【文章內(nèi)容簡介】 生活水平不因征收社會保障稅（費）而下降，只有更加努力地工作，從而增加勞動力供給。通過對勞動力的修復(fù)增加勞動力的供給社會保障制度，特別是其中的醫(yī)療保險、工傷保險和醫(yī)療救助，能夠幫助生病或受傷的 勞動者或潛在勞動者及時恢復(fù)健康，盡快重新進(jìn)入勞動力隊伍，從而有利于增加勞動力的供給。通過提高勞動者的素質(zhì)增加勞動力供給社會保障制度下的很多計劃，特別是一些培訓(xùn)計劃，能夠提高勞動者的素質(zhì)，從而使同 一個勞動者在單位時間內(nèi)能夠提供更多的社會勞動。社會保障對勞動力供給的消極影響 推遲勞動者進(jìn)入勞動力隊伍的時間如果社會保障制度為尚未進(jìn)入勞動力隊伍的人提供的福利使一些人認(rèn)為不參加勞動也 能夠生活得不錯，顯然會有一部分人推遲進(jìn)入勞動力隊伍的時間。使失業(yè)者推遲或不再重新就業(yè)如果失業(yè)保險制度或失業(yè)救濟(jì)制度提供的待遇足夠好，對享受待遇的時間等方面的限制 不夠嚴(yán)格，一些失業(yè)者就寧愿領(lǐng)取失業(yè)保險金或失業(yè)救濟(jì)金而推遲或不再重新就業(yè)，這顯然會減少勞動力的供給。使工作者減少勞動力供給社會保障稅率過高常常會導(dǎo)致正規(guī)部門勞動力流向非正規(guī)部門，從而降低勞動力的生產(chǎn) 力；個人所得稅邊際稅率過高會導(dǎo)致一部分高收入人群增加閑暇，從而減少勞動供給。引致提前退休雇員退休后能夠通過社會保障制度獲得足夠的退休養(yǎng)老金，滿足其基本生活需要，或其 養(yǎng)老金與工作收入相當(dāng)或高于工資報酬，他們就很可能提前退休，過早地離開勞動力市場，從而減少勞動力供給。社會保障對勞動力供給的凈影響一個國際的社會保障政策是增加還是減少勞動力供給，主要是取決于上述各種力量的對比。社會保障與勞動力需求雇主因社會保障征稅或收費是否減少對勞動力的需求取決于一系列的因素： 雇主能否把這種新增的成本轉(zhuǎn)嫁出去。如果雇主能夠很輕易地把它全部轉(zhuǎn)嫁給雇員，則對勞動力的需求不會減少。雇主能否找到更好的替代品。如果雇主無法將新增的成本全部轉(zhuǎn)嫁出去，他們顯然有減少勞動力需求的愿望。不過，雇主能否真正減少對勞動力的需求，還取決于雇主能否用其他的東西代替勞動以維持生產(chǎn)。贏利或虧損水平還是雇主可以接受的嗎？如果雇主既不能將新增的成本轉(zhuǎn)嫁出去，也不能用其他的東西代替勞動，那么，他通常會考慮贏利或虧損水平是否還可以接受。社會保障通常會導(dǎo)致勞動力的需求減少，但減少的幅度在不同的國家或地區(qū)是不同的，這取決于雇主與雇員的力量對比、社會資本的有機構(gòu)成、雇主可接受的贏利或虧損水平等因素。社會保障與勞動力資源的配置效率勞動力資源配置的效率主要取決于三個因素：一是勞動力流動的速度；二是勞動力資源 配置的合適度；三是勞動力資源配置的成本。在市場經(jīng)濟(jì)國家，社會保障制度是對市場機制缺陷的一種彌補，它為失業(yè)者提供失業(yè)保險，為老年人提供養(yǎng)老和醫(yī)療照顧，為貧困的婦女和兒童提供各種實物和資金的幫助，為病人和殘疾人提供傷殘保障和健康服務(wù)，為生活在貧困線下的人提供基本生活資料，從而起到了社會安全網(wǎng)的作用。這種安全網(wǎng)能夠有效地緩解人們的生存風(fēng)險，使人們能夠更大膽地去挑選更適合自己的工作。社會保障制度是否統(tǒng)一、社會保障待遇的可攜帶性如何都會對勞動力的流動性產(chǎn)生影響。