【正文】 理和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。我國《刑法》和《刑事訴訟法》的規(guī)定，對監(jiān)外罪犯的監(jiān)督考察主要由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。這種執(zhí)法與執(zhí)行相分離的狀況，一是影響了刑罰執(zhí)行工作的統(tǒng)一性，不利于提高社區(qū)矯正工作的質(zhì)量，弱化了刑罰的效能；二是導(dǎo)致執(zhí)行機(jī)構(gòu)之間的矛盾，影響了執(zhí)行機(jī)構(gòu)的工作積極性，有些問題是誰也管、誰也不好好管的局面；三是出了問題無處問責(zé)。加強(qiáng)對社區(qū)服刑人員的管理和監(jiān)督．確保刑罰的順利實施。這一規(guī)定太籠統(tǒng)、可操作性太差，導(dǎo)致實踐過程當(dāng)中，在對罪犯執(zhí)行社區(qū)矯正時，執(zhí)行機(jī)關(guān)僅僅起到了監(jiān)管的作用，而實現(xiàn)不了矯正的價值，不能針對不同罪犯的個案情況，有針對性地采取不同的矯正方案，充分利用社區(qū)和罪犯各自的長處和優(yōu)越條件進(jìn)行矯正，優(yōu)勢互補(bǔ)。法律文書送達(dá)不及時不規(guī)范導(dǎo)致監(jiān)管單位無法及時進(jìn)行監(jiān)管，這是監(jiān)外罪犯脫漏管的重要原因。觀念落后，社區(qū)矯正的正面宣傳不夠。檢察方法單一，影響了檢察監(jiān)督效果。另外，有些材料如果外地沒寄或者其它情況，就無法全面掌握對社區(qū)矯正工作的執(zhí)法情況。國外社區(qū)矯正的立法主要有：制定專門的刑事執(zhí)行法典、制定專門的社區(qū)矯正法律、制定單行的社區(qū)矯正法規(guī)等。因此，有必要先修改目前相關(guān)法律規(guī)定，適時制定專門的社區(qū)矯正法律。監(jiān)外執(zhí)行罪犯未按規(guī)定到派出所、司法所報到的，司法所、派出所應(yīng)當(dāng)將情況及時反饋交付機(jī)關(guān)和檢察院監(jiān)所檢察科，以便交付機(jī)關(guān)及時采取措施查找，避免監(jiān)外執(zhí)行罪犯不自行報到造成漏管。建立由政法委牽頭，公檢法司各部門參加的聯(lián)席會議，研究、協(xié)調(diào)和解決銜接、交付執(zhí)行、監(jiān)督管理、教育矯正和檢查監(jiān)督工作中出現(xiàn)的問題。加大檢察監(jiān)督力度檢察機(jī)關(guān)監(jiān)所檢察部門應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律和法規(guī)，督促執(zhí)行機(jī)關(guān)規(guī)范對監(jiān)外執(zhí)行罪犯的監(jiān)督管理：一是加大對監(jiān)外罪犯執(zhí)行的監(jiān)督檢察，督促執(zhí)行機(jī)關(guān)更好地落實監(jiān)管措施。第四篇：社區(qū)矯正工作中存在的問題社區(qū)矯正工作中存在的問題問題司法所力量比較薄弱。例如我們所目前管理的社區(qū)服刑人員有49人，最多的時候近60人，負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作的社區(qū)矯正工作者1人，社工1人；雖然表面上看有兩人在從事此項工作，但是兩人中一人還擔(dān)負(fù)著所內(nèi)其它工作，而社工也沒有從事社區(qū)矯正工作，而是被街道抽調(diào)去做拆遷工作。根據(jù)兩高兩部的通知精神，司法行政機(jī)關(guān)是具體組織實施部門，法院、檢察院、公安、民政、監(jiān)獄等部門分工負(fù)責(zé)，密切配合，共同做好社區(qū)矯正試點工作。