【正文】 理和行為惡習，并促進其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。我國《刑法》和《刑事訴訟法》的規(guī)定，對監(jiān)外罪犯的監(jiān)督考察主要由公安機關執(zhí)行。這種執(zhí)法與執(zhí)行相分離的狀況，一是影響了刑罰執(zhí)行工作的統(tǒng)一性，不利于提高社區(qū)矯正工作的質量，弱化了刑罰的效能；二是導致執(zhí)行機構之間的矛盾，影響了執(zhí)行機構的工作積極性，有些問題是誰也管、誰也不好好管的局面；三是出了問題無處問責。加強對社區(qū)服刑人員的管理和監(jiān)督．確保刑罰的順利實施。這一規(guī)定太籠統(tǒng)、可操作性太差，導致實踐過程當中，在對罪犯執(zhí)行社區(qū)矯正時，執(zhí)行機關僅僅起到了監(jiān)管的作用，而實現(xiàn)不了矯正的價值，不能針對不同罪犯的個案情況，有針對性地采取不同的矯正方案，充分利用社區(qū)和罪犯各自的長處和優(yōu)越條件進行矯正，優(yōu)勢互補。法律文書送達不及時不規(guī)范導致監(jiān)管單位無法及時進行監(jiān)管，這是監(jiān)外罪犯脫漏管的重要原因。觀念落后，社區(qū)矯正的正面宣傳不夠。檢察方法單一，影響了檢察監(jiān)督效果。另外，有些材料如果外地沒寄或者其它情況，就無法全面掌握對社區(qū)矯正工作的執(zhí)法情況。國外社區(qū)矯正的立法主要有：制定專門的刑事執(zhí)行法典、制定專門的社區(qū)矯正法律、制定單行的社區(qū)矯正法規(guī)等。因此，有必要先修改目前相關法律規(guī)定，適時制定專門的社區(qū)矯正法律。監(jiān)外執(zhí)行罪犯未按規(guī)定到派出所、司法所報到的，司法所、派出所應當將情況及時反饋交付機關和檢察院監(jiān)所檢察科，以便交付機關及時采取措施查找，避免監(jiān)外執(zhí)行罪犯不自行報到造成漏管。建立由政法委牽頭，公檢法司各部門參加的聯(lián)席會議，研究、協(xié)調和解決銜接、交付執(zhí)行、監(jiān)督管理、教育矯正和檢查監(jiān)督工作中出現(xiàn)的問題。加大檢察監(jiān)督力度檢察機關監(jiān)所檢察部門應依據(jù)有關法律和法規(guī)，督促執(zhí)行機關規(guī)范對監(jiān)外執(zhí)行罪犯的監(jiān)督管理：一是加大對監(jiān)外罪犯執(zhí)行的監(jiān)督檢察，督促執(zhí)行機關更好地落實監(jiān)管措施。第四篇：社區(qū)矯正工作中存在的問題社區(qū)矯正工作中存在的問題問題司法所力量比較薄弱。例如我們所目前管理的社區(qū)服刑人員有49人，最多的時候近60人，負責社區(qū)矯正工作的社區(qū)矯正工作者1人，社工1人；雖然表面上看有兩人在從事此項工作，但是兩人中一人還擔負著所內其它工作，而社工也沒有從事社區(qū)矯正工作，而是被街道抽調去做拆遷工作。根據(jù)兩高兩部的通知精神，司法行政機關是具體組織實施部門，法院、檢察院、公安、民政、監(jiān)獄等部門分工負責，密切配合，共同做好社區(qū)矯正試點工作。問題司法行政機關沒有矯正強制權，不利于維護法律權威與尊嚴。三、如何做好社區(qū)矯正工作的想法與對策對策通過工作實踐，深感要做好社區(qū)矯正工作，首先，需要業(yè)務素質能力強，有組織能力，協(xié)調能力和管理能力強的矯正工作者，管理矯正人員是一項長期復雜的工作，需要有關部門、人員的支持和配合，才能更好的實施和完成社區(qū)矯正工作。對策堅持銜接工作走在前，從源頭做起。確保不脫管不漏管。司法行政部門是行政機關，工作遵循的原則之一是法無明文規(guī)定不得為。下面，筆者結合此次檢查工作實踐，從理論與實踐兩個層面淺析社區(qū)矯正安全穩(wěn)定工作中存在的問題及對策。