【正文】 三是在政策范圍內(nèi)爭取進一步提高社區(qū)矯正專職工作者工資待遇，保證專職工作者隊伍穩(wěn)定。手機定位的社區(qū)服刑人員，原則上不允許請假外出打工。明確規(guī)定每周一為全區(qū)社區(qū)服刑人員向司法所電話匯報時間，要求各司法所社區(qū)矯正專職工作者每周一抽出時間做好電話匯報的記載工作；確定每月的25日30日，為社區(qū)服刑人員交活動情況報告的時間，區(qū)社區(qū)矯正管理教育服務中心到時定期或不定期進行抽查。對個別社區(qū)服刑人員不嚴格執(zhí)行社區(qū)矯正安全穩(wěn)定監(jiān)管措施的情況，部分社區(qū)矯正工作人員沒有按照《社區(qū)矯正實施辦法》及《南京市社區(qū)矯正對象處罰試行辦法》及時采取有力措施，而是感到僅是社區(qū)服刑人員的偶然行為，提醒他們下次注意就行了或者在社區(qū)矯正省平臺上補上去就行了，這就造成了少數(shù)社區(qū)服刑人員在執(zhí)行社區(qū)矯正安全穩(wěn)定監(jiān)管措施時不用心，不盡力，沒有真正樹立社區(qū)矯正安全穩(wěn)定監(jiān)管措施的嚴肅性和權(quán)威性。工作出發(fā)點存在偏差。社區(qū)服務與教育學習方面存在的問題：一是組織社區(qū)服刑人員集中社區(qū)服務與教育學習人數(shù)不能保證全部到位；二是社區(qū)服刑人員參加社區(qū)服務與教育學習時數(shù)有“缺斤少兩”的現(xiàn)象；三是部分司法所組織社區(qū)服刑人員社區(qū)服務與教育學習只是在社區(qū)矯正工作平臺上反映，沒有紙質(zhì)臺帳記錄；四是對少數(shù)因身體原因確實不能參加社區(qū)服務與教育學習的社區(qū)服刑人員，沒有及時辦理相關(guān)手續(xù)，而是為了照顧他們，在登記時做假臺帳；五是個別司法所對社區(qū)服刑人員的社區(qū)服務與教育學習的質(zhì)量沒有盡到有效的監(jiān)督。為避免法律空白而出現(xiàn)工作漏洞，為維護社區(qū)矯正工作的嚴肅性，全國人大為制定的《社區(qū)矯正法》中，應賦予基層司法所工作人員必要的行政強制執(zhí)行權(quán)。即是：法院、監(jiān)獄、看守所應當與社區(qū)矯正機構(gòu)建立事前聯(lián)系制度。社區(qū)工作是一項嚴肅的刑罰執(zhí)行活動。工作人員少制約著社區(qū)矯正的法律效果和社會效果的發(fā)揮。二是監(jiān)所檢察部門每年會同公安、司法行政機關(guān)對監(jiān)外罪犯開展二次以上聯(lián)合檢查，不定期開展抽查，督促糾正發(fā)現(xiàn)存在的脫管漏管，建議收監(jiān)嚴重違法的監(jiān)外執(zhí)行罪犯；三是要加強對監(jiān)外執(zhí)行中違法行為的查處，尤其要著重查辦牽涉其中的職務犯罪案件。建立健全公檢法司各部門聯(lián)動機制一是實行聯(lián)合監(jiān)管，即公檢法司各部門在市政法委的領(lǐng)導下，共同對監(jiān)外執(zhí)行罪犯開展監(jiān)管、考察、監(jiān)督，形成一個由派出所負責日常監(jiān)管，司法所負責日常教育矯正，社區(qū)村組干部、群眾負責日常監(jiān)督的群防群治工作網(wǎng)絡。另外，國外為保障社區(qū)矯正的實施，還制定有配套的規(guī)章、制度、政策。在“兩高兩部”的《通知》中對檢察監(jiān)督只是做了原則的規(guī)定,該檢察方法主要還是參考2008年由最高人民檢察院頒發(fā)的《人民檢察院監(jiān)外執(zhí)行檢察辦法》中的規(guī)定。實際工作中表現(xiàn)為：一是裁決機關(guān)沒有及時將有關(guān)法律文書送達公安機關(guān)、司法行政機關(guān)；二是公安機關(guān)、司法行政機關(guān)未及時將法律文書轉(zhuǎn)送至負責監(jiān)管的派出所、司法所。二是通過多種形式，加強對社區(qū)服刑人員的思想教育、法制教育、社會公德教育，矯正其不良心理和行為．使他們悔過自新，棄惡從善，成為守法公民。