【正文】 恢復(fù)活力，并有效運(yùn)用資源提高政府的效率?！坝蓛?nèi)而外的管理哲學(xué)”，即脫逃自我中心，從他人或外在環(huán)境的觀點(diǎn)來(lái)看組織問(wèn)題。戰(zhàn)略管理是前瞻性思考和由外而內(nèi)的管理哲學(xué)。戰(zhàn)略管理是持續(xù)性與循環(huán)性的過(guò)程。戰(zhàn)略管理是直覺(jué)和理性分析的結(jié)合。戰(zhàn)略管理是一個(gè)組織尋求成長(zhǎng)和發(fā)展機(jī)會(huì)及識(shí)別威脅的過(guò)程。戰(zhàn)略管理著重于較長(zhǎng)遠(yuǎn)的、總體的謀略。（黎民書(shū)上的關(guān)于戰(zhàn)略管理的名詞解釋亦可）戰(zhàn)略管理的基本特征： 戰(zhàn)略管理是未來(lái)導(dǎo)向的。相關(guān)概念：戰(zhàn)略管理—管理者有意識(shí)地選擇政策、發(fā)展能力、解釋環(huán)境、以集中組織的努力，達(dá)成目標(biāo)之行為。一個(gè)公共管理者應(yīng)根據(jù)組織內(nèi)部各種現(xiàn)象來(lái)分析研究各種表象，進(jìn)而探究其實(shí)質(zhì)。一位優(yōu)秀的公共管理者必須了解國(guó)內(nèi)外政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展變化的現(xiàn)狀與趨勢(shì)，從組織之中超脫出來(lái)，將組織視為大環(huán)境的一個(gè)有機(jī)組成部分，進(jìn)而建構(gòu)愿景、發(fā)展戰(zhàn)略，以保證組織的永續(xù)生存和發(fā)展。人際關(guān)系技能一個(gè)管理者的大部分時(shí)間和活動(dòng)都是與人打交道的：對(duì)外要與有關(guān)的組織和人員進(jìn)行聯(lián)系、接觸；對(duì)內(nèi)要聯(lián)系上下級(jí)，特別是要善于激勵(lì)誘導(dǎo)下屬人員的積極性（即做人的工作）?，F(xiàn)代公共管理的一個(gè)顯著特征在于其日益變成一個(gè)專業(yè)化的活動(dòng)，有效的管理者必須擁有完成專業(yè)性工作所需的技術(shù)能力。技能—系指后天發(fā)展起來(lái)的處理特定的人、事、物的能力。相關(guān)概念：公共管理者—是受國(guó)家和公民的委托，行使公權(quán)力，負(fù)責(zé)運(yùn)用資源及指揮公務(wù)人員，達(dá)成政府施政目標(biāo)的人。從20世紀(jì)7080年代起，具有保守主義政治傾向的政黨在西方執(zhí)政，新右派的政治主張抨擊60年代盛行的社會(huì)福利國(guó)家和政治有許多重要缺點(diǎn)。另一方面，面對(duì)日益復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，傳統(tǒng)的政府功能確有力不從心之感，加之官僚體系本身的保守、消極、被動(dòng)等均引發(fā)了民眾對(duì)政府的信任危機(jī)，使政府的存在充滿了合法性危機(jī)。社會(huì)問(wèn)題與政府不可治理性的增加。一方面經(jīng)濟(jì)衰退、失業(yè)率的上升形成了政治、經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定。政府遭受到越來(lái)越多的抨擊，對(duì)政府的抨擊來(lái)自三個(gè)方面：一是認(rèn)為政府的規(guī)模太大，而且消耗了過(guò)多的稀有資源；二是政府的范圍，政府自身陷入了過(guò)多的活動(dòng)，而且許多活動(dòng)的提供皆有替代方法可以運(yùn)用；三是政府行事的方法，認(rèn)為通過(guò)官僚體制提供服務(wù)必然導(dǎo)致平庸和無(wú)效率。簡(jiǎn)答題（每小題12分，共72分）相關(guān)概念：公共管理是指政府為代表的公共部門(mén)依法通過(guò)對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理，以保障和增進(jìn)社會(huì)公共利益的職能活動(dòng)。非營(yíng)利組織不是為了積聚私人財(cái)富而是為滿足公眾需要而成立的組織，這是它能成為公共管理主體的重要依據(jù)。在公共政策過(guò)程中發(fā)展出來(lái)的各項(xiàng)方針、原則、策略、措施、計(jì)劃和行為規(guī)范的總和是公共政策的主要表現(xiàn)形式。治理工具—又可稱之為政策工具或政府工具，是指政府將其實(shí)質(zhì)目標(biāo)轉(zhuǎn)化為具體行動(dòng)的路途和機(jī)制，政策工具乃是政府治理的核心，沒(méi)有政策工具，便無(wú)法實(shí)現(xiàn)政府的目標(biāo)。參考答案名詞解釋（每小題5分，共30分）公共管理者—是受國(guó)家和公民的委托，行使公權(quán)力，負(fù)責(zé)運(yùn)用資源及指揮公務(wù)人員，達(dá)成政府施政目標(biāo)的人。明茲伯格總結(jié)的8種研究管理者職能和角色的途徑。簡(jiǎn)述企業(yè)型政府的基本特征。簡(jiǎn)述戰(zhàn)略管理的基本特征。名詞解釋（每小題5分，共30分）公共管理者 治理工具 公共政策 非營(yíng)利組織 反制法則 獎(jiǎng)酬權(quán)簡(jiǎn)答題（每小題12分，共72分）簡(jiǎn)述公共管理興起的時(shí)代因素。