如果制度不是統(tǒng)一的，就會妨礙勞動力在不同制度覆蓋下的單位之間的轉(zhuǎn)移。一些社會保障政策，比如政府搜集并公布勞動力需求信息，在勞動力的需求者與供給者之間牽線搭橋等，一般可以直接提高勞動力流動的速度、降低勞動力配置的成本。一些社會保障政策，比如歐洲一些國家對雇主解雇雇員的嚴(yán)格限制，會直接妨礙勞動力的自由流動。聯(lián)系實際談該理論對我國社會保險制度的簡史有何啟示，即我國應(yīng)該如何做 武漢大學(xué)2012年攻讀碩士學(xué)位研究生入學(xué)考試試題（學(xué)術(shù)型）科目名稱：公共管理學(xué)科目代碼：注意：所有答題內(nèi)容必須寫在答題紙上，凡寫在試題或草稿紙上的一律無效。名詞解釋（每小題5分，共30分）公共管理者 治理工具 公共政策 非營利組織 反制法則 獎酬權(quán)簡答題（每小題12分，共72分）簡述公共管理興起的時代因素。簡述公共管理者的技能。簡述戰(zhàn)略管理的基本特征。傳統(tǒng)預(yù)算制度對于控制人物尚能完成，但對于“評價”的任務(wù)則不能勝任，請問其主要原因是什么？簡述零基預(yù)算的優(yōu)點。簡述企業(yè)型政府的基本特征。論述題（每小題24分，共48分）試述管理學(xué)大師亨利明茲伯格總結(jié)的8種研究管理者職能和角色的途徑。立足國情，借鑒外國，評述中國公共管理的得與失。參考答案名詞解釋（每小題5分，共30分）公共管理者—是受國家和公民的委托，行使公權(quán)力，負(fù)責(zé)運用資源及指揮公務(wù)人員，達(dá)成政府施政目標(biāo)的人。如果我們將政府視為一個企業(yè)或事業(yè)單位，公共管理者便是公經(jīng)理人。治理工具—又可稱之為政策工具或政府工具，是指政府將其實質(zhì)目標(biāo)轉(zhuǎn)化為具體行動的路途和機制，政策工具乃是政府治理的核心，沒有政策工具，便無法實現(xiàn)政府的目標(biāo)。公共政策—是公共行為主體，在職能范圍內(nèi)為了某一特定的目的，經(jīng)過政治活動所選擇的行動方案，并通過公共管理過程實現(xiàn)這一特定目標(biāo)的過程。在公共政策過程中發(fā)展出來的各項方針、原則、策略、措施、計劃和行為規(guī)范的總和是公共政策的主要表現(xiàn)形式。非營利組織—是有別于政府組織（第一部門）、營利組織（第二部門）的各種非政府、非營利組織的總稱，它提供部分公共物品與服務(wù)，強調(diào)個人奉獻(xiàn)、成員互益等價值觀念，具有非營利性、民間性、自治性、志愿性、非政治性、非宗教性等重要特征。非營利組織不是為了積聚私人財富而是為滿足公眾需要而成立的組織，這是它能成為公共管理主體的重要依據(jù)。反制法則—決策者或高級官員越是致力于控制下級的行為，部屬就越致力于付出更大的心力去規(guī)避或反制這些控制。簡答題（每小題12分，共72分）相關(guān)概念：公共管理是指政府為代表的公共部門依法通過對社會公共事務(wù)的管理，以保障和增進(jìn)社會公共利益的職能活動。公共管理發(fā)展的時代背景：政府規(guī)模的擴(kuò)大和政府角色的膨脹以及社會對政府之不滿。政府遭受到越來越多的抨擊，對政府的抨擊來自三個方面：一是認(rèn)為政府的規(guī)模太大，而且消耗了過多的稀有資源；二是政府的范圍，政府自身陷入了過多的活動，而且許多活動的提供皆有替代方法可以運用；三是政府行事的方法，認(rèn)為通過官僚體制提供服務(wù)必然導(dǎo)致平庸和無效率。