2003年7月10日，兩高兩部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》，要求在全國六個省份的部分城市開展社區(qū)矯正試點工作。一是從理論上看，社區(qū)矯正比監(jiān) 禁矯正能節(jié)約很多的費用，那么就應當考慮將部分原來撥付給監(jiān)獄的經(jīng)費拿出一部分，留給 社區(qū)矯正部門。理論上講，從事社區(qū)矯正工作的人員更應當努力鉆研社區(qū)矯正技術(shù)，今后社 區(qū)矯正工作的完善與發(fā)展，要靠現(xiàn)在的工作人員出經(jīng)驗、出技術(shù)、出模式，出理論。加強法制建設(shè)，盡快完善社區(qū)矯正立法 法制不健全是社區(qū)矯正面臨眾多困難與問題的一個重要原因，加強法制建設(shè)，厘清法律內(nèi)部 的矛盾，進行刑法和刑訴法的相關(guān)修訂，該由社區(qū)矯正部門行使的權(quán)限，從法律上劃歸社區(qū) 矯正部門，這樣便于社區(qū)矯正部門名正言順地開展工作。沒有經(jīng)費限制了社區(qū)矯正的開展，如有些地區(qū)的社區(qū)矯正工作人員因為走 訪矯正對象而花費的交通費用無處報銷，只好采取減少走訪次數(shù)，能不走訪的盡量不走訪。一個社區(qū)矯正工作人員能夠負責幾名罪犯呢？這本來應當有一個定數(shù)，一個人 不可能負責得了無限多的社區(qū)矯正對象，它既沒有那么多精力，也沒有那么多時間。宣傳不到位，社會影響力不廣 任何一種社會性活動都應當在必要宣傳的基礎(chǔ)上，在人們對這項活動有了一定認識基礎(chǔ)上，才能順利地開展，但社區(qū)矯正，從它開始試點起，就始終只是在圈子里傳播，沒有真正面向 社會的宣傳與發(fā)動，老百姓對這么一個洋概念，講都講不順口，也不了解社區(qū)矯正的性質(zhì)、意義、目的、作用?！倍恍┦∈袇s通過自已制定的制度，規(guī)定假釋犯可以減刑，有重大立功 表現(xiàn)應當減刑。” 事實上，宣傳與告知的工作，我們做得非常欠缺。二是財政保障主體不當。而這些人成為專門的社區(qū)矯正 工作人員后，他們的心態(tài)如何？筆者曾問過部分工作人員，他們普遍反映，由于待遇太低，工作量大，工作非常辛苦，他們現(xiàn)在在觀望，如果待遇不能有所提高，他們會自動離開的。罪犯被社區(qū)矯正應當從何時起算。然而，現(xiàn)在社區(qū)矯正工作的技術(shù)，僅從文字上看，以下幾 個問題值得注意。剝奪政治權(quán)利依刑法的有關(guān)規(guī)定，屬于資格刑，罪犯在服剝奪 政治權(quán)利附加刑時，只應當被限制若干不能享有的權(quán)利，而他們的人身自由不應當被限制，但社區(qū)矯正與剝奪政治權(quán)利的罪犯一旦結(jié)合起來，則執(zhí)行剝奪政治權(quán)利的罪犯也要向其他的 罪犯一樣接受管理與教育，他們的自由也被限制起來。但是在肯定成績的同時，我們也應當承認，由于仍處于試點階段，我們的社區(qū)矯正工作在一 些地方還只是滿足了制度規(guī)章的原則性要求，實現(xiàn)了工作計劃程式的數(shù)量達標，而在質(zhì)上，仍有許多工作有待于我們?nèi)ゼ毣?、去做實、去加強?？梢娢覀兊墓ぷ髋c老百姓就隔著那么一層其實并不難捅開的紙。這樣就帶來了管理遇阻的麻煩。二、社區(qū)矯正面臨的困難與問題的原因法制不健全、法律內(nèi)在矛盾無法協(xié)調(diào)社區(qū)矯正在試點期間，沒有專門的社區(qū)矯正立法。宣傳不力社區(qū)矯正是一個新事物，社會上的百姓并不了解社區(qū)矯正，需要我們通過大量的宣傳來向老百姓具體說明。財力不足社區(qū)矯正，作為司法所的一項常規(guī)工作，屬于新增加的工作內(nèi)容，理應有相應的資金撥付作為實施的保障，況且這樣工作責任大、任務重。因而，有些社區(qū)矯正工作人員按規(guī)定進行矯正對象走訪時，走訪對象家庭或單位讓他吃“閉門羹”。