【正文】 合，努力克服機動化和小汽車發(fā)展過程中遇到的困難，使其得到應有的、合理的、健康的發(fā)展，使得機動化和小汽車的發(fā)展與城市的發(fā)展相協(xié)調(diào)。只有通過發(fā)展，逐步實現(xiàn)城市和國家的現(xiàn)代化，問題方能解決。對城市建設用地的發(fā)展和道路交通設施的建設資金給予必要的保證。另外，還應有社會主義市場經(jīng)濟的觀念。同時政府也應當實行必要的宏觀調(diào)控。1）公共交通我國城市交通發(fā)展應優(yōu)先發(fā)展公共交通。西歐、日本等國吸取了小汽車的過量發(fā)展導致城市交通擁擠的教訓，八十年代起轉(zhuǎn)向優(yōu)先發(fā)展公交的政策，對小汽車的發(fā)展實行管理，強調(diào)將城市交通引向運量大、高效、低耗、可持續(xù)發(fā)展的方向。如日本確定了三個原則:第一，緩解大城市客運緊張狀況，必須大力發(fā)展以大運量公交為主的快速交通系統(tǒng)。第三，從政策上穩(wěn)定和強化交通運輸企業(yè)的經(jīng)濟效益和投資能力。要做到公交的行政管理與運營分離，由多家獨立經(jīng)營的國有或私有公司來承擔公交的運營服務，政府主要是制定政策和計劃，協(xié)調(diào)管理，根據(jù)其服務質(zhì)量和客運量進行適當補貼。不易管理，對城市交通干擾大，因此，在城市內(nèi)應有計劃地控制其發(fā)展。3）自行車自行車機動靈活，無污染，最適合我國目前的經(jīng)濟發(fā)展水平，因此，自行車現(xiàn)在是而且將來也還是主要的交通工具之一，保持合適的自行車出行比重，既是現(xiàn)實需要又對城市整體發(fā)展有利。4）小汽車小汽車的發(fā)展在我國已引起廣泛關(guān)注，其發(fā)展也是必然趨勢。因此，除繼續(xù)改善道路交通條件，調(diào)整城市布局結(jié)構(gòu)外，對小汽車應采取適度發(fā)展的政策。因此，應通過規(guī)劃和政策引導，使居民盡可能地就近工作，完善步行設施和步行環(huán)境，逐步提高步行出行的比重。貨運汽車應向大型化和小型化以及集裝箱化方向發(fā)展，貨運交通應避開交通高峰時間，大力開展夜間運輸，避免貨運汽車白天經(jīng)過市中心區(qū)和交通擁擠路段及夜間經(jīng)過居住區(qū)。城市快速干路和主干路與對外交通系統(tǒng)應有便捷的聯(lián)系，組成完善的交通系統(tǒng)，使得進出城交通順暢，且不干擾城市內(nèi)部交通，以保證城市的活力。在干路系統(tǒng)上，汽車應有優(yōu)先權(quán)。三）強化詳細規(guī)劃,限制中心區(qū)開發(fā)強度。四）建設城市快速交通系統(tǒng)。北京、上海、廣州等城市通過建設環(huán)路、地鐵和高架道路系統(tǒng),在一定程度上有效地緩解了城市交通擁擠狀況。特別要指出的是由于大容量的軌道交通可以把大量的出行市民引到“天上”,從而大大減輕地面的交通壓力,使汽車有路可走。五）增加放射性道路。其實我國城市最缺乏放射性道路。如果有快速放射性道路,將后兩種車輛分流,使之快速進出城市,將取得事半功倍的效果。在歐美等國,停車問題有時被認為是城市交通中最大的問題。除在各類重要的公共設施、交通集散點布置相應的停車場外,居住區(qū)內(nèi)停車設施也是一個不容忽視的方面。汽車只能侵占住宅周圍小路停放。在居住區(qū)的規(guī)劃設計中,特別是一、二類居住用地的詳細規(guī)劃中,家庭汽車的停放應作為一個重要的內(nèi)容,并制定相應的指標。在現(xiàn)有道路的基礎上,通過科學的管理措施,合理組織交通,能有效地提高道路系統(tǒng)的運行效率,比如錯開上下班時間和推行夜間貨運,達到對交通流量的合理調(diào)控。在路網(wǎng)密度高的城市中心區(qū)組織單向行駛。總之,要改善我國城市道路交通擁擠的現(xiàn)狀,必須在城市規(guī)劃方面拓新思路,找出更新更好的辦法。城市道路是公共資源，大量的私家車占用了絕大部分的城市道路資源，在交通擁堵下，公共交通的效率也非常低下。汽車的高速增長反過來也加劇了城市交通擁堵。