yè)年金基金統(tǒng)一實(shí)行個(gè)人賬戶制管理方式，這意味著：一方面，企業(yè)年金個(gè)人賬戶基金積累屬于個(gè)人產(chǎn)權(quán)，具有可繼承性，任何單位和個(gè)人不得以任何理由侵占、挪用職工企業(yè)年金個(gè)人賬戶基金資產(chǎn)；另一方面，企業(yè)年金個(gè)人賬戶基金在退休前依法“鎖定”，職工未達(dá)到國(guó)家規(guī)定的退休年齡的，不得從個(gè)人賬戶中提前提取資金?；旌嫌?jì)劃是在繳費(fèi)確定制基礎(chǔ)之上，將企業(yè)年金基金投資決策權(quán)由職工讓渡給企業(yè)，也意味著企業(yè)將為年金基金投資風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)責(zé)任。企業(yè)年金計(jì)劃管理方式：完全市場(chǎng)化企業(yè)年金基金市場(chǎng)化運(yùn)作包含兩方面的含義：一是政府為企業(yè)年金制度提供法律上的保障，給予計(jì)劃參與者稅收優(yōu)惠，在遵循市場(chǎng)化的前提下，通過(guò)基金營(yíng)運(yùn)實(shí)現(xiàn)自我平衡；另一層含義是，政府只對(duì)基本保障項(xiàng)目進(jìn)行管理，并制定全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，其他項(xiàng)目交給非盈利性機(jī)構(gòu)或商業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。社會(huì)保險(xiǎn)是一種特殊的強(qiáng)制性保險(xiǎn)，它是從商業(yè)性保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，其主要內(nèi)容包括養(yǎng)老、殘障、遺屬、醫(yī)療（疾病和生育）、失業(yè)、工傷和家庭津貼等保險(xiǎn)。為減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，對(duì)現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)制度進(jìn)行調(diào)整與改革的措施：（1）設(shè)法增大社會(huì)保險(xiǎn)基金，同時(shí)控制社會(huì)保險(xiǎn)給付。（2）建立國(guó)家基本保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)和個(gè)人商業(yè)性儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)等三大支柱社會(huì)保險(xiǎn)體系，減輕國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)的保障功能。（4）改革社會(huì)保險(xiǎn)模式單一和大一統(tǒng)的社會(huì)保險(xiǎn)格局，鼓勵(lì)有條件并符合有關(guān)規(guī)定的地方、社區(qū)、法人單位和個(gè)人舉辦社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)，以縮小政府負(fù)擔(dān)的保障范圍與項(xiàng)目、分散保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)，增加社會(huì)保險(xiǎn)的安全性與穩(wěn)定性。社會(huì)保障的預(yù)算模式：（1）基金預(yù)算模式是獨(dú)立于國(guó)家預(yù)算之外的以基金形式反映社會(huì)保障收支狀況的一種社 會(huì)保障預(yù)算模式。缺點(diǎn)：政府可能對(duì)社會(huì)保障制度失去控制，同時(shí)這一制度也并不意味著當(dāng)制度收不抵支時(shí)政府能夠逃脫最后責(zé)任人的角色。優(yōu)點(diǎn)：一是，可以保障國(guó)民“普享”較高的福利水平；二是，政府便于直接控制和管理社會(huì)保障事業(yè)。（3）一攬子社會(huì)保障預(yù)算模式是將社會(huì)保障基金的收支與來(lái)自政府公共預(yù)算安排的收支 合為一體，全面反映社會(huì)保障收支狀況的一種社會(huì)保障預(yù)算模式。缺點(diǎn)：這種模式往往涉及多部門(mén)的利益協(xié)調(diào)，一是，實(shí)施起來(lái)難度較大；二是，編制方法比較復(fù)雜。優(yōu)點(diǎn)：較政府公共預(yù)算形式有了一定的獨(dú)立性，能夠相對(duì)完整地反映社會(huì)保障資金收支情況。答：相關(guān)概念：失業(yè)是指在某個(gè)年齡以上，在考察期內(nèi)沒(méi)有工作，而又有工作能力并且正在努力尋找工作的狀態(tài)。實(shí)行“小企業(yè)孵化計(jì)劃”給小企業(yè)發(fā)展提供各方面的優(yōu)惠，大量吸納失業(yè)人員。加強(qiáng)勞動(dòng)就業(yè)咨詢工作，開(kāi)展職業(yè)介紹服務(wù) 目前，發(fā)達(dá)國(guó)家已普遍建立了職業(yè)介紹網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。