【正文】 但它需要專用道路,處于封閉狀態(tài),目前我國城市無論從資金上還是技術(shù)上,都不可能在短期內(nèi)建成完善的快速交通體系,因此建立我國城市大運量快速公共交通可考慮按如下三個階段依次實施,即:設(shè)立公共汽車專用道。開辟軌道交通。改善公交公司營運調(diào)度與企業(yè)管理。建立電子付費系統(tǒng)。 財政補償對于公共交通企業(yè)政策性虧損應(yīng)予以財政補償,具體措施如下:(1)制定《公共交通法》,依法為公共交通發(fā)展提供專向資金。我國城市交通的發(fā)展方向———大力發(fā)展城市軌道交通系統(tǒng)城市軌道交通是指利用軌道作為車輛導(dǎo)向的運輸方式,并以客運為主。軌道交通是現(xiàn)代化都市的標(biāo)志之一。地鐵具有運量大、速度快、安全、準(zhǔn)時、能耗少、無污染排放、占地面積少等諸多優(yōu)點。平均運行速度40~60km/h。但是地鐵造價很高,以我國目前已修建的情況來看,平均每公里6億~8億元,比其它軌道交通方式高2~3倍。輕軌是中運量的公共交通方式,客運能力為每小時1萬~3萬人次,介于地鐵和公共汽車之間,為城市公共交通系統(tǒng)中中量客運技術(shù)填補了空白。運行速度30~40km/h,最大坡度為6%。根據(jù)上述功能輕軌主要適用范圍在單向小時1萬~3萬人次的城區(qū)和郊區(qū)。在山城和沿海城市,由于單軌對地形要求不高,爬坡能力較強,是該類地區(qū)軌道交通的最佳選擇。本文對中國區(qū)域經(jīng)濟(jì) 發(fā)展現(xiàn)狀作了分析，指出發(fā)展中存在的主要問題，并提出相應(yīng)的對策。改革開放以來，我國以大城市為中心、發(fā)展水平相近地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和合作加強，逐漸形成了各具特色的經(jīng)濟(jì)區(qū)。一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀從東部沿海的經(jīng)濟(jì)發(fā)展看 經(jīng)過 20 多年的高速發(fā)展，東部沿海地區(qū)已進(jìn)人工業(yè)化的起飛階段，走在全國前列。國民經(jīng)濟(jì)以年均 10%11% 的速度增長，超過全國平均 2 個以上百分點，經(jīng)濟(jì)總量占全國經(jīng)濟(jì)總量的 65%以上，人均 GDP 達(dá) 1700 美元。今年以來，特別是長三角和珠三角，更 是高速賽跑，比翼齊飛，成為我國的制造業(yè)中心，占全國經(jīng)濟(jì)的權(quán)重愈來愈大。東部資本、港澳臺資本和外資加快了西進(jìn)步伐。各省市區(qū)內(nèi)的鐵路、高速公路、機場、水利、縣鄉(xiāng)道路、農(nóng)村電 網(wǎng)改造等基礎(chǔ)設(shè)施推進(jìn)很快。從東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展新機遇看 振興東北老工業(yè)基地決策的出臺，給解決東北問題帶來了一次新機遇。振興東北老工業(yè)基地現(xiàn)已進(jìn)入實質(zhì)性 操作階段，政策和操作方法都與西部開發(fā)不同，采取直接面對一個個企業(yè)的政策和方法，核 心內(nèi)容是用高新技術(shù)和先進(jìn)實用技術(shù)改造傳統(tǒng)技術(shù)，用市場化的先進(jìn)管理取代傳統(tǒng)管理模 式，所需資金采取多渠道籌集方式，包括利用外資和民間資本。三大地帶經(jīng)濟(jì) 發(fā)展差距不斷擴大。因此，東西部之間的經(jīng)濟(jì)總量、發(fā)展速度、人均收入水平的差距 仍在繼續(xù)擴大。人均 GDP，2002 年西部約 600 美元，東部則為 1700 美元，東部約為西部 的 3 倍。由于在改革開放初期，我國對東南沿海地區(qū)實行政策傾斜、資金傾斜，加上 其地理位置優(yōu)勢，目前東南沿海與中西部的發(fā)展差距凸顯出來了。東南沿海區(qū)域與中西部地區(qū)之間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上的巨大差異，使以市場為導(dǎo)向的宏 觀經(jīng)濟(jì)改革目標(biāo)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)之間發(fā)生沖突，使國家總體改革方案難以設(shè)計與貫徹落 實。自上個世紀(jì) 80 年代初沿海發(fā)展戰(zhàn)略和 90 年代末西部大 開發(fā)戰(zhàn)略的實施，中部地區(qū)已成為全國的“經(jīng)濟(jì)凹地”，十六大后又提出“支持東北地區(qū)等 老工業(yè)基地加快發(fā)展和改造”的方針，中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)地位相對下降。區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，重復(fù)建設(shè)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色不明顯。二是在開放引資上競相出臺優(yōu)惠政策，在外貿(mào)出口上競相壓價，導(dǎo)致過度或惡性競爭，甚至區(qū)際聯(lián)系還要小于與國際的聯(lián)系。加速擴大的地帶間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，加大了地方政府尤其是中西部 地區(qū)地方政府“興地富民”的客觀壓力，迫使一些地方政府在項目投資上置全局性資源浪 費、生產(chǎn)能力過剩而不顧，低效益、低水平地重復(fù)引進(jìn)、生產(chǎn)、建設(shè)，從而導(dǎo)致地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié) 構(gòu)趨同現(xiàn)象不斷加劇。