【正文】 級(jí)后，“一口式”受理窗口可以共享信息 ； 建議相關(guān)主管部門會(huì)同專業(yè)軟件開發(fā)公司，對(duì)一門式軟件的穩(wěn)定性、簡便性進(jìn)行完善。 因此， 建議中心 進(jìn)一步 完善 社區(qū)事務(wù)延伸服務(wù)，增加居民的信息知曉度， 減少 不必要的矛盾和誤會(huì)。 建議 與周邊小區(qū)居委進(jìn)行溝通、協(xié)商， 讓出 某一部分 停車區(qū)域 供辦事居民使用 ，這樣既節(jié)省了新建 的費(fèi)用，又解決了辦事居民的不便 。 項(xiàng)目 主管 單位 上海市浦東新區(qū) ***街道辦事處 工程施工單位 上海浩望建筑工程有限公司 上海三盾智能 系統(tǒng)有限公司 上海環(huán)聯(lián)工貿(mào) 有限 公司 工程監(jiān)理單位 上海金橋建設(shè)監(jiān)理咨詢有限公司 工程審計(jì)單位 上海審建工程造價(jià)咨詢有限公司 項(xiàng)目 立項(xiàng)背景 原“ ***社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心 ” 建 設(shè) 于 2021年 12月，原 址位于 ***社區(qū) 轄區(qū)范圍 西南 角 （ ***路 149弄 182號(hào)， ***一村內(nèi)） ，位置較為偏僻，周邊沒有公交線路 ；加上面積 小，設(shè)施相對(duì)簡陋，給 社區(qū)居民 辦事帶來 較多 不便。考慮到 ***社區(qū)地處陸家嘴中心區(qū)域，土地資源稀缺， ***街道辦事處 通過與相關(guān)部門 協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌安排，將位于 ***路 131弄 1號(hào)的原“ 浦南幼兒園小班部 ”與原“ 社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心 ”進(jìn)行房屋置換，通過改、擴(kuò)建，并配備相應(yīng) 設(shè)施設(shè)備，使新的“ ***社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心 ”能更好滿足社區(qū)居民 辦事需求。 圖 11 ***社區(qū)事務(wù)受理服 務(wù)中心 改建項(xiàng)目位置示意圖 （略） ***街道辦事處“社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心”改建項(xiàng)目 績效評(píng)價(jià)報(bào)告 6 評(píng)價(jià)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施內(nèi)容 ***社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心 改建 ， 主要是 對(duì)原建筑物框架結(jié)構(gòu)進(jìn)行內(nèi)部改造和裝 修 ，并安裝設(shè)施設(shè)備 。 表 11 ***街道辦事處 “ 社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心 ”改建項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容 匯總表 序號(hào) 工程名稱 分項(xiàng)名稱 主要建設(shè)內(nèi)容 1 房屋整修 工程 整體結(jié)構(gòu)工程 場地平整，柱梁結(jié)構(gòu)澆注，鋪設(shè)防水帶等。 門衛(wèi)工程 鋪設(shè)門衛(wèi)室屋面及地面防水層；安裝門衛(wèi)室門窗， 砌筑 門衛(wèi)室外墻等。 室外總體工程 鋪設(shè)花崗巖、廣場磚，安裝排水系統(tǒng)，新建自行車棚等。 綠化工程 平整綠地，栽植桂花、茶花、鐵樹、紅花繼木球等。 安裝周界防盜系統(tǒng) 安裝設(shè)備包括主 動(dòng)紅外探測器；不銹鋼支架； 報(bào)警主機(jī)臺(tái)燈；探測器電源供應(yīng)器；周界開關(guān)電源箱，等等。 （三）評(píng)價(jià)項(xiàng)目 預(yù)算資金 情況 根據(jù)項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)單 顯示 ， ***社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心 改建 項(xiàng)目 預(yù)算經(jīng)費(fèi)為***萬元 ， 后經(jīng) ***街道辦事處 相關(guān)領(lǐng)導(dǎo) 批準(zhǔn)， 及時(shí)追加計(jì)劃投資 ***萬元，計(jì)劃投資總額為 ***萬元， 全部 由 ***街道辦事處 財(cái)力解決。 位置較偏僻 ，周邊只有一條公交線路 ；二是原址周圍環(huán)境比較嘈雜 。 辦事大廳面積小，光線暗。 由于 ***社區(qū)地處陸家嘴中心區(qū)域，土地資源稀缺， 新建 成本 過大 ， 因此，***街道辦事處 決定 通過房屋置換 ， 對(duì) ***社 區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心 進(jìn)行 遷址 改建 。 （二）項(xiàng)目預(yù)期社會(huì)效益 ***街道辦事處 “ 社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心 ”改建項(xiàng)目， 預(yù)期社會(huì)效益 主要 體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： ? 選址合理， 節(jié)省 居民 出行 時(shí)間。 ? 硬件設(shè)施大有改進(jìn) 。 ? 工作人員態(tài)度熱情 、服 務(wù)周到 、辦事效率高。 （三）項(xiàng)目 績效目標(biāo) “ 社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心 ”改建 項(xiàng)目 的績效目標(biāo)，可 分解為以下三個(gè)方面 ： 數(shù)量目標(biāo) 表 21 ***街道辦事處 “ 社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心 ” 改建項(xiàng)目 數(shù)量目標(biāo)匯總表 序號(hào) 主要內(nèi)容 分項(xiàng)內(nèi)容 數(shù)量目標(biāo) 1 占地面積 —— 實(shí)現(xiàn)占地面積 1500㎡，其中 受理 大廳面積 600㎡。 二層設(shè)置 設(shè)置 職能部門、會(huì)議室等，其中包括 所長辦公室 1間 、主任 助理辦公室 1間 、內(nèi)勤辦公室 1間 、勞動(dòng)監(jiān)察辦公室1間 、勞動(dòng)后臺(tái)辦公室 1間 、綜合服務(wù)社辦公室 1間 、會(huì)議室 1間 、多功能活動(dòng)室 1間 、文印室 1間 ，以及 2個(gè)個(gè)案接待室 和 1個(gè) 勞動(dòng)爭議調(diào)解辦公室 。 便民設(shè)施 設(shè)置座椅設(shè)施、公用投幣電話、飲水、代理書寫、老花鏡、復(fù)印 設(shè)備 、無障礙設(shè)施 、應(yīng)急藥箱等 。 時(shí)間目標(biāo) ? 社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心 房屋整修 工程：計(jì)劃于 2021 年 6 月 5 日開工，至 2021 年 10 月 15 日竣工。 ? 社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心 空調(diào) 安裝 工程：計(jì)劃于 2021 年 6 月開工，至 2021年 7 月竣工。 （ 1）社會(huì)效益原則 隨著政府和財(cái)政職能的轉(zhuǎn)變，財(cái)政支出逐 步從生產(chǎn)性、盈利性和競爭性的領(lǐng)域退出，轉(zhuǎn)向非盈利性、非競爭性的公共需要領(lǐng)域，這些領(lǐng)域其效益很難直接用經(jīng)濟(jì)效益來衡量，但會(huì)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響，而且對(duì)整個(gè)社會(huì)的全面發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生影響。本項(xiàng)目資金的投入，很 難 在經(jīng)濟(jì)效益上體現(xiàn)，因此在評(píng)價(jià)過程中側(cè)重于社會(huì)效益評(píng)價(jià)。這就要求我們?cè)谶M(jìn)行財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)時(shí)，要重點(diǎn)關(guān)注財(cái)政資金使用的合法性和規(guī)范性。 評(píng)價(jià)依據(jù) 本次對(duì) 社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心 改建項(xiàng)目 進(jìn)行績效評(píng)價(jià)的依據(jù)，主要包括績效評(píng)價(jià) 相關(guān)政策、辦法， 行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn) 、 項(xiàng)目 文件 和 評(píng)價(jià)調(diào)研成果 等共 四 個(gè)方面： （ 1）政府相關(guān)政策、辦法 ? 《 浦東新區(qū)績效預(yù)算改革試點(diǎn)方案》的通知 [浦府（ 2021） 53 號(hào) ] ? 《 浦東新區(qū)預(yù)算績效評(píng)價(jià)管理辦法（試行）》 [浦府（ 2021） 53 號(hào) ] ? 《浦東新區(qū)財(cái)政績效預(yù)算管理辦法（試行）》的通知 [浦府（ 2021） 147號(hào) ] ***街道辦事處“社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心”改建項(xiàng)目 績效評(píng)價(jià)報(bào)告 11 ? 《浦東新區(qū)財(cái)政預(yù)算監(jiān)督辦法（試行）》的通知 [浦府 (2021)149 號(hào) ] ? 《浦東新區(qū)政府投資項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)辦法（試行）》的通知 [浦府（ 2021） 150號(hào) ] ? 關(guān)于浦東新區(qū) 2021 年財(cái)政預(yù)算編審工作的通知 [浦財(cái)預(yù)（ 2021） 29 號(hào) ] ? 浦東新區(qū)預(yù)算績效評(píng)價(jià)參考指標(biāo) （ 2） 相關(guān) 標(biāo)準(zhǔn)與 規(guī)范 ? 上海市工程建設(shè)規(guī)范“城市居住地區(qū)和居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)”（ DGJ08552021） ? 上海市社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心規(guī)范手冊(cè)【 】 ? 上海市人民政府關(guān)于完善社區(qū)服務(wù)促進(jìn)社區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見（滬府【 2021】 19 號(hào)） ? 關(guān)于加強(qiáng)和推進(jìn)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心建設(shè)的意見（滬府辦【 2021】 49 號(hào)） ? 