經(jīng)濟(jì)因素與財政壓力。一方面經(jīng)濟(jì)衰退、失業(yè)率的上升形成了政治、經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定。另一方面，國際經(jīng)濟(jì)的自由化趨勢所造成的競爭壓力逐漸加劇，對各國政府造成巨大的改革壓力。社會問題與政府不可治理性的增加。一方面隨著工業(yè)化和科技發(fā)展，在社會進(jìn)步的同時，也引發(fā)了諸多的社會問題，政府所面臨的公共問題的復(fù)雜性、動蕩性和多元性環(huán)境，導(dǎo)致政府不可治理性的增加。另一方面，面對日益復(fù)雜的社會問題，傳統(tǒng)的政府功能確有力不從心之感，加之官僚體系本身的保守、消極、被動等均引發(fā)了民眾對政府的信任危機，使政府的存在充滿了合法性危機。新右派學(xué)說與保守主義政治意識形態(tài)的巨大影響。從20世紀(jì)7080年代起，具有保守主義政治傾向的政黨在西方執(zhí)政，新右派的政治主張抨擊60年代盛行的社會福利國家和政治有許多重要缺點。在這種情況下，親市場、反國家的信念大行其道，公共行政求助于市場或者類似市場的解決之道，幾乎成為一種不可置疑的選擇。相關(guān)概念：公共管理者—是受國家和公民的委托，行使公權(quán)力，負(fù)責(zé)運用資源及指揮公務(wù)人員，達(dá)成政府施政目標(biāo)的人。如果我們將政府視為一個企業(yè)或事業(yè)單位，公共管理者便是公經(jīng)理人。技能—系指后天發(fā)展起來的處理特定的人、事、物的能力。公共管理者應(yīng)有的技能：技術(shù)性技能技術(shù)性技能主要指從事自己管理范圍內(nèi)所需的技術(shù)與方法。現(xiàn)代公共管理的一個顯著特征在于其日益變成一個專業(yè)化的活動，有效的管理者必須擁有完成專業(yè)性工作所需的技術(shù)能力。相對來說，管理層次越低的管理人員就越需要具有技術(shù)技能。人際關(guān)系技能一個管理者的大部分時間和活動都是與人打交道的：對外要與有關(guān)的組織和人員進(jìn)行聯(lián)系、接觸；對內(nèi)要聯(lián)系上下級，特別是要善于激勵誘導(dǎo)下屬人員的積極性（即做人的工作）。概念化技能所謂概念化技能，系指公共管理者所具有的宏觀視野、整體考慮、系統(tǒng)思考和大局把握的能力。一位優(yōu)秀的公共管理者必須了解國內(nèi)外政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化發(fā)展變化的現(xiàn)狀與趨勢，從組織之中超脫出來，將組織視為大環(huán)境的一個有機組成部分，進(jìn)而建構(gòu)愿景、發(fā)展戰(zhàn)略，以保證組織的永續(xù)生存和發(fā)展。診斷技能所謂診斷技能，是指針對特定的情境尋求最佳反應(yīng)的能力，也就是分析問題、探究原因、因應(yīng)對策的能力。一個公共管理者應(yīng)根據(jù)組織內(nèi)部各種現(xiàn)象來分析研究各種表象，進(jìn)而探究其實質(zhì)。溝通技能所謂的溝通技能，系指管理者具有收集和發(fā)送信息的能力，能通過書寫、口頭與肢體語 言的媒介，有效與明確地向他人表達(dá)自己的想法、感受與態(tài)度，亦能較快、正確地解讀他人的信息，從而了解他人的想法、感受與態(tài)度。相關(guān)概