二、存在問題：活動情況匯報方面存在的問題：一是個別社區(qū)服刑人員電話匯報不及時，有時有漏匯報現(xiàn)象；二是每月書面活動情況匯報，部分社區(qū)服刑人員以工作忙為借口，沒有按規(guī)定上交當月的書面活動情況匯報；三是部分社區(qū)服刑人員的書面活動情況匯報內容雷同單一，少數(shù)社區(qū)服刑人員有代轉交書面活動情況匯報現(xiàn)象；四是個別社區(qū)服刑人員書面活動情況思想?yún)R報存在內容造假情況。一是就社區(qū)矯正工作者來說，缺乏執(zhí)法意識。部分社區(qū)服刑人員到社區(qū)服刑以后，沒有真正意識到自己是服刑人員，因此在執(zhí)行社區(qū)矯正安全穩(wěn)定監(jiān)管措施上自覺性不夠，個別社區(qū)服刑人員甚至感到社區(qū)矯正工作人員要求他們匯報思想，參加社區(qū)服務是給他們找麻煩，缺乏在刑意識。工作標準要求不高。沒有樹立工作嚴肅性和權威性。矯正工作人員樹立執(zhí)法意識是落實好社區(qū)矯正安全穩(wěn)定監(jiān)管工作措施的前提和保證，社區(qū)矯正工作人員是社區(qū)矯正工作的具體實施者，思想認識的高低直接關系到矯正安全穩(wěn)定監(jiān)管措施落實的好壞，今后我們將增強矯正工作人員的執(zhí)法意識，嚴格落實社區(qū)矯正安全穩(wěn)定各項監(jiān)管措施。一是統(tǒng)一全區(qū)社區(qū)服刑人員周電話匯報、活動情況報告時間。司法所組織的社區(qū)服務及教育學習須提前三天向區(qū)矯治中心報告，社區(qū)服刑人員自行到社區(qū)參加社區(qū)服務的須提前一天向司法所報告。凡請假的社區(qū)服刑人員，回住所后當天應到司法所辦理銷假手續(xù)。每個月區(qū)社區(qū)矯正教育管理服務中心人員抽出一定的時間對社區(qū)服刑人員進行個別談話教育，個別談話教育的數(shù)量應占到全區(qū)在冊社區(qū)服刑人員的10%15%以上；司法所社區(qū)矯正工作者與社區(qū)服刑人員個別談話教育須達到100%，進一步增強社區(qū)服刑人員認識身份，強化在刑意識。經(jīng)組織上教育確實不適合在社區(qū)矯正工作崗位的人員，該調離的調離，該辭退的堅決予以辭退。抓處罰，樹立矯正工作嚴肅性。一是加強業(yè)務培訓，及時傳達省廳、市局工作要求，使社區(qū)矯正專職工作者明確工作職責和要求。社區(qū)服刑人員外出請銷假，一律杜絕越權批假，對不假外出的服刑人員，要及時作出處理。三是對社區(qū)服刑人員外出請銷假嚴格把關。社區(qū)矯正專職工作者要經(jīng)常與社區(qū)服刑人員保持電話聯(lián)系，對社區(qū)服刑人員活動情況報告不及時的，要及時提醒。下一步我們將分批、分類、分層對社區(qū)服刑人員開展形式多樣的警示教育活動，進一步強化社區(qū)服刑人員的在刑意識，增強他們的改造積極性，提高全區(qū)社區(qū)矯正工作質量。四、下步措施：為進一步提升全區(qū)社區(qū)矯正安全穩(wěn)定監(jiān)管工作水平，下一步我區(qū)將采取以下措施：抓教育，牢固樹立執(zhí)法意識。個別社區(qū)矯正專職工作者以工資少、待遇低為由，放松工作標準，對那些沒有及時上交活動情況匯報、社區(qū)服務以各種理由推托參加、外出不履行請銷假手續(xù)的社區(qū)服刑人員，沒有及時跟蹤處理。社區(qū)矯正工作開展以來，社區(qū)矯正工作檢查考核已進入常態(tài)化、規(guī)范化。有的社區(qū)矯正工作人員把社區(qū)服刑人員與刑釋解教人員的管理進行相比，感到已經(jīng)做得夠好了，把刑罰執(zhí)行者與普通的管理者混為一談，缺乏執(zhí)法意識。外出請銷假方面存在的問題：一是少數(shù)社區(qū)服刑人員存在不假外出現(xiàn)象，特別是就近到南京周邊城市當天返回的服刑人員，較多沒有向矯正機構辦理請假外出手續(xù)；二是大部分需要外出的社區(qū)服刑人員雖履行了請假手續(xù)，但假期結束后沒有及時到司法所銷假的現(xiàn)象普遍存在；三是暫予監(jiān)外執(zhí)行的社區(qū)服刑人員不假外出的情況比較嚴重。