而按照規(guī)劃，北京市區(qū)內(nèi)的道路設施即使達到最完善的狀態(tài)，也只能容納670萬輛機動車。因此，有必要采取適當?shù)慕煌ㄏ拗拼胧?。增加現(xiàn)代化交通智能管理設備如“電子警察”等,提高交通管理的科技水平。配合交通智能管理設備對城市主要交叉路口和路段進行合理的交通渠化和交通組織,設置導向車道和導向車道燈,變“二相控制”為“多相控制”,大大提高城市交叉路口和路段的通行能力和安全性。在非機動車管理職能上進行改革，將非機動車登記、發(fā)牌等管理職權(quán)統(tǒng)一由交警部門負責，實行與機動車管理類似的辦法，形成一條龍管理和服務，以加強對非機動的規(guī)范管理和有效制約。一是針對違法人的年齡、身份不同采取不同的方式，對學生、老人要以教育為主；對農(nóng)村人要深入淺出，不要講大道理，達到讓他們明白如何行車走路即可；對明知故犯的違法人從重處罰。三是針對一些法律法規(guī)意識模糊，對交警管理認為無所謂的違法人，要采取強迫其接受教育的方式促使他們加強交通法規(guī)的學習。并責令違法人寫出保證書，開辦專項違法學習班，組織集中學習，發(fā)放學習材料，接受教育后，處以適當罰款，直至違法人服從管理。加強交通安全宣傳教育。因此，加強非機動車交通管理，首先應當著力于社會化宣傳這一治本之策。在處罰中可將違法人的姓名、單位、聯(lián)系電話、家庭住址，詳細登記，然后集中對轄區(qū)單位、小區(qū)進行走訪，對經(jīng)常違法人進行再教育，充分利用社會力量，協(xié)助交通管理部門管好職工及居民。嚴格實行交通分離。因此，應當采取增設交通護欄、隔離帶、道路渠化等措施，將機動車、非機動車和行人嚴格進行分離，變混合型交通為單純型交通。十一）加強對市民的交通知識和安全教育,提高全民交通意識。其次是繼續(xù)加大投入,對已建成的的交通規(guī)范管理示范街,除以交通警察為主,外還要求有關(guān)職能部門積極配合,通過對其實施規(guī)范化管理,總結(jié)經(jīng)驗,以點帶面,推動城市交通規(guī)范化管理全面展開。但是，方法總比困難多，我們有許多有效的措施可以應對。我們提倡大家要樹立全面、協(xié)調(diào)、持續(xù)的新發(fā)展觀，保護我們的生存環(huán)境，協(xié)助政府共同建設和解決好道路交通問題。道路交通。問題信陽市城市道路交通存在的問題1二十一世紀,城市化進程將進一步加快,城市的人口規(guī)模和空間規(guī)模將不斷擴大,如何才能保證信陽市城市道路交通的暢通、便捷和安全以滿足現(xiàn)代城市居民不斷增長的出行需求?筆者通過對信陽市城市道路交通存在的問題和特征進行分析,:(1)信陽市是一個歷史老城,城區(qū)沿東西方向和浉河帶狀發(fā)展,南北地形高差大,且受浉河的天然阻隔影響,原有城市道路網(wǎng)絡系統(tǒng)不完善,主干路東西方向只有東大路、工業(yè)路、寶慶路、路和北京路在火車南站前一段,南北方向只有西湖路、雙坡路和建設中路一段,主干路大的框架還遠未形成,而與之配套的城市次干路、支路系統(tǒng)的規(guī)劃建設則更不完善,導致我市城市道路網(wǎng)等級級配不盡合理,其中支路網(wǎng)密度指標同國標差異很大,遠小于《城市道路交通規(guī)劃設計規(guī)范》中3~4 km/,城市交通集中在幾條貫通性干路,不僅不利于機非 分流系統(tǒng)的形成,也不利于不同出行距離交通的分離,、該暢不暢、該通不通、該達不達。布點建設散亂不均衡,不利于車輛加油.(5)信陽市城市交通管理設施建設嚴重滯后和交通管理執(zhí)法不嚴,造成城市交通組織混亂,特別是在城市道路平交口處,普遍都沒有設置紅綠燈,交通有時完全阻塞。交通設施供給在滿足近期需求的同時, 必須堅持建設與管理并重的方針為實現(xiàn)城市規(guī)劃目標,信陽市必須在相當長的時期內(nèi)繼續(xù)堅持將城市道路交通基礎設施建設作為城市建設的重點,同時必須堅持建設與管理并重的方針,加強城市道路交通的系統(tǒng)化、科學化管理, 通過城市規(guī)劃來控制交通需求的總量機動化和小汽車的發(fā)展意味著交通量的迅速上升,一方面要提供更完善的道路網(wǎng)絡和交通服務設施以適應這種變化,通過城市規(guī)劃合理的布局,使得整個城市的交通需求總量最小,(如學校、農(nóng)貿(mào)市場和醫(yī)院)等的布點, 通過幾個層次的科學規(guī)劃來完善城市道路網(wǎng)網(wǎng)絡及等級級配首先在信陽市城市總體規(guī)劃這個層次,從宏觀角度研究確定城市對外道路交通,包括對外高速公路、國道和省道等的大致走向和大致位置。