【文章內(nèi)容簡介】 《浦東新區(qū)財政績效預(yù)算管理辦法（試行）》的通知 [浦府（ 2021） 147號 ] ***街道辦事處“社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心”改建項目 績效評價報告 11 ? 《浦東新區(qū)財政預(yù)算監(jiān)督辦法（試行）》的通知 [浦府 (2021)149 號 ] ? 《浦東新區(qū)政府投資項目績效評價辦法（試行）》的通知 [浦府（ 2021） 150號 ] ? 關(guān)于浦東新區(qū) 2021 年財政預(yù)算編審工作的通知 [浦財預(yù)（ 2021） 29 號 ] ? 浦東新區(qū)預(yù)算績效評價參考指標(biāo) （ 2） 相關(guān) 標(biāo)準(zhǔn)與 規(guī)范 ? 上海市工程建設(shè)規(guī)范“城市居住地區(qū)和居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)”（ DGJ08552021） ? 上海市社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心規(guī)范手冊【 】 ? 上海市人民政府關(guān)于完善社區(qū)服務(wù)促進(jìn)社區(qū)建設(shè)的實施意見（滬府【 2021】 19 號） ? 關(guān)于加強(qiáng)和推進(jìn)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心建設(shè)的意見（滬府辦【 2021】 49 號） ? 浦東新區(qū)全面推進(jìn)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實施意見 ? 建設(shè)工程質(zhì)量管理條例【國務(wù)院 279 號令】 ? 建筑施工安全安全生產(chǎn)管理條例（ JGJ5499） ? 建筑裝飾裝修工程質(zhì)量驗收規(guī)范（ GB502102021） （ 3） 項目 文件 ? 項目立項申請單 ? 建設(shè)工程施工招標(biāo)文件 ? 裝飾 工程施工合同 ? 設(shè)備采購合同 ? 安全防范系統(tǒng)工程合同 ? 工程施工管理辦法 ? 建設(shè)工程委托監(jiān)理合同 ***街道辦事處“社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心”改建項目 績效評價報告 12 ? 項目財務(wù)支出明細(xì)表 ? 建設(shè)工程審計報告 ? 裝修工程施工建設(shè)圖紙 ? 工程項目竣工驗收報告 ? 其他與項目評價相關(guān)的資料 （ 4） 評價調(diào)研成果 ? 文獻(xiàn)與資料 ? 訪 談記錄 ? 現(xiàn)場勘察記錄 ? 問卷調(diào)查結(jié)果 ? 專家意見 ? 統(tǒng)計與分析結(jié)果 （二）評價方式和評價方法 評價方式 在評價過程中，將綜合 采用以下 五 種評價 工作 方式： （ 1） 文獻(xiàn)和資料研究 收集項目相關(guān) 文獻(xiàn)資料，進(jìn)行研究。 （ 2） 公眾 訪談 （包括居民和相關(guān)利益群體） 組織 23次 的相關(guān)各方集中訪談或座談，同時針對某些重要人士進(jìn)行面對面?zhèn)€別訪談。訪談對象包括： ? ***街道辦事處 職能部門主管人員、財務(wù)管理人員 ? ***社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心 相關(guān)人員 ***街道辦事處“社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心”改建項目 績效評價報告 13 ? 周邊 居民代表 ? 項目施工方（包括代建方）及設(shè)計、監(jiān)理等協(xié)作方 通過對人群細(xì)分，針對性地 進(jìn)行深入細(xì)致的訪談、 了解 ，可以有效掌握項目過程情況以及項目效果、不足，尤其是各方關(guān)注的核心問題，進(jìn)而到相關(guān)各方如何改進(jìn)后續(xù)項目質(zhì)量、確保項目長效運行 的 各種意見和建議 ， 并將這些情況，整理反映到評價報告中去。 訪談計劃 由輝石公司評價項目組制訂，在 ***街道辦事處 有關(guān)協(xié)作人員的協(xié)調(diào)安排下實施。 （ 3） 現(xiàn)場考察和調(diào)研 根據(jù)評價 需要， 我們將 到 ***社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心 進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)研， 對針對訪談、座談中所發(fā)現(xiàn)的成績、問題以及各種情況，進(jìn)行確認(rèn)和詳細(xì)了解，并在現(xiàn)場考察中進(jìn)行實地調(diào)研，進(jìn)行現(xiàn)場訪談，從而真實、有效地掌握項目 第一手資料。 （ 4） 公眾問卷 抽樣調(diào)查 根據(jù)評價指標(biāo)需要，針對性的根據(jù)建設(shè)內(nèi)容設(shè)計調(diào)查問卷（詳細(xì) 內(nèi)容見附件），調(diào)查范圍涉及 ***街道辦事處 轄區(qū)內(nèi)的居民。 問卷問題設(shè)計，將在訪談、座談和調(diào)研的基礎(chǔ)上進(jìn)行，以求切實反映項目特點，具有針對性。 在問題選項的設(shè)置上，采用封閉式選項和開放式選項相結(jié)合，以確保項目關(guān)鍵信息的收斂性，同時又能盡可能地收集群眾意見 。 本 次調(diào)查問卷計劃發(fā)放 200份。其中包括：公眾問卷 150份、內(nèi)部員工問卷 30份、現(xiàn)場 辦事居民問卷 20份。 （ 5） 專家意見征詢與聽證 為確保項目評價質(zhì)量，項目組構(gòu)成 中邀請了有關(guān) 專家 ，對 績效指標(biāo)、分值、權(quán)重、評分標(biāo)準(zhǔn)、評判依據(jù) 、流程計劃安排、報告撰寫 等 各方面，進(jìn)行專家把關(guān) ，確保評價工作安排科學(xué)合理、順利推進(jìn) 。 ***街道辦事處“社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心”改建項目 績效評價報告 14 評價方法 （ 1） 標(biāo)準(zhǔn)打分法 本指標(biāo)體系中大部分 指標(biāo) 均有 統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，可以直接參照標(biāo)準(zhǔn)評分。 （ 2） 專家打分法 為了考評結(jié)果的相對客觀和準(zhǔn)確，我們對定性指標(biāo)的考評打分，將采取組織一定數(shù)量的行業(yè)專家組成一個評分小組（ N個人），最后這 N個人的平均分作為最終分值。 （三）評價指標(biāo)體系 指標(biāo)設(shè)置原則 ***社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心 改建 項目績效評價指標(biāo)體系的構(gòu)建原則包括指標(biāo) 的相關(guān)性、可比性、綜合性、重要性和經(jīng)濟(jì)性五個方面。如圖 31。 經(jīng)濟(jì)性 相關(guān)性 可比性 綜合性 重要性 與建設(shè)資金的使用情況相關(guān)聯(lián) 不同項目之間衡量結(jié)果可以相互比較 將定量指標(biāo)和定性指標(biāo)相結(jié)合 選最具代表性、最能反映要求的指標(biāo) 考慮現(xiàn)實條件和獲得指標(biāo)的可操作性 圖 31 指 標(biāo)體系的構(gòu)建原則 ***街道辦事處“社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心”改建項目 績效評價報告 15 （ 1）相關(guān)性原則 衡量指標(biāo)與政府部門的目標(biāo)及項目目標(biāo)有直接的聯(lián)系，避免因為容易收集就使用。 （ 2）可比性原則 在相似目的的項目之間設(shè)置共同的目標(biāo)，不同項目之間的衡量結(jié)果可以相互比較。 （ 3）綜合性原則 將定性指標(biāo)和定量指標(biāo)相結(jié)合，定量分析可以具體地反映財政支出效益的大小，定性分析可以反映財政支出與產(chǎn)出的因果關(guān)系以及同其他因素的相關(guān)性。定性分析是定量分析的前提和基礎(chǔ)，財政支出績效評價時首先作了定性分析，以確定財政支出的性質(zhì)、特點及各 種因素之間的相關(guān)性，在此基礎(chǔ)上設(shè)置變量、建立模型、處理數(shù)據(jù)，進(jìn)行定量分析。定量分析是定性分析的深化，它將定性的內(nèi)容數(shù)量化，二者存在密切的聯(lián)系。 （ 4）重要性原則 根據(jù)指標(biāo)在整個指標(biāo)體系的地位和作用進(jìn)行篩選，選擇最具代表性、最能反映評級要求的指標(biāo)，注重指標(biāo)的兼容性問題，不對指標(biāo)進(jìn)行雜亂無章的羅列。 （ 5）經(jīng)濟(jì)性原則 指標(biāo)的選取考慮了現(xiàn)實條件及可操作性，數(shù)據(jù)的獲得以符合成本效益原則，在合理成本的基礎(chǔ)上收集信息。指標(biāo)在滿足評價目標(biāo)的前提下盡量精簡，減少指標(biāo)之間的信息重復(fù)，選定的指標(biāo)盡可能承載大的信息量，從而降低指 標(biāo)收集的成本。 ***街道辦事處“社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心”改建項目 績效評價報告 16 指標(biāo)體系的邏輯框架 本次指標(biāo)體系的架構(gòu) 我們劃分為三大類：決策類指標(biāo)、過程類指標(biāo)及效果類指標(biāo)， 并繼續(xù)架構(gòu) 出五類一級指 標(biāo)。 圖 32 指標(biāo)體系邏輯框架示意圖 指標(biāo)構(gòu)成及權(quán)重 分配 （ 1）指標(biāo)構(gòu)成內(nèi)容 ***街道辦事處 “ 社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心 ” 改建 項目績效評價的指標(biāo)體系由三級指標(biāo)構(gòu)成 ： 共設(shè)置一級指標(biāo) 5個，二級指標(biāo) 11個，三級指標(biāo) 35個 。 指標(biāo)體系的 構(gòu)成 、具體名稱詳見圖 33。 ***社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心改造 項目績效評價指標(biāo)體系 決策類指標(biāo) 過程類指標(biāo) 效果類指標(biāo) 立項目標(biāo) 項目管理 資金管理 目標(biāo)成果 社會效益 ***街道辦事處“社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心”改建項目 績效評價報告 17 圖 33 ***街道辦事處 “ 社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心 ”改建 項目績效評價指標(biāo)體系 樹形示意圖 *** ***街道辦事處“社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心”改建項目 績效評價報告 18 （ 2） 指標(biāo) 權(quán)重 分配 ① 權(quán)重確定的方法 確定各具體評價指標(biāo)以后，我們采用了 ABC分類加權(quán)法（又稱主次指標(biāo)排隊分類法），對本指標(biāo)體系各指標(biāo)的權(quán)重進(jìn)行了確定 ，詳見“表 31： ***街道辦事處 “ 社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心 ” 改建項目 績效評價指標(biāo)體系 權(quán)重分配表 ” 。 ⅰ 先對全部指標(biāo)進(jìn)行分析討論，根據(jù)各指標(biāo)對考評客體對象特征的揭示程度及其重要程度，將全部指標(biāo)按照重要程度依次排列。 ⅱ 然后根據(jù)指標(biāo)排隊分類結(jié)果 ，對 A,B,C三類指標(biāo)賦予 3， 2， 1的不同權(quán)數(shù)。 ⅲ 在 A,B,C各大類以內(nèi)的各指標(biāo)，繼續(xù)按照重要程度進(jìn)行排列，并賦以 3， 2，1不同的權(quán)數(shù)。 ⅳ 總權(quán)數(shù)按總百分?jǐn)?shù) 100%來分配。 ② 指標(biāo)權(quán)重的分配 根據(jù)前述指標(biāo)體系的確定方法， 績效評價 指標(biāo)體系構(gòu)成中，一級指標(biāo)體系的權(quán)重分配為： 立項和目標(biāo)設(shè)定 指標(biāo)占 10%、項目管理指標(biāo)占 16%、資金管理指標(biāo)占14%、 目標(biāo) 成果指標(biāo)占 20%， 社會 效益指標(biāo)占 40%， 如圖 34。 圖 34 一級指標(biāo)權(quán)重分配圖 資金管理,14%立項和目標(biāo)設(shè)定, 1 0 %社會效益,40%目標(biāo)成果,20%項目管理,16%***街道辦事處“社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心”改建項目 績效評價報告 19 指標(biāo)體系的架構(gòu)、具體指標(biāo)內(nèi)容及權(quán)重分配見 表 31。 