【正文】 說完成工作，單就完成文字材料都困難。但是在肯定成績的同時(shí)，我們也應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，由于仍處于試點(diǎn)階段，我們的社區(qū)矯正工作在一 些地方還只是滿足了制度規(guī)章的原則性要求，實(shí)現(xiàn)了工作計(jì)劃程式的數(shù)量達(dá)標(biāo)，而在質(zhì)上，仍有許多工作有待于我們?nèi)ゼ?xì)化、去做實(shí)、去加強(qiáng)。表現(xiàn)在這樣幾個(gè)方面： 一是管理的權(quán)威不足。剝奪政治權(quán)利依刑法的有關(guān)規(guī)定，屬于資格刑，罪犯在服剝奪 政治權(quán)利附加刑時(shí)，只應(yīng)當(dāng)被限制若干不能享有的權(quán)利，而他們的人身自由不應(yīng)當(dāng)被限制，但社區(qū)矯正與剝奪政治權(quán)利的罪犯一旦結(jié)合起來，則執(zhí)行剝奪政治權(quán)利的罪犯也要向其他的 罪犯一樣接受管理與教育，他們的自由也被限制起來。因?yàn)樯鐓^(qū)矯正對象中，有 不少人在當(dāng)?shù)貨]有工作，他們必須到外地去打工，如此頻繁的勞動要求，會讓他們無法繼續(xù) 自己好不容易才找到的一份工作，所以，一些人干脆放棄了公益勞動。然而，現(xiàn)在社區(qū)矯正工作的技術(shù)，僅從文字上看，以下幾 個(gè)問題值得注意。三是對罪犯的矯正計(jì)劃的制作，從原則到原則，只是把有關(guān)制度規(guī)定的幾項(xiàng)內(nèi)容販運(yùn)到有關(guān) 的表格中，而沒有具體的運(yùn)作措施。罪犯被社區(qū)矯正應(yīng)當(dāng)從何時(shí)起算。不少地區(qū)的司法所的人員本來就不多，一般都在3 名成員以 下。而這些人成為專門的社區(qū)矯正 工作人員后，他們的心態(tài)如何？筆者曾問過部分工作人員，他們普遍反映，由于待遇太低，工作量大，工作非常辛苦，他們現(xiàn)在在觀望，如果待遇不能有所提高，他們會自動離開的。財(cái)力不足 社區(qū)矯正，作為司法所的一項(xiàng)常規(guī)工作，屬于新增加的工作內(nèi)容，理應(yīng)有相應(yīng)的資金撥付作 為實(shí)施的保障，況且這樣工作責(zé)任大、任務(wù)重。二是財(cái)政保障主體不當(dāng)。宣傳不力 社區(qū)矯正是一個(gè)新事物，社會上的百姓并不了解社區(qū)矯正，需要我們通過大量的宣傳來向老 百姓具體說明。” 事實(shí)上，宣傳與告知的工作，我們做得非常欠缺。二、社區(qū)矯正面臨的困難與問題的原因法制不健全、法律內(nèi)在矛盾無法協(xié)調(diào) 社區(qū)矯正在試點(diǎn)期間，沒有專門的社區(qū)矯正立法?！倍恍┦∈袇s通過自已制定的制度，規(guī)定假釋犯可以減刑，有重大立功 表現(xiàn)應(yīng)當(dāng)減刑。這樣就帶來了管理遇阻的麻煩。宣傳不到位，社會影響力不廣 任何一種社會性活動都應(yīng)當(dāng)在必要宣傳的基礎(chǔ)上，在人們對這項(xiàng)活動有了一定認(rèn)識基礎(chǔ)上，才能順利地開展，但社區(qū)矯正，從它開始試點(diǎn)起，就始終只是在圈子里傳播，沒有真正面向 社會的宣傳與發(fā)動，老百姓對這么一個(gè)洋概念，講都講不順口，也不了解社區(qū)矯正的性質(zhì)、意義、目的、作用。而該小鎮(zhèn)有70 多名社區(qū)矯正對象目前正在接受矯正。一個(gè)社區(qū)矯正工作人員能夠負(fù)責(zé)幾名罪犯呢？這本來應(yīng)當(dāng)有一個(gè)定數(shù)，一個(gè)人 不可能負(fù)責(zé)得了無限多的社區(qū)矯正對象，它既沒有那么多精力，也沒有那么多時(shí)間。當(dāng)然，這也與我們對文字材料的要求有關(guān)。沒有經(jīng)費(fèi)限制了社區(qū)矯正的開展，如有些地區(qū)的社區(qū)矯正工作人員因?yàn)樽?