地方割據(jù)現(xiàn)象仍比較嚴(yán)重。如區(qū)域間為爭奪緊俏資源而 展開的資源大戰(zhàn)；構(gòu)筑名目繁多的貿(mào)易壁壘和行政壁壘；互相實行資源、技術(shù)、人才、商品 的壟斷和封鎖等來保護(hù)本地區(qū)的利益。目前，各地區(qū)進(jìn)一步擴張面臨的共同障礙，是行政體制 分割，各自為政，行政性區(qū)際關(guān)系替代了市場性區(qū)際關(guān)系，難以做到資源的優(yōu)化配置及經(jīng)濟(jì) 融合。對不發(fā)達(dá)地區(qū)而言，其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯落后于沿 海發(fā)達(dá)地區(qū)，優(yōu)惠政策也沒有絕對的優(yōu)勢，缺乏足夠的吸引力，更為重要的是不發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn) 業(yè)結(jié)構(gòu)落后，缺乏對外部資金的吸引力。“資源換增長”模式普遍存在。三、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策建議加強宏觀調(diào)控，進(jìn)行必要的政府干預(yù)。所以政府應(yīng)通過轉(zhuǎn)變自身職能，促進(jìn)市場發(fā)育，為區(qū)域 經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造比較寬松的市場環(huán)境。為解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非均衡性問題，實現(xiàn)共同富 裕的目標(biāo)，政府通過必要的投資傾斜和政策傾斜，加強不發(fā)達(dá)地區(qū)的智力投資，扶持落后地 區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過宏觀調(diào)控措施，達(dá)到各個經(jīng)第三篇：我國城市社區(qū)服務(wù)管理存在的問題與對策我國城市社區(qū)服務(wù)管理存在的問題與對策【摘要】城市社區(qū)作為城市的組成部分——城市社區(qū)管理承擔(dān)著城市社會服務(wù)的責(zé)任，提供多種形式服務(wù)的責(zé)任和義務(wù)。本文簡要分析探討了目前社區(qū)服務(wù)管理存在問題，并提出了相宜的解決辦法。其有著人口密度和規(guī)模大、人際組成復(fù)雜、生活方式各異，經(jīng)濟(jì)活動集中等特點。同時，城市社區(qū)生活圈的輻射與擴散不斷推動臨近社區(qū)發(fā)展，形成各異的城市社區(qū)生活網(wǎng)絡(luò)。一、我國城市社區(qū)服務(wù)管理現(xiàn)狀隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的深化及市場經(jīng)濟(jì)日趨成熟，我國社區(qū)管理在實際工作中取得了一些成果。(一)社區(qū)管理體制還不健全在大多數(shù)城市社區(qū)的管理體制中普遍存在著，社區(qū)管理主體單一，政府組織通過一層層行政命令控制著社區(qū)所有公共資源，主要表現(xiàn)為行政主導(dǎo)、行政干預(yù)過多。但由于還殘留著傳統(tǒng)體制的政社不分，政府職能和社會組織職能混淆不清，導(dǎo)致了社區(qū)管理體制改革緩慢，社會組織很難成長。(二)社區(qū)成員參與管理積極性不高目前，在社區(qū)自治中有兩個方面的障礙：一是政府職能轉(zhuǎn)不夠，仍存在過多的行政干預(yù)，社區(qū)自治組織行政化傾向嚴(yán)重。二是社區(qū)成員參與意識薄弱，社區(qū)公共熱情不高，也就影響到了推進(jìn)社區(qū)自治工作。由于參與渠道受到阻礙，社區(qū)成員也就無法參與到社區(qū)管理中，造成其社區(qū)歸屬感很弱。一個健全的社區(qū)服務(wù)體系應(yīng)該是服務(wù)主體多元化，不僅有基層政府組織、居民自治組織、社區(qū)專業(yè)服務(wù)組織，還要有社區(qū)志愿者組織、中介組織及其他民間組織等非政府組織。而非政府組織可以提供門類較為齊全的服務(wù)。二、解決城市社區(qū)管理中存在問題的途徑隨著經(jīng)濟(jì)體制和政府職責(zé)的轉(zhuǎn)變，改革社區(qū)管理體制是必需的，也是解決當(dāng)前城市社區(qū)管理中面臨問題的客觀需要。(一)創(chuàng)新社區(qū)管理體制，實現(xiàn)社區(qū)多元治理在城市基層管理體制中，政府應(yīng)轉(zhuǎn)變職能，做到政社分開理順與社區(qū)的關(guān)系，有效協(xié)調(diào)政府行政和社區(qū)民主自治。城市基層政府組織從行政職能中將涉及社區(qū)公共事務(wù)的社會性服務(wù)工作剝離出來，按照權(quán)責(zé)合一、費事合一的原則移交給社區(qū)，淡化社區(qū)管理的行政成份。最后還要扶持鼓勵社區(qū)中介組織和志愿者組織，發(fā)揮它們在社區(qū)建設(shè)中的作用。完善社區(qū)居民自治制度，堅持?jǐn)U大基層民主，保障居民在社區(qū)活動中的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分發(fā)揮他們在社區(qū)建設(shè)中的主力軍作用。居委會等社區(qū)組織在社區(qū)建設(shè)過程中作用始終是有限的，引入社區(qū)中介組織，將更加有利于溝通，整合各方利益，促進(jìn)居民的積極性。給予非政府組織提供一定的財政支持，如資金、場地、