問題司法行政機(jī)關(guān)沒有矯正強(qiáng)制權(quán)，不利于維護(hù)法律權(quán)威與尊嚴(yán)。三、如何做好社區(qū)矯正工作的想法與對策對策通過工作實踐，深感要做好社區(qū)矯正工作，首先，需要業(yè)務(wù)素質(zhì)能力強(qiáng)，有組織能力，協(xié)調(diào)能力和管理能力強(qiáng)的矯正工作者，管理矯正人員是一項長期復(fù)雜的工作，需要有關(guān)部門、人員的支持和配合，才能更好的實施和完成社區(qū)矯正工作。對策堅持銜接工作走在前，從源頭做起。確保不脫管不漏管。司法行政部門是行政機(jī)關(guān)，工作遵循的原則之一是法無明文規(guī)定不得為。下面，筆者結(jié)合此次檢查工作實踐，從理論與實踐兩個層面淺析社區(qū)矯正安全穩(wěn)定工作中存在的問題及對策。二、存在問題：活動情況匯報方面存在的問題：一是個別社區(qū)服刑人員電話匯報不及時，有時有漏匯報現(xiàn)象；二是每月書面活動情況匯報，部分社區(qū)服刑人員以工作忙為借口，沒有按規(guī)定上交當(dāng)月的書面活動情況匯報；三是部分社區(qū)服刑人員的書面活動情況匯報內(nèi)容雷同單一，少數(shù)社區(qū)服刑人員有代轉(zhuǎn)交書面活動情況匯報現(xiàn)象；四是個別社區(qū)服刑人員書面活動情況思想?yún)R報存在內(nèi)容造假情況。一是就社區(qū)矯正工作者來說，缺乏執(zhí)法意識。部分社區(qū)服刑人員到社區(qū)服刑以后，沒有真正意識到自己是服刑人員，因此在執(zhí)行社區(qū)矯正安全穩(wěn)定監(jiān)管措施上自覺性不夠，個別社區(qū)服刑人員甚至感到社區(qū)矯正工作人員要求他們匯報思想，參加社區(qū)服務(wù)是給他們找麻煩，缺乏在刑意識。工作標(biāo)準(zhǔn)要求不高。沒有樹立工作嚴(yán)肅性和權(quán)威性。矯正工作人員樹立執(zhí)法意識是落實好社區(qū)矯正安全穩(wěn)定監(jiān)管工作措施的前提和保證，社區(qū)矯正工作人員是社區(qū)矯正工作的具體實施者，思想認(rèn)識的高低直接關(guān)系到矯正安全穩(wěn)定監(jiān)管措施落實的好壞，今后我們將增強(qiáng)矯正工作人員的執(zhí)法意識，嚴(yán)格落實社區(qū)矯正安全穩(wěn)定各項監(jiān)管措施。一是統(tǒng)一全區(qū)社區(qū)服刑人員周電話匯報、活動情況報告時間。司法所組織的社區(qū)服務(wù)及教育學(xué)習(xí)須提前三天向區(qū)矯治中心報告，社區(qū)服刑人員自行到社區(qū)參加社區(qū)服務(wù)的須提前一天向司法所報告。凡請假的社區(qū)服刑人員，回住所后當(dāng)天應(yīng)到司法所辦理銷假手續(xù)。每個月區(qū)社區(qū)矯正教育管理服務(wù)中心人員抽出一定的時間對社區(qū)服刑人員進(jìn)行個別談話教育，個別談話教育的數(shù)量應(yīng)占到全區(qū)在冊社區(qū)服刑人員的10%15%以上；司法所社區(qū)矯正工作者與社區(qū)服刑人員個別談話教育須達(dá)到100%，進(jìn)一步增強(qiáng)社區(qū)服刑人員認(rèn)識身份，強(qiáng)化在刑意識。經(jīng)組織上教育確實不適合在社區(qū)矯正工作崗位的人員，該調(diào)離的調(diào)離，該辭退的堅決予以辭退。抓處罰，樹立矯正工作嚴(yán)肅性。一是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，及時傳達(dá)省廳、市局工作要求，使社區(qū)矯正專職工作者明確工作職責(zé)和要求。