訪矯正對象而花費(fèi)的交通費(fèi)用無處報(bào)銷，只好采取減少走訪次數(shù)，能不走訪的盡量不走訪。如何把社區(qū)的力量利用起來，我們的宣傳 工作首先要跟上。加強(qiáng)法制建設(shè)，盡快完善社區(qū)矯正立法 法制不健全是社區(qū)矯正面臨眾多困難與問題的一個(gè)重要原因，加強(qiáng)法制建設(shè)，厘清法律內(nèi)部 的矛盾，進(jìn)行刑法和刑訴法的相關(guān)修訂，該由社區(qū)矯正部門行使的權(quán)限，從法律上劃歸社區(qū) 矯正部門，這樣便于社區(qū)矯正部門名正言順地開展工作。當(dāng)然，社區(qū)矯正工作對法律的觸動，并不僅限于刑 罰執(zhí)行，它甚至已涉及整個(gè)刑事法的運(yùn)作，因此，在條件成熟時(shí)，最好是能制定出一部較為 完善的社區(qū)矯正法。理論上講，從事社區(qū)矯正工作的人員更應(yīng)當(dāng)努力鉆研社區(qū)矯正技術(shù)，今后社 區(qū)矯正工作的完善與發(fā)展，要靠現(xiàn)在的工作人員出經(jīng)驗(yàn)、出技術(shù)、出模式，出理論。改變這種現(xiàn)狀，必 須加強(qiáng)社區(qū)矯正財(cái)政建設(shè)，首先政府特別是省級人民政府應(yīng)當(dāng)對此進(jìn)行財(cái)政保障，每年以一 定數(shù)量的財(cái)政撥款撥到各市，由各市再逐級分配下?lián)?，這是一項(xiàng)財(cái)政經(jīng)費(fèi)來源，另一項(xiàng)是各 個(gè)地級市每年根據(jù)本市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，拿出一定數(shù)量的資金用于社區(qū)矯正支出，這兩項(xiàng)財(cái) 政撥款都應(yīng)當(dāng)納入地區(qū)的財(cái)政工作計(jì)劃，用財(cái)政制度予以徹底保障。一是從理論上看，社區(qū)矯正比監(jiān) 禁矯正能節(jié)約很多的費(fèi)用，那么就應(yīng)當(dāng)考慮將部分原來撥付給監(jiān)獄的經(jīng)費(fèi)拿出一部分，留給 社區(qū)矯正部門。通過開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作，使社區(qū)矯正工作取得了明顯的社會效果。2003年7月10日，兩高兩部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》，要求在全國六個(gè)省份的部分城市開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作。另外，刑罰執(zhí)行權(quán)必須由法律授予，司法行政機(jī)關(guān)承擔(dān)社區(qū)矯正工作面臨合法性缺位的問題。二是通過多種形式，加強(qiáng)對社區(qū)服刑人員的思想教育、法制教育、社會公德教育，矯正其不良心理和行為．使他們悔過自新，棄惡從善，成為守法公民。另外。實(shí)際工作中表現(xiàn)為：一是裁決機(jī)關(guān)沒有及時(shí)將有關(guān)法律文書送達(dá)公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)；二是公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)未及時(shí)將法律文書轉(zhuǎn)送至負(fù)責(zé)監(jiān)管的派出所、司法所。一方面，社區(qū)居民對社區(qū)矯正這一新生事物表示陌生，對接受社區(qū)矯正的犯罪人普遍存在防范心理，認(rèn)為他們會給自己正常的生活帶來負(fù)面影響；另一方面，基層社區(qū)組織社區(qū)服刑人員從事公益性活動較少，普遍存在怕出問題、怕發(fā)生重新犯罪的顧忌，造成社區(qū)服刑流于形式對矯正對象不服從監(jiān)管的處理力度不夠。