其次在道路交通規(guī)劃中,重點根據(jù)現(xiàn)狀交通流量調(diào)查及分析,確定城市對外道路及主次干道的具體走向、位置、豎向、紅線寬度及道路橫段面形式等。內(nèi)環(huán)路由中山路、建設路、寶慶路和雪峰路構(gòu)成信陽市城市道路等級分為快速路、主干路、次干路和支路四個級別。主干路間距800~1 200 m,紅線寬36~60m,由黃桑路古塘路、中山路建設路、魏源路塔北路、雪峰路、寶慶路等道路承擔組團間的交通聯(lián)系。同時要根據(jù)規(guī)劃有計劃的加快建設城市道路、停車場和紅綠燈等交通設施,盡快使城市快速路、主干路網(wǎng)的框架形成,逐步使信陽市的城市道路形成網(wǎng)絡系統(tǒng), 城市道路網(wǎng)絡建設中的橋梁建設在信陽市城市道路網(wǎng)網(wǎng)絡建設中有一個瓶頸需要解決,由于信陽市市區(qū)內(nèi)有浉河從城區(qū)穿過,形成一種天然阻隔,江河兩岸的聯(lián)系必須依靠橋梁來實現(xiàn),現(xiàn)在信陽市已有六座橋,還有一座橋在建。二是將城市建設維護稅費拿出一定的比例作為城市道路建設基金。但最近在調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，與形勢發(fā)展的要求相比，當前道路交通行政執(zhí)法中仍存在一些不容忽視和亟待解決的問題，必須從依法治運的高度認真地研究和改進。目前我區(qū)道路交通行政執(zhí)法的主要依據(jù)是《湖南省道路運輸條例》和《道路運輸行政處罰規(guī)定》（交通部5號令）?！读⒎ǚā返?6條第2項規(guī)定：地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由國務院提出意見，國務院認為應當適用地方性法規(guī)的，應當決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定；認為應當適用部門規(guī)章的，應當提請全國人民代表大會常務委員會裁決。２、有的規(guī)定不合時宜?！辈簧龠\管部門在實際操作中，只要業(yè)戶把車買來后再申請辦證，一律按車價的3％至5％給予行政處罰。該規(guī)定明顯帶有計劃經(jīng)濟的色彩，不合時宜，沒有發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。以營運證的發(fā)放為例，按交通部《關(guān)于啟用新版道路運輸許可證和道路運輸證的通知》（交公路發(fā)［2001］439號）的規(guī)定，道路運輸證應由車籍地的交通部門核發(fā)，但現(xiàn)實中卻有許多道路運輸證的核發(fā)地和車籍地不一致，以至于許多報廢車、拼裝車都拿到了道路運輸證。其他運管部門明知當事人是一種故意規(guī)避現(xiàn)行管理規(guī)定的行為但也無可奈何，因為當事人持有交通部門核發(fā)的道路運輸證。４、有的規(guī)定不明確，可操作性差。前者屬運政執(zhí)法檢查對象，后者則不在此列。結(jié)算方式的多樣化，使得執(zhí)法過程中要取證確認其是否發(fā)生“運費與貨款并計”相當困難。（二）行政執(zhí)法行為欠規(guī)范１、調(diào)查取證方面。２、強制措施方面。３、處罰程序方面。”但實際操作時，有的執(zhí)法人員在開具證據(jù)保存清單時，往往跳過此程序，使行政負責人審批程序流于形式。而且執(zhí)法機關(guān)稽查部門和違章處理部門沒有分開，出現(xiàn)了同一個部門既查又罰的現(xiàn)象，難以實現(xiàn)有效監(jiān)督。當車輛出現(xiàn)違章行為時，處罰的對象是車輛所有者、經(jīng)營者，還是駕駛員