浦東新區(qū)全面推進(jìn)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實(shí)施意見 ? 建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例【國務(wù)院 279 號(hào)令】 ? 建筑施工安全安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例（ JGJ5499） ? 建筑裝飾裝修工程質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范（ GB502102021） （ 3） 項(xiàng)目 文件 ? 項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)單 ? 建設(shè)工程施工招標(biāo)文件 ? 裝飾 工程施工合同 ? 設(shè)備采購合同 ? 安全防范系統(tǒng)工程合同 ? 工程施工管理辦法 ? 建設(shè)工程委托監(jiān)理合同 ***街道辦事處“社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心”改建項(xiàng)目 績效評(píng)價(jià)報(bào)告 12 ? 項(xiàng)目財(cái)務(wù)支出明細(xì)表 ? 建設(shè)工程審計(jì)報(bào)告 ? 裝修工程施工建設(shè)圖紙 ? 工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告 ? 其他與項(xiàng)目評(píng)價(jià)相關(guān)的資料 （ 4） 評(píng)價(jià)調(diào)研成果 ? 文獻(xiàn)與資料 ? 訪 談?dòng)涗? ? 現(xiàn)場勘察記錄 ? 問卷調(diào)查結(jié)果 ? 專家意見 ? 統(tǒng)計(jì)與分析結(jié)果 （二）評(píng)價(jià)方式和評(píng)價(jià)方法 評(píng)價(jià)方式 在評(píng)價(jià)過程中，將綜合 采用以下 五 種評(píng)價(jià) 工作 方式： （ 1） 文獻(xiàn)和資料研究 收集項(xiàng)目相關(guān) 文獻(xiàn)資料，進(jìn)行研究。訪談對(duì)象包括： ? ***街道辦事處 職能部門主管人員、財(cái)務(wù)管理人員 ? ***社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心 相關(guān)人員 ***街道辦事處“社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心”改建項(xiàng)目 績效評(píng)價(jià)報(bào)告 13 ? 周邊 居民代表 ? 項(xiàng)目施工方（包括代建方）及設(shè)計(jì)、監(jiān)理等協(xié)作方 通過對(duì)人群細(xì)分，針對(duì)性地 進(jìn)行深入細(xì)致的訪談、 了解 ，可以有效掌握項(xiàng)目過程情況以及項(xiàng)目效果、不足，尤其是各方關(guān)注的核心問題，進(jìn)而到相關(guān)各方如何改進(jìn)后續(xù)項(xiàng)目質(zhì)量、確保項(xiàng)目長效運(yùn)行 的 各種意見和建議 ， 并將這些情況，整理反映到評(píng)價(jià)報(bào)告中去。 （ 3） 現(xiàn)場考察和調(diào)研 根據(jù)評(píng)價(jià) 需要， 我們將 到 ***社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心 進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)研， 對(duì)針對(duì)訪談、座談中所發(fā)現(xiàn)的成績、問題以及各種情況，進(jìn)行確認(rèn)和詳細(xì)了解，并在現(xiàn)場考察中進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，進(jìn)行現(xiàn)場訪談，從而真實(shí)、有效地掌握項(xiàng)目 第一手資料。 問卷問題設(shè)計(jì)，將在訪談、座談和調(diào)研的基礎(chǔ)上進(jìn)行，以求切實(shí)反映項(xiàng)目特點(diǎn)，具有針對(duì)性。 本 次調(diào)查問卷計(jì)劃發(fā)放 200份。 （ 5） 專家意見征詢與聽證 為確保項(xiàng)目評(píng)價(jià)質(zhì)量，項(xiàng)目組構(gòu)成 中邀請(qǐng)了有關(guān) 專家 ，對(duì) 績效指標(biāo)、分值、權(quán)重、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)判依據(jù) 、流程計(jì)劃安排、報(bào)告撰寫 等 各方面，進(jìn)行專家把關(guān) ，確保評(píng)價(jià)工作安排科學(xué)合理、順利推進(jìn) 。 （ 2） 專家打分法 為了考評(píng)結(jié)果的相對(duì)客觀和準(zhǔn)確，我們對(duì)定性指標(biāo)的考評(píng)打分，將采取組織一定數(shù)量的行業(yè)專家組成一個(gè)評(píng)分小組（ N個(gè)人），最后這 N個(gè)人的平均分作為最終分值。如圖 31。 （ 2）可比性原則 在相似目的的項(xiàng)目之間設(shè)置共同的目標(biāo)，不同項(xiàng)目之間的衡量結(jié)果可以相互比較。定性分析是定量分析的前提和基礎(chǔ)，財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)時(shí)首先作了定性分析，以確定財(cái)政支出的性質(zhì)、特點(diǎn)及各 種因素之間的相關(guān)性，在此基礎(chǔ)上設(shè)置變量、建立模型、處理數(shù)據(jù)，進(jìn)行定量分析。 （ 4）重要性原則 根據(jù)指標(biāo)在整個(gè)指標(biāo)體系的地位和作用進(jìn)行篩選，選擇最具代表性、最能反映評(píng)級(jí)要求的指標(biāo)，注重指標(biāo)的兼容性問題，不對(duì)指標(biāo)進(jìn)行雜亂無章的羅列。指標(biāo)在滿足評(píng)價(jià)目標(biāo)的前提下盡量精簡，減少指標(biāo)之間的信息重復(fù)，選定的指標(biāo)盡可能承載大的信息量，從而降低指 標(biāo)收集的成本。 圖 32 指標(biāo)體系邏輯框架示意圖 指標(biāo)構(gòu)成及權(quán)重 分配 （ 1）指標(biāo)構(gòu)成內(nèi)容 ***街道辦事處 “ 社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心 ” 改建 項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系由三級(jí)指標(biāo)構(gòu)成 ： 共設(shè)置一級(jí)指標(biāo) 5個(gè)，二級(jí)指標(biāo) 11個(gè)，三級(jí)指標(biāo) 35個(gè) 。 ***社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心改造 項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系 決策類指標(biāo) 過程類指標(biāo) 效果類指標(biāo) 立項(xiàng)目標(biāo) 項(xiàng)目管理 資金管理 目標(biāo)成果 社會(huì)效益 ***街道辦事處“社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心”改建項(xiàng)目 績效評(píng)價(jià)報(bào)告 17 圖 33 ***街道辦事處 “ 社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心 ”改建 項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系 樹形示意圖 *** ***街道辦事處“社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心”改建項(xiàng)目 績效評(píng)價(jià)報(bào)告 18 （ 2） 指標(biāo) 權(quán)重 分配 ① 權(quán)重確定的方法 確定各具體評(píng)價(jià)指標(biāo)以后，我們采用了 ABC分類加權(quán)法（又稱主次指標(biāo)排隊(duì)分類法），對(duì)本指標(biāo)體系各指標(biāo)的權(quán)重進(jìn)行了確定 ，詳見“表 31： ***街道辦事處 “ 社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心 ” 改建項(xiàng)目 績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系 權(quán)重分配表 ” 。 ⅱ 然后根據(jù)指標(biāo)排隊(duì)分類結(jié)果 ，對(duì) A,B,C三類指標(biāo)賦予 3， 2， 1的不同權(quán)數(shù)。 ⅳ 總權(quán)數(shù)按總百分?jǐn)?shù) 100%來分配。 圖 34 一級(jí)指標(biāo)權(quán)重分配圖 資金管理,14%立項(xiàng)和目標(biāo)設(shè)定, 1 0 %社會(huì)效益,40%目標(biāo)成果,20%項(xiàng)目管理,16%***街道辦事處“社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心”改建項(xiàng)目 績效評(píng)價(jià)報(bào)告 19 指標(biāo)體系的架構(gòu)、具體指標(biāo)內(nèi)容及權(quán)重分配見 表 31。 （二）績效目標(biāo)完成情況 ? 數(shù)量目標(biāo)完成情況 按照 計(jì)劃 全部完成 。 中心 實(shí)現(xiàn) 占地 1500㎡ ，其中 受理 大廳面積 600㎡。 底層設(shè)置前臺(tái)辦事大廳和后臺(tái)辦公大廳 等 。 辦事大廳設(shè)置了 22個(gè)窗口，實(shí)際運(yùn)行 窗口 19個(gè) ， 其他為 機(jī)動(dòng) 窗口。 ③ 配套設(shè)施 如電子排隊(duì)叫號(hào)設(shè)備、 醫(yī)保 信息查詢系統(tǒng)、 政務(wù)公開查詢系統(tǒng) 各1臺(tái) 、 LED顯示屏 2臺(tái) ，以及 咨詢服務(wù)臺(tái) 1個(gè)， 告知欄 2個(gè)。 ***街道辦事處“社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心”改建項(xiàng)目 績效評(píng)價(jià)報(bào)告 21 ? 質(zhì)量目標(biāo)完成情況 根據(jù)《工程 項(xiàng)目 竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告》， ***街道辦事處 “ 社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心 ”改建項(xiàng)目 ： ? 無遺留質(zhì)量缺陷 。 ? 時(shí)間目標(biāo)完成情況 序號(hào) 分 項(xiàng)目名稱 實(shí)際 開工時(shí)間 實(shí)際 竣工時(shí)間 1 房屋整修 工程 2021年 6月 5日 2021年 10月 15日 2 安全防范工程 2021年 10月