在“兩高兩部”的《通知》中對檢察監(jiān)督只是做了原則的規(guī)定,該檢察方法主要還是參考2008年由最高人民檢察院頒發(fā)的《人民檢察院監(jiān)外執(zhí)行檢察辦法》中的規(guī)定。同時(shí)，在《人民檢察院監(jiān)外執(zhí)行檢察辦法》中規(guī)定只是每半年至少展開一次全面大檢察，發(fā)現(xiàn)的問題只是少量的且時(shí)間滯后，這樣使得社區(qū)矯正工作在偶爾法律監(jiān)督的情況下進(jìn)行，影響了法律監(jiān)督的效果。另外，國外為保障社區(qū)矯正的實(shí)施，還制定有配套的規(guī)章、制度、政策。對社區(qū)矯正的法律性質(zhì)、適用范圍、監(jiān)督管理措施、保障體系、工作程序以及社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)和人員的設(shè)置、職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)、執(zhí)法監(jiān)督、法律責(zé)任等方面做出明確規(guī)定，特別要明確公益勞動、日常獎懲等矯正措施的法律性質(zhì)，解決業(yè)已存在的法律依據(jù)不足、監(jiān)督客體模糊等問題,為社區(qū)矯正健康順利發(fā)展奠定良好的法制基礎(chǔ)。建立健全公檢法司各部門聯(lián)動機(jī)制一是實(shí)行聯(lián)合監(jiān)管，即公檢法司各部門在市政法委的領(lǐng)導(dǎo)下，共同對監(jiān)外執(zhí)行罪犯開展監(jiān)管、考察、監(jiān)督，形成一個(gè)由派出所負(fù)責(zé)日常監(jiān)管，司法所負(fù)責(zé)日常教育矯正，社區(qū)村組干部、群眾負(fù)責(zé)日常監(jiān)督的群防群治工作網(wǎng)絡(luò)。加大監(jiān)控處罰力度一是公安、檢察、司法機(jī)關(guān)在法律框架內(nèi)履行考察、監(jiān)督、管理矯正對象的職責(zé)。二是監(jiān)所檢察部門每年會同公安、司法行政機(jī)關(guān)對監(jiān)外罪犯開展二次以上聯(lián)合檢查，不定期開展抽查，督促糾正發(fā)現(xiàn)存在的脫管漏管，建議收監(jiān)嚴(yán)重違法的監(jiān)外執(zhí)行罪犯；三是要加強(qiáng)對監(jiān)外執(zhí)行中違法行為的查處，尤其要著重查辦牽涉其中的職務(wù)犯罪案件。根據(jù)規(guī)定，街道司法所要具體承擔(dān)社區(qū)矯正的日常管理工作。工作人員少制約著社區(qū)矯正的法律效果和社會效果的發(fā)揮。但就目前的形勢來看，此項(xiàng)工作只有司法行政機(jī)關(guān)在具體操作，其它相關(guān)部門對做好這項(xiàng)工作缺乏熱情和主動性，各部門之間缺少牽頭協(xié)調(diào)單位工作起來存在推諉現(xiàn)象，反而使工作復(fù)雜化。社區(qū)工作是一項(xiàng)嚴(yán)肅的刑罰執(zhí)行活動。社區(qū)矯正工作雖然開展的時(shí)間較長了，但是從社會認(rèn)知來看仍然是一個(gè)新生事物，因此著力提高政治信念、專業(yè)素質(zhì)、服務(wù)水平，努力建設(shè)一支整體素質(zhì)高、綜合實(shí)力強(qiáng)，既能解決復(fù)雜矛盾又廉潔奉公的社區(qū)矯正隊(duì)伍。即是：法院、監(jiān)獄、看守所應(yīng)當(dāng)與社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)建立事前聯(lián)系制度。避免個(gè)別社區(qū)矯正對象接到矯正決定書后不到當(dāng)?shù)厮痉ㄋ鶊?bào)到，直接到外地打工，而當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)矯正機(jī)構(gòu)還不知情的情況發(fā)生，同時(shí)又密切了法院、司法、監(jiān)獄和看守所等社區(qū)矯正相關(guān)部門的聯(lián)系，使銜接工作不留空檔。