【正文】 權(quán)利，而他們的人身自由不應(yīng)當(dāng)被限制，但社區(qū)矯正與剝奪政治權(quán)利的罪犯一旦結(jié)合起來，則執(zhí)行剝奪政治權(quán)利的罪犯也要向其他的 罪犯一樣接受管理與教育，他們的自由也被限制起來。社區(qū)矯正中的公益勞動本意是作為一種教育手段，但公益勞動畢竟是 一個過程，對這個過程必須有組織有管理才能正常開展，社區(qū)矯正工作人員在組織開展公益 勞動時，最初曾想組織集中性公益勞動，后來發(fā)現(xiàn)這樣的要求不現(xiàn)實，調(diào)整為根據(jù)要求，保 證每月不少于12 小時的公益勞動，勞動的場所不強(qiáng)調(diào)在同一個地點(diǎn)，每次勞動的具體時間不 強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一，由社區(qū)矯正對象自由安排。因為社區(qū)矯正對象中，有 不少人在當(dāng)?shù)貨]有工作，他們必須到外地去打工，如此頻繁的勞動要求，會讓他們無法繼續(xù) 自己好不容易才找到的一份工作，所以，一些人干脆放棄了公益勞動。技術(shù)不精 試點(diǎn)省市的社區(qū)矯正，從形式上看，各具特色，每個省市的試點(diǎn)都有自己的模式，但細(xì)細(xì)考 量這些模式，筆者覺得，每一種模式，雖然都已具備了一定的體系，尤其是從制度規(guī)定上看，從工作流程到人員管理、紀(jì)律要求、矯正對象的考核管理、各類表式的填寫，都規(guī)定的很詳 盡，但這些規(guī)定畢竟只是一些抽象的要求，這些制度規(guī)定與實際相結(jié)合，必須要在實踐上下 功夫。然而，現(xiàn)在社區(qū)矯正工作的技術(shù)，僅從文字上看，以下幾 個問題值得注意。在分析的內(nèi)容上，僅僅局限于對罪犯所犯的罪名、罪犯的主觀過錯、犯罪后的態(tài) 度進(jìn)行簡單的概括，而沒有涉及到罪犯的性格、罪犯的過去經(jīng)歷、罪犯的人際關(guān)系、罪犯所 以會走上犯罪道路的原因，罪犯與被害人、與所在社區(qū)的現(xiàn)實關(guān)系。三是對罪犯的矯正計劃的制作，從原則到原則，只是把有關(guān)制度規(guī)定的幾項內(nèi)容販運(yùn)到有關(guān) 的表格中，而沒有具體的運(yùn)作措施。四是關(guān)于罪犯的評估報告，在得出是否適用社區(qū)矯正結(jié)論之前，所作的調(diào)查，范圍窄、對象 少，問及的問題過于簡單，多為罪犯個體最基本情況，沒有涉及到罪犯的人身危險性，罪犯 是否具有可矯正性、罪犯社區(qū)矯正的有利與不利因素會有哪些等。罪犯被社區(qū)矯正應(yīng)當(dāng)從何時起算。但在一些社區(qū) 矯正宣告書中，筆者發(fā)現(xiàn)不少罪犯的矯正日期都與宣告日期不符，在這些宣告書中，社區(qū)矯 正日期都是從人民法院判決生效之日起算，而不少罪犯的判決都是幾年前就已作出，那時，我國還沒有試點(diǎn)社區(qū)矯正。不少地區(qū)的司法所的人員本來就不多，一般都在3 名成員以 下。這些人在司法所的工作職位 也不具有穩(wěn)定性，他們的工作職位變動是常有的事。而這些人成為專門的社區(qū)矯正 工作人員后，他們的心態(tài)如何？筆者曾問過部分工作人員，他們普遍反映，由于待遇太低，工作量大，工作非常辛苦，他們現(xiàn)在在觀望，如果待遇不能有所提高，他們會自動離開的。但經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的人對從事這項工作的經(jīng)濟(jì)收入 期待又是比較高的，達(dá)不到要求他們只能選擇離開。財力不足 社區(qū)矯正，作為司法所的一項常規(guī)工作，屬于新增加的工作內(nèi)容，理應(yīng)有相應(yīng)的資金撥付作 為實施的保障，況且這樣工作責(zé)任大、任務(wù)重。一是財政保障錯位。二是財政保障主體不當(dāng)。三是社 區(qū)矯正的資金數(shù)量明顯不足。宣傳不力 社區(qū)矯正是一個新事物，社會上的百姓并不了解社區(qū)矯正，需要我們通過大量的宣傳來向老 百姓具體說明。因此之故，必須將各開放式刑事執(zhí)行機(jī)構(gòu)之目的與方法，及制度之實施 基于執(zhí)行者有相當(dāng)自行節(jié)制能力之事告知公眾。” 事實上，宣傳與告知的工作，我們做得非常欠缺。筆者也曾為找尋一個鎮(zhèn)司法所而向老百姓打聽具體地址，多數(shù)老百姓 問筆者是不是就是法庭，他們知道法庭在什么地方，但不知道司法所在什么地方，甚至有些 老百姓回答筆者，他們沒有聽說過他們那兒還有司法所。