表 31 ***街道辦事處 “ 社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心 ”改建項目 績效評價指標(biāo)體系權(quán)重分配表 一級指標(biāo) 二級指標(biāo) 三級指標(biāo) 單位 權(quán)重 立項和目標(biāo)設(shè)定 （ 10分） 項目立項必要性（ 5分） 項目立項必要性 — 5 績效目標(biāo)明確性（ 5分） 數(shù)量目標(biāo)明確性 — 2 質(zhì)量目標(biāo)明確性 — 2 時間目標(biāo)明確性 — 1 ∑ 10 項目管理 (16分） 項目前期管理（ 6分） 管理辦法健全性及執(zhí)行情況 — 2 項目勘察設(shè)計執(zhí)行度 — 2 項目招投標(biāo)合規(guī)性 — 2 項目建設(shè)管理（ 5分） 工程監(jiān)理規(guī)范度 — 1 不文明施工現(xiàn)象發(fā)生率 % 2 違規(guī)及安全事故發(fā)生率 % 2 后續(xù)運營長效管理（ 5分） 后續(xù)管理計劃和制度 — 2 后續(xù)管理創(chuàng)新情況 — 3 ∑ 16 資金管理（ 14分） 預(yù)算執(zhí)行情況（ 8分） 投資計劃 增減 率 % 3 審計審價核減率 % 3 資金實際支付率 % 2 基礎(chǔ)財務(wù)情況（ 6分） 財務(wù)管理制度健全性及執(zhí)行情況 — 3 財會信息質(zhì)量 — 3 ∑ 14 目標(biāo)成果（ 20分） 規(guī)劃情況 （ 8分） 規(guī)模合理性 — 4 選址合理性 — 4 硬件設(shè)施建設(shè)情況（ 12分） 一次驗收合格率 % 3 功能分區(qū)布局情況 — 3 設(shè)施設(shè)備完善情況 — 4 VI規(guī)范執(zhí)行情況 — 2 ∑ 20 社會效益（ 40分） 服務(wù)質(zhì)量情況（ 18分） 服務(wù)項目齊全率 — 3 即辦件平均辦理時間 分鐘 3 服務(wù)事項即辦件比率 % 3 流轉(zhuǎn)件平均辦理時間 天 3 服務(wù)事項網(wǎng)絡(luò)辦理率 % 3 條線協(xié)調(diào)處理率 % 3 相關(guān)群體滿意度 （ 22分） 獲獎情況 — 3 員工滿意度 % 3 行風(fēng)政風(fēng)群眾滿意率 % 4 服務(wù)人員表現(xiàn)評級 分 4 顧客綜合投訴率 % 4 改建后顧客滿意度 % 4 ∑ 40 總計 100 ***街道辦事處“社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心”改建項目 績效評價報告 20 四、項目執(zhí)行情況 （一）項目執(zhí)行過程中目標(biāo)、計劃調(diào)整情況 本次 ***街道辦事處 “ 社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心 ”改建 項目在執(zhí)行過程中， 投資計劃及時調(diào)整， 增加 安全防范工程 及空調(diào)安裝工程 ， 追加 投資 ***萬元 。 （二）績效目標(biāo)完成情況 ? 數(shù)量目標(biāo)完成情況 按照 計劃 全部完成 。 ① 通過擴(kuò)建，將原幼兒園門前空地改建成中心新址辦事大廳的一部分，最大限度利用土地資源 。 中心 實現(xiàn) 占地 1500㎡ ，其中 受理 大廳面積 600㎡。 ② 在建筑物原有結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上， 完成新址 上下共 2層 改建工程。 底層設(shè)置前臺辦事大廳和后臺辦公大廳 等 。 改建后對受理窗口進(jìn)行重新區(qū)分，實行分類受理，歸口辦結(jié)；設(shè)置 5個“一口式” 綜合受理 窗口和其他分類受理窗口， 涉及 勞動、民政等 10個職能部門 。 辦事大廳設(shè)置了 22個窗口，實際運行 窗口 19個 ， 其他為 機(jī)動 窗口。 二樓設(shè)置 社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心 職能部門、 后臺協(xié)同區(qū) 、會議室等。 ③ 配套設(shè)施 如電子排隊叫號設(shè)備、 醫(yī)保 信息查詢系統(tǒng)、 政務(wù)公開查詢系統(tǒng) 各1臺 、 LED顯示屏 2臺 ，以及 咨詢服務(wù)臺 1個， 告知欄 2個。 ④ 安全防范設(shè)施： 安裝彩色 攝像機(jī) 19臺；自動光圈鏡頭 1只； 17寸彩色液晶監(jiān)視器；室外矩陣防護(hù)罩； 12路數(shù)字硬盤錄像機(jī) 2臺，主動紅外探測器 5對；不銹鋼支架 5對；報警主機(jī) 1臺燈；探測器電源供應(yīng)器 1只；周界開關(guān)電