社區(qū)服刑人員外出請銷假，一律杜絕越權(quán)批假，對不假外出的服刑人員，要及時作出處理。三是對社區(qū)服刑人員外出請銷假嚴(yán)格把關(guān)。社區(qū)矯正專職工作者要經(jīng)常與社區(qū)服刑人員保持電話聯(lián)系，對社區(qū)服刑人員活動情況報告不及時的，要及時提醒。下一步我們將分批、分類、分層對社區(qū)服刑人員開展形式多樣的警示教育活動，進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)服刑人員的在刑意識，增強(qiáng)他們的改造積極性，提高全區(qū)社區(qū)矯正工作質(zhì)量。四、下步措施：為進(jìn)一步提升全區(qū)社區(qū)矯正安全穩(wěn)定監(jiān)管工作水平，下一步我區(qū)將采取以下措施：抓教育，牢固樹立執(zhí)法意識。個別社區(qū)矯正專職工作者以工資少、待遇低為由，放松工作標(biāo)準(zhǔn)，對那些沒有及時上交活動情況匯報、社區(qū)服務(wù)以各種理由推托參加、外出不履行請銷假手續(xù)的社區(qū)服刑人員，沒有及時跟蹤處理。社區(qū)矯正工作開展以來，社區(qū)矯正工作檢查考核已進(jìn)入常態(tài)化、規(guī)范化。有的社區(qū)矯正工作人員把社區(qū)服刑人員與刑釋解教人員的管理進(jìn)行相比，感到已經(jīng)做得夠好了，把刑罰執(zhí)行者與普通的管理者混為一談，缺乏執(zhí)法意識。外出請銷假方面存在的問題：一是少數(shù)社區(qū)服刑人員存在不假外出現(xiàn)象，特別是就近到南京周邊城市當(dāng)天返回的服刑人員，較多沒有向矯正機(jī)構(gòu)辦理請假外出手續(xù)；二是大部分需要外出的社區(qū)服刑人員雖履行了請假手續(xù)，但假期結(jié)束后沒有及時到司法所銷假的現(xiàn)象普遍存在；三是暫予監(jiān)外執(zhí)行的社區(qū)服刑人員不假外出的情況比較嚴(yán)重。但各司法所社區(qū)矯正安全穩(wěn)定工作開展情況不夠平衡，多數(shù)司法所社區(qū)矯正安全穩(wěn)定工作基礎(chǔ)扎實，工作臺賬齊全、規(guī)范，社區(qū)矯正安全穩(wěn)定監(jiān)管措施落實到位；個別司法所社區(qū)矯正安全穩(wěn)定監(jiān)管措施基本落實，但社區(qū)矯正安全穩(wěn)定工作有的僅僅在社區(qū)矯正平臺上（電子臺帳）反映出來，沒有紙質(zhì)臺帳留存，工作臺賬須進(jìn)一步完善，社區(qū)矯正安全穩(wěn)定工作存在“軟”、“弱”、“虛”現(xiàn)狀，社區(qū)服刑人員的活動情況匯報、社區(qū)服務(wù)、教育學(xué)習(xí)有記錄不全等現(xiàn)象。在矯正對象無故不參加矯正活動、脫管或違法對抗時，可以行使必要的強(qiáng)制管理手段，以維護(hù)法律的尊嚴(yán)與權(quán)威。同時樹立了社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的威信和影響力，對社區(qū)矯正對象產(chǎn)生威懾作用，從而促使其日后能自覺接受矯正。為了保證銜接工作有序有效，法院、監(jiān)獄、看守所在決定對犯罪分子實行社區(qū)矯正刑以前應(yīng)通知和征求當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)矯正機(jī)構(gòu)的意見。在平時的工作中需要我們結(jié)合管轄區(qū)域的實情，多動腦、多付出、多辛苦，在工作中不斷摸索，不斷總結(jié)，認(rèn)真研究和思考，用科學(xué)發(fā)展理論觀點，為我社區(qū)矯正工作積累經(jīng)驗。