二、社區(qū)矯正面臨的困難與問題的原因法制不健全、法律內(nèi)在矛盾無法協(xié)調(diào) 社區(qū)矯正在試點(diǎn)期間，沒有專門的社區(qū)矯正立法。各試點(diǎn)省市在推進(jìn)時，基本上都自行制定和頒布了一些社區(qū)矯正工作的具體制度與規(guī) 定，如工作意見、工作流程、管理規(guī)定、考核與獎懲規(guī)定等等?！倍恍┦∈袇s通過自已制定的制度，規(guī)定假釋犯可以減刑，有重大立功 表現(xiàn)應(yīng)當(dāng)減刑。再如關(guān)于 對社區(qū)矯正對象的監(jiān)督與考察，刑法規(guī)定都由“公安機(jī)關(guān)監(jiān)督與考察”，但刑訴法又將其中的 緩刑罪犯的監(jiān)督與考察規(guī)定為“由公安機(jī)關(guān)交所在單位或基層組織”，社區(qū)矯正工作運(yùn)作期間，一些地區(qū)又將這種監(jiān)督與考察的權(quán)力部分收歸社區(qū)矯正部門，法律規(guī)定中存在著內(nèi)在的矛盾，實際操作與法律規(guī)定又有出入時，應(yīng)當(dāng)相信什么呢？基于這樣的矛盾，社區(qū)矯正對象以及一 些單位、個人有時會認(rèn)為社區(qū)矯正的一些做法是非法的，是沒有法律依據(jù)的。這樣就帶來了管理遇阻的麻煩。否則 就再也回不去。宣傳不到位，社會影響力不廣 任何一種社會性活動都應(yīng)當(dāng)在必要宣傳的基礎(chǔ)上，在人們對這項活動有了一定認(rèn)識基礎(chǔ)上，才能順利地開展，但社區(qū)矯正，從它開始試點(diǎn)起，就始終只是在圈子里傳播，沒有真正面向 社會的宣傳與發(fā)動，老百姓對這么一個洋概念，講都講不順口，也不了解社區(qū)矯正的性質(zhì)、意義、目的、作用。許多社區(qū)矯正工作人員把這種不配合歸 因于他們身上沒有制服，其實問題的實質(zhì)不是有沒有制服的問題，而是社區(qū)矯正這項工作沒 有深入人心，普通民眾對這項工作不了解也不理解，我們承認(rèn)，我國民眾歷來有制服崇拜心 理，習(xí)慣于認(rèn)同制服權(quán)威，但制服本身并不直接產(chǎn)生權(quán)力，它只是權(quán)力的外顯。而該小鎮(zhèn)有70 多名社區(qū)矯正對象目前正在接受矯正。缺乏專業(yè)隊伍，工作質(zhì)量沒有技術(shù)支撐 社區(qū)矯正，按照有關(guān)規(guī)定的要求，由司法所具體負(fù)責(zé)管理和教育方面的工作，但照目前司法 所的人員來看，在大調(diào)解成為司法所的一項重大任務(wù)后，司法所不足3 人的力量本來就有點(diǎn) 力不從心，現(xiàn)在又增加了社區(qū)矯正這個工作量更大、要求更高的工作，他們就更感到應(yīng)接不 暇。一個社區(qū)矯正工作人員能夠負(fù)責(zé)幾名罪犯呢？這本來應(yīng)當(dāng)有一個定數(shù)，一個人 不可能負(fù)責(zé)得了無限多的社區(qū)矯正對象，它既沒有那么多精力，也沒有那么多時間。而社區(qū)矯正對象人數(shù)還在不斷增加，但工作人員的數(shù)量很難有增加的可能。當(dāng)然，這也與我們對文字材料的要求有關(guān)。財政無制度納入，資金給付沒有制度保障 對于司法所來講，社區(qū)矯正是一種需要一定數(shù)量經(jīng)費(fèi)支撐的工作，如各類材料的制作、為經(jīng) 常性的走訪矯正對象所需的交通工具，開展集中教育的設(shè)施、設(shè)備，進(jìn)行心理咨詢的儀器，都需要花費(fèi)資金購買，有些省份也曾專門下文規(guī)定各地開展社區(qū)矯正時司法所的硬件配置應(yīng) 當(dāng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，如應(yīng)當(dāng)有專門的電腦、電話、傳真機(jī)等，但所有這些物品，司法所自身是無 錢購買的，這就需要由上級部門撥款或財政部門拿錢購買。沒有經(jīng)費(fèi)限制了社區(qū)矯正的開展，如有些地區(qū)的社區(qū)矯正工作人員因為走 訪矯正對象而花費(fèi)的交通費(fèi)用無處報銷，只好采取減少走訪次數(shù)，能不走訪的盡量不走訪。針對目前社區(qū)矯正工作中面臨的困難與問題，筆者認(rèn)為，我們應(yīng)當(dāng) 著力抓好這樣幾項工作：加強(qiáng)宣傳教育，擴(kuò)大社區(qū)矯正的影響力 社區(qū)矯正并不只是社區(qū)矯正部門內(nèi)部的事，它事關(guān)整個社會的平安建設(shè)，是社區(qū)的事。