為避免法律空白而出現(xiàn)工作漏洞，為維護(hù)社區(qū)矯正工作的嚴(yán)肅性，全國人大為制定的《社區(qū)矯正法》中，應(yīng)賦予基層司法所工作人員必要的行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。一、基本概況：從檢查情況來看，各司法所高度重視此次專項(xiàng)檢查，明確職責(zé)，責(zé)任到人，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)按照前期通知要求進(jìn)行了自查自糾。社區(qū)服務(wù)與教育學(xué)習(xí)方面存在的問題：一是組織社區(qū)服刑人員集中社區(qū)服務(wù)與教育學(xué)習(xí)人數(shù)不能保證全部到位；二是社區(qū)服刑人員參加社區(qū)服務(wù)與教育學(xué)習(xí)時(shí)數(shù)有“缺斤少兩”的現(xiàn)象；三是部分司法所組織社區(qū)服刑人員社區(qū)服務(wù)與教育學(xué)習(xí)只是在社區(qū)矯正工作平臺上反映，沒有紙質(zhì)臺帳記錄；四是對少數(shù)因身體原因確實(shí)不能參加社區(qū)服務(wù)與教育學(xué)習(xí)的社區(qū)服刑人員，沒有及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)，而是為了照顧他們，在登記時(shí)做假臺帳；五是個(gè)別司法所對社區(qū)服刑人員的社區(qū)服務(wù)與教育學(xué)習(xí)的質(zhì)量沒有盡到有效的監(jiān)督。認(rèn)為社區(qū)服刑人員只要做到不過分就行了，偶然的活動情況匯報(bào)不及時(shí)上交也沒有采取認(rèn)真的態(tài)度。工作出發(fā)點(diǎn)存在偏差。在落實(shí)社區(qū)矯正安全穩(wěn)定工作監(jiān)管措施上，有的司法所以人員少，工作任務(wù)重等為由，有時(shí)把該司法所做的工作下放到社區(qū)去完成。對個(gè)別社區(qū)服刑人員不嚴(yán)格執(zhí)行社區(qū)矯正安全穩(wěn)定監(jiān)管措施的情況，部分社區(qū)矯正工作人員沒有按照《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》及《南京市社區(qū)矯正對象處罰試行辦法》及時(shí)采取有力措施，而是感到僅是社區(qū)服刑人員的偶然行為，提醒他們下次注意就行了或者在社區(qū)矯正省平臺上補(bǔ)上去就行了，這就造成了少數(shù)社區(qū)服刑人員在執(zhí)行社區(qū)矯正安全穩(wěn)定監(jiān)管措施時(shí)不用心，不盡力，沒有真正樹立社區(qū)矯正安全穩(wěn)定監(jiān)管措施的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。二是加強(qiáng)對社區(qū)服刑人員進(jìn)行警示教育。明確規(guī)定每周一為全區(qū)社區(qū)服刑人員向司法所電話匯報(bào)時(shí)間，要求各司法所社區(qū)矯正專職工作者每周一抽出時(shí)間做好電話匯報(bào)的記載工作；確定每月的25日30日，為社區(qū)服刑人員交活動情況報(bào)告的時(shí)間，區(qū)社區(qū)矯正管理教育服務(wù)中心到時(shí)定期或不定期進(jìn)行抽查。區(qū)矯治中心對司法所組織的社區(qū)服務(wù)及教育學(xué)習(xí)，及時(shí)派人參與。手機(jī)定位的社區(qū)服刑人員，原則上不允許請假外出打工。抓管理，提升工作人員素質(zhì)。三是在政策范圍內(nèi)爭取進(jìn)一步提高社區(qū)矯正專職工作者工資待遇，保證專職工作者