但各司法所社區(qū)矯正安全穩(wěn)定工作開展情況不夠平衡，多數(shù)司法所社區(qū)矯正安全穩(wěn)定工作基礎扎實，工作臺賬齊全、規(guī)范，社區(qū)矯正安全穩(wěn)定監(jiān)管措施落實到位；個別司法所社區(qū)矯正安全穩(wěn)定監(jiān)管措施基本落實，但社區(qū)矯正安全穩(wěn)定工作有的僅僅在社區(qū)矯正平臺上（電子臺帳）反映出來，沒有紙質臺帳留存，工作臺賬須進一步完善，社區(qū)矯正安全穩(wěn)定工作存在“軟”、“弱”、“虛”現(xiàn)狀，社區(qū)服刑人員的活動情況匯報、社區(qū)服務、教育學習有記錄不全等現(xiàn)象。在矯正對象無故不參加矯正活動、脫管或違法對抗時，可以行使必要的強制管理手段，以維護法律的尊嚴與權威。同時樹立了社區(qū)矯正機構的威信和影響力，對社區(qū)矯正對象產生威懾作用，從而促使其日后能自覺接受矯正。為了保證銜接工作有序有效，法院、監(jiān)獄、看守所在決定對犯罪分子實行社區(qū)矯正刑以前應通知和征求當?shù)厣鐓^(qū)矯正機構的意見。在平時的工作中需要我們結合管轄區(qū)域的實情，多動腦、多付出、多辛苦，在工作中不斷摸索，不斷總結，認真研究和思考，用科學發(fā)展理論觀點，為我社區(qū)矯正工作積累經(jīng)驗。但根據(jù)有關規(guī)定，司法行政機關是具體組織實施單位，公安機關是社區(qū)矯正的執(zhí)法單位。由于司法行政部門沒有執(zhí)法權，很多時候對于一些不遵守社區(qū)矯正規(guī)定的社區(qū)服刑人員不能及時有效的采取懲處措施，使得此項工作的嚴肅性不夠，對有關規(guī)定的執(zhí)行困難，效果不夠明顯。問題各部門之間工作配合、銜接不密切。但目前我區(qū)很多司法所只有一兩個人負責這項工作，其中司法行政人員更少，有的所只是聘請的社工在專職負責此項工作，大多數(shù)的人還要身兼數(shù)職，而一個所的在冊社區(qū)服刑人員基本上都在二、三十人以上，個別所達到七、八十人。加大幫扶力度，解決生活困難司法行政機關要最大限度的爭取其他單位和部門的配合，針對性的組織監(jiān)外執(zhí)行罪犯參加各類勞動技能培訓，使他們掌握一定的勞動技能，提高就業(yè)機率；執(zhí)行機關要加強與企業(yè)和用人單位的聯(lián)系，加大正面宣傳力度，促使用人單位轉變用人觀念，為監(jiān)外執(zhí)行罪犯提供平等的擇業(yè)機會；對于生活確實困難的，又無生活來源的，要協(xié)助其做好申請低保等工作，切實幫助其解決生存問題。要求罪犯遵守法律、法規(guī)，接受監(jiān)督；按規(guī)定向公安機關報告自己的活動情況；遵守關于會客的規(guī)定；離開所居住的市縣或遷居，應報經(jīng)公安機關批準等。二是建立聯(lián)席會議制度。完善法律文書送達和交付執(zhí)行制度法院對罪犯判處、裁定監(jiān)外執(zhí)行后，應當將監(jiān)外執(zhí)行罪犯的判決書、裁定書以及執(zhí)行通知書在規(guī)定的時間內送達公安機關治安大隊、司法行政機關社區(qū)矯正辦公室和人民檢察院監(jiān)所檢察部門。就我國而言，首先需要適時制定專門的社區(qū)矯正法律。二、社區(qū)矯正工作的對策完善社區(qū)矯正立法一般來說，開展社區(qū)矯正的國家大都在《刑法》和《刑事訴訟法》中明確規(guī)定社區(qū)矯正執(zhí)行的刑罰種類、適用范圍、執(zhí)行制度、適用程序、步驟以及刑事執(zhí)行法律關系主體的權利和義務等。針對規(guī)定，無論是交付執(zhí)行檢察，還是監(jiān)管活動檢察、變更執(zhí)行檢察、終止執(zhí)行檢察等，檢察的方法是書面檢察、實地考察，與有關人員或組織談話；對于交付執(zhí)行的有關法律文書的傳遞，主要靠法院送判決書、外地監(jiān)所科寄等方式進行。按照規(guī)定對違反法律、行政法規(guī)、公安部門有關監(jiān)督管理規(guī)定尚未構成新的犯罪的監(jiān)外執(zhí)行罪犯，公安機關應給予相應的治安處罰或及時向人民法院提出撤消監(jiān)外執(zhí)行的建議等。三是裁決機關未將文書送達檢察機關，致使檢察機關不能全