如何把社區(qū)的力量利用起來，我們的宣傳 工作首先要跟上。鑒于社區(qū)矯正的影響力波及范圍太窄，我們應(yīng)當(dāng)努力通過報刊專欄、小 區(qū)櫥窗、電視專題、小區(qū)知識講座、編印相關(guān)工作手冊等形式，加強(qiáng)社區(qū)矯正的宣傳，促進(jìn) 社區(qū)矯正在社區(qū)深入人心。加強(qiáng)法制建設(shè)，盡快完善社區(qū)矯正立法 法制不健全是社區(qū)矯正面臨眾多困難與問題的一個重要原因，加強(qiáng)法制建設(shè)，厘清法律內(nèi)部 的矛盾，進(jìn)行刑法和刑訴法的相關(guān)修訂，該由社區(qū)矯正部門行使的權(quán)限，從法律上劃歸社區(qū) 矯正部門，這樣便于社區(qū)矯正部門名正言順地開展工作。因為社 區(qū)矯正在管理上的一個普遍性舉措就是要限制矯正對象的人身自由，但這種對人身自由的限 制只有在法律授權(quán)情況下才有權(quán)作為，可是社區(qū)矯正對象中被剝奪政治權(quán)利的罪犯，他們服 的是資格刑，他們只是不能行使某些權(quán)利，其除此不應(yīng)再對他們施加任何義務(wù)性要求，但他 們一旦作為社區(qū)矯正對象，則人身一樣被限制自由。當(dāng)然，社區(qū)矯正工作對法律的觸動，并不僅限于刑 罰執(zhí)行，它甚至已涉及整個刑事法的運(yùn)作，因此，在條件成熟時，最好是能制定出一部較為 完善的社區(qū)矯正法。目前社區(qū)矯正工作面臨的技術(shù)不精，正是源于我們社區(qū)矯正工作人員的技術(shù)問題。理論上講，從事社區(qū)矯正工作的人員更應(yīng)當(dāng)努力鉆研社區(qū)矯正技術(shù)，今后社 區(qū)矯正工作的完善與發(fā)展，要靠現(xiàn)在的工作人員出經(jīng)驗、出技術(shù)、出模式，出理論。這樣社區(qū)矯正有了 專人從事，工作的質(zhì)量就會有所提高，社區(qū)矯正的人手增加，工作就會有人去做，工作保持 相對穩(wěn)定，社區(qū)矯正工作人員就會以此作為事業(yè)，為之努力奮斗，也只有這樣通過穩(wěn)定隊伍、促進(jìn)專業(yè)化，才能提高社區(qū)矯正技術(shù)水平，從而提高社區(qū)矯正工作的質(zhì)量。改變這種現(xiàn)狀，必 須加強(qiáng)社區(qū)矯正財政建設(shè)，首先政府特別是省級人民政府應(yīng)當(dāng)對此進(jìn)行財政保障，每年以一 定數(shù)量的財政撥款撥到各市，由各市再逐級分配下?lián)?，這是一項財政經(jīng)費(fèi)來源，另一項是各 個地級市每年根據(jù)本市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，拿出一定數(shù)量的資金用于社區(qū)矯正支出，這兩項財 政撥款都應(yīng)當(dāng)納入地區(qū)的財政工作計劃，用財政制度予以徹底保障。如捐贈數(shù)額達(dá)到一定數(shù)量的捐贈者，在工商稅務(wù)活動中可 以享有一定的優(yōu)惠。一是從理論上看，社區(qū)矯正比監(jiān) 禁矯正能節(jié)約很多的費(fèi)用，那么就應(yīng)當(dāng)考慮將部分原來撥付給監(jiān)獄的經(jīng)費(fèi)拿出一部分，留給 社區(qū)矯正部門。這樣才能事責(zé)、事財相符。通過開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作，使社區(qū)矯正工作取得了明顯的社會效果。一、社區(qū)矯正工作中存在的問題社區(qū)矯正工作存在法律沖突。2003年7月10日，兩高兩部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》，要求在全國六個省份的部分城市開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作。該通知的精神與《刑法》和《刑事訴訟法》的規(guī)定存在差異。另外，刑罰執(zhí)行權(quán)必須由法律授予，司法行政機(jī)關(guān)承擔(dān)社區(qū)矯正工作面臨合法性缺位的問題?！秲稍簝刹客ㄖ分幸?guī)定，社區(qū)矯正的任務(wù)是：一是按照我國刑法、刑事訴訟法等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。二是通過多種形式，加強(qiáng)對社區(qū)服刑人員的思