一些社會(huì)保障政策，比如歐洲一些國(guó)家對(duì)雇主解雇雇員的嚴(yán)格限制，會(huì)直接妨礙勞動(dòng)力的自由流動(dòng)。如果制度不是統(tǒng)一的，就會(huì)妨礙勞動(dòng)力在不同制度覆蓋下的單位之間的轉(zhuǎn)移。這種安全網(wǎng)能夠有效地緩解人們的生存風(fēng)險(xiǎn)，使人們能夠更大膽地去挑選更適合自己的工作。社會(huì)保障與勞動(dòng)力資源的配置效率勞動(dòng)力資源配置的效率主要取決于三個(gè)因素：一是勞動(dòng)力流動(dòng)的速度；二是勞動(dòng)力資源 配置的合適度；三是勞動(dòng)力資源配置的成本。贏利或虧損水平還是雇主可以接受的嗎？如果雇主既不能將新增的成本轉(zhuǎn)嫁出去，也不能用其他的東西代替勞動(dòng)，那么，他通常會(huì)考慮贏利或虧損水平是否還可以接受。如果雇主無(wú)法將新增的成本全部轉(zhuǎn)嫁出去，他們顯然有減少勞動(dòng)力需求的愿望。如果雇主能夠很輕易地把它全部轉(zhuǎn)嫁給雇員，則對(duì)勞動(dòng)力的需求不會(huì)減少。社會(huì)保障對(duì)勞動(dòng)力供給的凈影響一個(gè)國(guó)際的社會(huì)保障政策是增加還是減少勞動(dòng)力供給，主要是取決于上述各種力量的對(duì)比。使工作者減少勞動(dòng)力供給社會(huì)保障稅率過(guò)高常常會(huì)導(dǎo)致正規(guī)部門(mén)勞動(dòng)力流向非正規(guī)部門(mén)，從而降低勞動(dòng)力的生產(chǎn) 力；個(gè)人所得稅邊際稅率過(guò)高會(huì)導(dǎo)致一部分高收入人群增加閑暇，從而減少勞動(dòng)供給。社會(huì)保障對(duì)勞動(dòng)力供給的消極影響 推遲勞動(dòng)者進(jìn)入勞動(dòng)力隊(duì)伍的時(shí)間如果社會(huì)保障制度為尚未進(jìn)入勞動(dòng)力隊(duì)伍的人提供的福利使一些人認(rèn)為不參加勞動(dòng)也 能夠生活得不錯(cuò)，顯然會(huì)有一部分人推遲進(jìn)入勞動(dòng)力隊(duì)伍的時(shí)間。通過(guò)對(duì)勞動(dòng)力的修復(fù)增加勞動(dòng)力的供給社會(huì)保障制度，特別是其中的醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和醫(yī)療救助，能夠幫助生病或受傷的 勞動(dòng)者或潛在勞動(dòng)者及時(shí)恢復(fù)健康，盡快重新進(jìn)入勞動(dòng)力隊(duì)伍，從而有利于增加勞動(dòng)力的供給。從這個(gè)層面上講，社會(huì)保障有利于激發(fā)勞動(dòng)者的積極性，從而增加勞動(dòng)力的供給。我國(guó)該采取社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)模式答：相關(guān)概念：社會(huì)保障是國(guó)家通過(guò)立法并依法采取強(qiáng)制手段對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行再分配，對(duì)暫時(shí)或永久失去勞動(dòng)能力及因各種原因造成生困難的社會(huì)成員提供基本生活保障、分散個(gè)人的風(fēng)險(xiǎn)，以保證勞動(dòng)力再生產(chǎn)、社會(huì)安定、經(jīng)濟(jì)有序進(jìn)行的措施、制度和事業(yè)的總稱。采用管理型醫(yī)療保險(xiǎn)模式的主要有健康維持組織、優(yōu)先提供者組織、排他性提供者組織、定點(diǎn)服務(wù)計(jì)劃等。20世紀(jì)70年代以來(lái)，美國(guó)開(kāi)始對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革，管理型醫(yī)療保險(xiǎn)模式逐步發(fā)展起來(lái)。美國(guó)商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)模式的優(yōu)勢(shì)在于：通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)能夠促進(jìn)醫(yī)療技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量的改善與提高，促進(jìn)保險(xiǎn)品種的多樣化，更好地滿足社會(huì)成員多樣的醫(yī)療需求。針對(duì)這些問(wèn)題，德國(guó)的社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度也在不斷進(jìn)行改革。德國(guó)社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)模式的優(yōu)點(diǎn)在于體現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、互助共濟(jì)的原則，能夠在年老與年輕、患病與為患病的人群之間進(jìn)行收入再分配，更好地促進(jìn)了社會(huì)公平。是把醫(yī)療保險(xiǎn)作為一種特殊商品，按市場(chǎng)法則自由經(jīng)營(yíng)的醫(yī)療保險(xiǎn)模式。