但根據(jù)有關(guān)規(guī)定，司法行政機(jī)關(guān)是具體組織實施單位，公安機(jī)關(guān)是社區(qū)矯正的執(zhí)法單位。由于司法行政部門沒有執(zhí)法權(quán)，很多時候?qū)τ谝恍┎蛔袷厣鐓^(qū)矯正規(guī)定的社區(qū)服刑人員不能及時有效的采取懲處措施，使得此項工作的嚴(yán)肅性不夠，對有關(guān)規(guī)定的執(zhí)行困難，效果不夠明顯。問題各部門之間工作配合、銜接不密切。但目前我區(qū)很多司法所只有一兩個人負(fù)責(zé)這項工作，其中司法行政人員更少，有的所只是聘請的社工在專職負(fù)責(zé)此項工作，大多數(shù)的人還要身兼數(shù)職，而一個所的在冊社區(qū)服刑人員基本上都在二、三十人以上，個別所達(dá)到七、八十人。加大幫扶力度，解決生活困難司法行政機(jī)關(guān)要最大限度的爭取其他單位和部門的配合，針對性的組織監(jiān)外執(zhí)行罪犯參加各類勞動技能培訓(xùn)，使他們掌握一定的勞動技能，提高就業(yè)機(jī)率；執(zhí)行機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與企業(yè)和用人單位的聯(lián)系，加大正面宣傳力度，促使用人單位轉(zhuǎn)變用人觀念，為監(jiān)外執(zhí)行罪犯提供平等的擇業(yè)機(jī)會；對于生活確實困難的，又無生活來源的，要協(xié)助其做好申請低保等工作，切實幫助其解決生存問題。要求罪犯遵守法律、法規(guī)，接受監(jiān)督；按規(guī)定向公安機(jī)關(guān)報告自己的活動情況；遵守關(guān)于會客的規(guī)定；離開所居住的市縣或遷居，應(yīng)報經(jīng)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)等。二是建立聯(lián)席會議制度。完善法律文書送達(dá)和交付執(zhí)行制度法院對罪犯判處、裁定監(jiān)外執(zhí)行后，應(yīng)當(dāng)將監(jiān)外執(zhí)行罪犯的判決書、裁定書以及執(zhí)行通知書在規(guī)定的時間內(nèi)送達(dá)公安機(jī)關(guān)治安大隊、司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正辦公室和人民檢察院監(jiān)所檢察部門。就我國而言，首先需要適時制定專門的社區(qū)矯正法律。二、社區(qū)矯正工作的對策完善社區(qū)矯正立法一般來說，開展社區(qū)矯正的國家大都在《刑法》和《刑事訴訟法》中明確規(guī)定社區(qū)矯正執(zhí)行的刑罰種類、適用范圍、執(zhí)行制度、適用程序、步驟以及刑事執(zhí)行法律關(guān)系主體的權(quán)利和義務(wù)等。針對規(guī)定，無論是交付執(zhí)行檢察，還是監(jiān)管活動檢察、變更執(zhí)行檢察、終止執(zhí)行檢察等，檢察的方法是書面檢察、實地考察，與有關(guān)人員或組織談話；對于交付執(zhí)行的有關(guān)法律文書的傳遞，主要靠法院送判決書、外地監(jiān)所科寄等方式進(jìn)行。按照規(guī)定對違反法律、行政法規(guī)、公安部門有關(guān)監(jiān)督管理規(guī)定尚未構(gòu)成新的犯罪的監(jiān)外執(zhí)行罪犯，公安機(jī)關(guān)應(yīng)給予相應(yīng)的治安處罰或及時向人民法院提出撤消監(jiān)外執(zhí)行的建議等。三是裁決機(jī)關(guān)未將文書送達(dá)檢察機(jī)關(guān)，致使檢察機(jī)關(guān)不能全