英、法、日、瑞典等國(guó)家勞動(dòng)行政部門(mén)都有專門(mén)的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。金融政策。促進(jìn)科技政策同就業(yè)政策的結(jié)合。減少工作時(shí)間，實(shí)行工作分享這是西歐各國(guó)通常采用的辦法：即壓縮工時(shí)，提倡雇傭飛泉日工，使更多的人有就業(yè)的 機(jī)會(huì)。對(duì)由于各種原因造成不景氣而受影響的失業(yè)者，國(guó)家應(yīng)運(yùn)用財(cái)政、稅收等經(jīng)濟(jì)手段，采取適度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，從宏觀政策上避免經(jīng)濟(jì)的大起大落。為改變依賴濟(jì)救的窮人越來(lái)越多的現(xiàn)狀，有識(shí)之士建議創(chuàng)造足夠的就業(yè)機(jī)會(huì)，讓身體健全、又未到退休年齡的人通過(guò)勞動(dòng)養(yǎng)家糊口。其次，調(diào)控失業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)減少裁員。論述題答：相關(guān)概念：商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)模式是指以商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)作為本國(guó)多層次醫(yī)療保險(xiǎn)體系的主體制度的一種醫(yī)療保險(xiǎn)模式。社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)是國(guó)家通過(guò)立法形式強(qiáng)制實(shí)施，由雇主和雇員按一定比例繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，建立醫(yī)療保險(xiǎn)基金，用以支付被保險(xiǎn)人醫(yī)療費(fèi)用的一種醫(yī)療保險(xiǎn)制度。德國(guó)社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的問(wèn)題在于：一是由于對(duì)醫(yī)療服務(wù)供給方監(jiān)督不力，增加了服務(wù)濫用的可能，加上老齡化等因素的作用，導(dǎo)致醫(yī)療費(fèi)用增長(zhǎng)過(guò)快，醫(yī)療保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)沉重；二是不同醫(yī)療保險(xiǎn)組織之間存在著繳費(fèi)和待遇水平的差異。1993年的《衛(wèi)生機(jī)構(gòu)改革法》，實(shí)行了限制醫(yī)生人數(shù)，鼓勵(lì)疾病基金會(huì)之間以及疾病基金會(huì)與商業(yè)保險(xiǎn)組織之間的競(jìng)爭(zhēng)；實(shí)行總預(yù)算控制，使醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用總支出的上漲率不得超過(guò)投保人工資的增長(zhǎng)率等關(guān)鍵性改革措施。但是，其缺點(diǎn)在于：人們享受醫(yī)療保險(xiǎn)的水平取決于自身收入水平，社會(huì)公平性差；醫(yī)療和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)追求營(yíng)利最大化，爭(zhēng)相購(gòu)進(jìn)高、新儀器設(shè)備，出現(xiàn)供方誘導(dǎo)需求等行為，導(dǎo)致醫(yī)療費(fèi)用的過(guò)度膨脹，財(cái)政不堪重負(fù)。管理型醫(yī)療保險(xiǎn)出現(xiàn)于20世紀(jì)60年代，最初注重提高醫(yī)療服務(wù)的質(zhì)量，并提供預(yù)防保健服務(wù)，后來(lái)發(fā)展成為一種集醫(yī)療服務(wù)提供和經(jīng)費(fèi)管理為一體、以控制醫(yī)療費(fèi)用為主要目的的醫(yī)療保險(xiǎn)模式。到目前為止，加入管理型醫(yī)療保險(xiǎn)計(jì)劃的投保人已經(jīng)接近全國(guó)人口的二分之一。社會(huì)保障與勞動(dòng)力供給社會(huì)保障對(duì)勞動(dòng)力供給的積極影響 激發(fā)勞動(dòng)者的勞動(dòng)積極性社會(huì)保障制度為社會(huì)成員基本生活提供了有效的保障，使勞動(dòng)者能夠在勞動(dòng)期間免除后 顧之憂，全身心投入到勞動(dòng)之中。通過(guò)收入效應(yīng)增加勞動(dòng)力供給由于征收社會(huì)保障稅（費(fèi)）會(huì)使勞動(dòng)者當(dāng)期收入減少，勞動(dòng)者為了保持自己的生活水平不因征收社會(huì)保障稅（費(fèi)）而下降，只有更加努力地工作，從而增加勞動(dòng)力供給。通過(guò)提高勞動(dòng)者的素質(zhì)增加勞動(dòng)力供給社會(huì)保障制度下的很多計(jì)劃，特別是一些培訓(xùn)計(jì)劃，能夠提高勞動(dòng)者的素質(zhì)，從而使同 一個(gè)勞動(dòng)者在單位時(shí)間內(nèi)能夠提供更多的社會(huì)勞動(dòng)。