再次，建立突發(fā)性重大事件情況下的應(yīng)對(duì)機(jī)制，重大突發(fā)事件會(huì)對(duì)就業(yè)形勢(shì)產(chǎn)生很大影響，一些國(guó)家為了緩解突發(fā)事件所造成的大規(guī)模失業(yè)采取了多方面的應(yīng)急措施。首先，加強(qiáng)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，幫助失業(yè)者提高技能水平盡快就業(yè)。改革福利制度，增加就業(yè)鼓勵(lì)老年勞動(dòng)者提前退休，讓青年人頂替空位。對(duì)不同類型的失業(yè)者提供不同的就業(yè)方式對(duì)摩擦性失業(yè)者，政府采取提供信息職業(yè)介紹等方式來(lái)解決； 對(duì)結(jié)構(gòu)性失業(yè)者，采取培訓(xùn)的辦法，并通過(guò)一些新技術(shù)的運(yùn)用積極創(chuàng)造一些新的額就業(yè)崗位。加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)的合作，開(kāi)拓國(guó)外市場(chǎng)。實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)私有化來(lái)增加就業(yè)。政府通過(guò)各種經(jīng)濟(jì)政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政府通過(guò)財(cái)政、貨幣政策保證就業(yè)政策的實(shí)施。其中有國(guó)家開(kāi)辦的，也由社團(tuán)和私人 開(kāi)辦的。實(shí)踐證明，發(fā)展小型企業(yè)對(duì)緩解 失業(yè)具有顯著的作用。西方國(guó)家解決失業(yè)問(wèn)題的具體措施： 將失業(yè)救助與促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合面對(duì)全球范圍內(nèi)的高失業(yè)率和嚴(yán)重的就業(yè)不足，西方各國(guó)都將促進(jìn)就業(yè)作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)政 策的優(yōu)先發(fā)展目標(biāo)，應(yīng)對(duì)措施也由單純的發(fā)放失業(yè)補(bǔ)貼變?yōu)榉e極就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹的等。缺點(diǎn)：由于沒(méi)有完全獨(dú)立，易造成社會(huì)保障預(yù)算管理權(quán)限不明，無(wú)法從根本上解決社會(huì)保障基金管理體制的弊端，使社會(huì)保障預(yù)算的編制僅僅流于形式。（4）政府公共預(yù)算下的二級(jí)預(yù)算模式即半獨(dú)立性預(yù)算，是在編制政府公共預(yù)算時(shí)，把社會(huì)保障資金收支單獨(dú)劃出來(lái)，編織成一個(gè)子預(yù)算的一種社會(huì)保障預(yù)算模式。優(yōu)點(diǎn)：一是，它能夠較全面地反映社會(huì)保障的收支狀況；二是，政府能夠?qū)ι鐣?huì)保障資金進(jìn)行全面協(xié)調(diào)，且財(cái)政負(fù)擔(dān)較輕。缺點(diǎn)：在這種預(yù)算制度下，由于社會(huì)保障制度福利支出的剛性，政府財(cái)政的壓力往往非常大。（2）政府公共預(yù)算模式是將社會(huì)保障資金全部納入政府預(yù)算內(nèi)，同政府其他收支混合味一體編制預(yù)算、國(guó)家全面對(duì)社會(huì)保障負(fù)責(zé)的一種社會(huì)保障預(yù)算模式。優(yōu)點(diǎn)：一是，獨(dú)立于國(guó)家預(yù)算之外，收支高度明晰，便于接受社會(huì)公眾的監(jiān)督；二是，政府的責(zé)任較小，而且相當(dāng)明確，財(cái)政負(fù)擔(dān)較輕。答：相關(guān)概念：社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)算是政府為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障目標(biāo)，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)編制的、反映社會(huì)保障收支規(guī)模、結(jié)構(gòu)及變化的計(jì)劃，是管理社會(huì)保障制度的有效工具。（3）建立高效、統(tǒng)一、專門(mén)化的社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)，同時(shí)分散社會(huì)保險(xiǎn)管理權(quán)限，調(diào)動(dòng)地方社會(huì)保險(xiǎn)部門(mén)的積極性，提高社會(huì)保險(xiǎn)整體經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。具體做法包括：提高繳納社會(huì)保險(xiǎn)稅（費(fèi)）的上限，擴(kuò)大稅基；提高社會(huì)保險(xiǎn)稅（費(fèi)）率，直接增加社會(huì)保險(xiǎn)收入；削減社會(huì)保險(xiǎn)給付項(xiàng)目，延長(zhǎng)退休年齡和推遲社會(huì)保險(xiǎn)給付時(shí)間等。由于社會(huì)保險(xiǎn)帶有部分社會(huì)福利性質(zhì)，所以，有的國(guó)家稱社會(huì)保障