使失業(yè)者推遲或不再重新就業(yè)如果失業(yè)保險(xiǎn)制度或失業(yè)救濟(jì)制度提供的待遇足夠好，對(duì)享受待遇的時(shí)間等方面的限制 不夠嚴(yán)格，一些失業(yè)者就寧愿領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金或失業(yè)救濟(jì)金而推遲或不再重新就業(yè)，這顯然會(huì)減少勞動(dòng)力的供給。引致提前退休雇員退休后能夠通過(guò)社會(huì)保障制度獲得足夠的退休養(yǎng)老金，滿足其基本生活需要，或其 養(yǎng)老金與工作收入相當(dāng)或高于工資報(bào)酬，他們就很可能提前退休，過(guò)早地離開(kāi)勞動(dòng)力市場(chǎng)，從而減少勞動(dòng)力供給。社會(huì)保障與勞動(dòng)力需求雇主因社會(huì)保障征稅或收費(fèi)是否減少對(duì)勞動(dòng)力的需求取決于一系列的因素： 雇主能否把這種新增的成本轉(zhuǎn)嫁出去。雇主能否找到更好的替代品。不過(guò)，雇主能否真正減少對(duì)勞動(dòng)力的需求，還取決于雇主能否用其他的東西代替勞動(dòng)以維持生產(chǎn)。社會(huì)保障通常會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)力的需求減少，但減少的幅度在不同的國(guó)家或地區(qū)是不同的，這取決于雇主與雇員的力量對(duì)比、社會(huì)資本的有機(jī)構(gòu)成、雇主可接受的贏利或虧損水平等因素。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，社會(huì)保障制度是對(duì)市場(chǎng)機(jī)制缺陷的一種彌補(bǔ)，它為失業(yè)者提供失業(yè)保險(xiǎn)，為老年人提供養(yǎng)老和醫(yī)療照顧，為貧困的婦女和兒童提供各種實(shí)物和資金的幫助，為病人和殘疾人提供傷殘保障和健康服務(wù)，為生活在貧困線下的人提供基本生活資料，從而起到了社會(huì)安全網(wǎng)的作用。社會(huì)保障制度是否統(tǒng)一、社會(huì)保障待遇的可攜帶性如何都會(huì)對(duì)勞動(dòng)力的流動(dòng)性產(chǎn)生影響。一些社會(huì)保障政策，比如政府搜集并公布勞動(dòng)力需求信息，在勞動(dòng)力的需求者與供給者之間牽線搭橋等，一般可以直接提高勞動(dòng)力流動(dòng)的速度、降低勞動(dòng)力配置的成本。聯(lián)系實(shí)際談該理論對(duì)我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的簡(jiǎn)史有何啟示，即我國(guó)應(yīng)該如何做 武漢大學(xué)2012年攻讀碩士學(xué)位研究生入學(xué)考試試題（學(xué)術(shù)型）科目名稱：公共管理學(xué)科目代碼：注意：所有答題內(nèi)容必須寫(xiě)在答題紙上，凡寫(xiě)在試題或草稿紙上的一律無(wú)效。簡(jiǎn)述公共管理者的技能。傳統(tǒng)預(yù)算制度對(duì)于控制人物尚能完成，但對(duì)于“評(píng)價(jià)”的任務(wù)則不能勝任，請(qǐng)問(wèn)其主要原因是什么？簡(jiǎn)述零基預(yù)算的優(yōu)點(diǎn)。論述題（每小題24分，共48分）試述管理學(xué)大師亨利立足國(guó)情，借鑒外國(guó)，評(píng)述中國(guó)公共管理的得與失。如果我們將政府視為一個(gè)企業(yè)或事業(yè)單位，公共管理者便是公經(jīng)理人。公共政策—是公共行為主體，在職能范圍內(nèi)為了某一特定的目的，經(jīng)過(guò)政治活動(dòng)所選擇的行動(dòng)方案，并通過(guò)公共管理過(guò)程實(shí)現(xiàn)這一特定目標(biāo)的過(guò)程。非營(yíng)利組織—是有別于政府組織（第一部門(mén)）、營(yíng)利組織（第二部門(mén)）的各種非政府、非營(yíng)利組織的總稱，它提供部分公共物品與服務(wù)，強(qiáng)調(diào)個(gè)人奉獻(xiàn)、成員互益等價(jià)值觀念，具有非營(yíng)利性、民間性、自治性、志愿性、非政治性、非宗教性等重要特征。反制法則—決策者或高級(jí)官員越是致力于控制下級(jí)的行為，部屬就越致力于付出更大的心力去規(guī)避或反制這些控制。公共管理發(fā)展的時(shí)代背景：政府規(guī)模的擴(kuò)大和政府角色的膨脹以及社會(huì)對(duì)政府之不滿。經(jīng)濟(jì)因素與財(cái)政壓力。另一方面，國(guó)際經(jīng)濟(jì)的自由化趨勢(shì)所造成的競(jìng)爭(zhēng)壓力逐漸加劇，對(duì)各國(guó)政府造成巨大的改革壓力。一方面隨著工業(yè)化和科技發(fā)展，在社會(huì)進(jìn)步的同時(shí)，也引發(fā)了諸多的社會(huì)問(wèn)題，政府所面臨的公共問(wèn)題的復(fù)雜性、動(dòng)蕩性和多元性環(huán)境，導(dǎo)致政府不可治理性的增加。新右派學(xué)說(shuō)與保守主義政治意識(shí)形態(tài)的巨大影響。在這