第一篇：社區(qū)矯正工作中存在的問題調(diào)查與對策探討社區(qū)矯正工作中存在的問題調(diào)查與對策探討社區(qū)矯正是一種順應國際刑罰發(fā)展走勢，適應我國刑罰文明發(fā)展需要、促進受刑人今后更好地融入社會的積極刑罰舉措，目前，這項工作已在我國部分省、市試點推開，從總體情況來看，工作進展較為順利，管理和教育穩(wěn)步實施，各試點省市現(xiàn)在都已有部分罪犯按期解矯。二是管理的法律依據(jù)不充分。但是現(xiàn)在，把這項工作的具體開展交給司法所時，司法所人員明顯感到在財政上有這樣幾方面的問題需要解決。聯(lián)合國第一屆防止犯罪暨犯罪處遇會議關(guān)于開放式刑事執(zhí)行機構(gòu)之相關(guān)建議案指出：“開放式刑事執(zhí)行機構(gòu)之運用，必須獲得一般公眾，尤其為機構(gòu)所在地之社會有效合作，始能順利進行。工作所依據(jù)的主要是兩院兩部《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》及《關(guān)于擴大社區(qū)矯正試點范圍的通知》，但是這個通知，只是確定了社區(qū)矯正五種對象，以及工作的一般要求，而在具體工作中，涉及到相關(guān)法律特別是法律與法律之間的矛盾，或是法律與實際工作矛盾時，從這個通知中是沒有辦法找到解決的根據(jù)的。按照規(guī)定，凡是社區(qū)矯正對象都應當參加公益勞動，而且每月不能少于12小時，但由于不少罪犯在外打工，接受罪犯打工的用人單位，他們并不一定認同這種做法，他們采取不放人的措施，讓罪犯要么長時間回不來；否則就再也回不去。缺乏專業(yè)隊伍，工作質(zhì)量沒有技術(shù)支撐社區(qū)矯正，按照有關(guān)規(guī)定的要求，由司法所具體負責管理和教育方面的工作，但照目前司法所的人員來看，在大調(diào)解成為司法所的一項重大任務后，司法所不足3人的力量本來就有點力不從心，現(xiàn)在又增加了社區(qū)矯正這個工作量更大、要求更高的工作，他們就更感到應接不暇。下面，筆者根據(jù)自己最近一段時間所進 行的調(diào)查，試就其中的相關(guān)問題，作些分析與探討。三是公益勞動難落實。一是對罪犯情況分析，空話套話多，多名罪犯一樣的情況，體現(xiàn)不出每名罪犯不同于他犯的 個性特征。按理應當從被公開宣告社區(qū)矯 正的當天作為社區(qū)矯正的日期，以前被羈押的日期有一日則折抵一日或兩日。這樣就出現(xiàn)了新的矛盾：這種招錄專門社區(qū)矯正人員的做法只會出現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，經(jīng) 濟落后地區(qū)的財政根本就拿不出這筆資金。對社區(qū)矯正工作，應當由誰來作為財政保障主體，理論上分析，應當比照監(jiān)禁矯正，由國家 財政撥款保障管理與矯正工作的正常進行，這里的國家財政可以用省財政作為實施的具體體 現(xiàn)，但是在推進這項工作時，實際的財政保障主體成了各地市以下的地方財政部門，尤其是 地方上的基層街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政，時常要拿出一定數(shù)量的資金用于社區(qū)矯正活動。筆者在與被矯正對象談及周圍人對他被處 以社區(qū)矯正刑罰后看法時，一些人反映，老百姓不懂得社區(qū)矯正，他們只知道犯了罪要進監(jiān) 獄，否則就是沒犯罪。這就突破了現(xiàn)行刑法的有關(guān)規(guī)定，顯然這種突破是非授權(quán)的行為。因此，當某個社區(qū)矯正工作人員與具體的單位或個人接觸，想開展相關(guān) 的社區(qū)矯正工作時，對方很容易采取不配合的態(tài)度。但是實 際上，各地區(qū)情況不一，社區(qū)矯正對象在有些地方可以達到1：25 左右，一個人能管得了那 么多嗎？不要說完成工作，單就完成文字材料都困難。三、細化、做實和加強社區(qū)矯正工作的對策 社區(qū)矯正，作為一類非監(jiān)禁刑，與監(jiān)禁刑有著同樣的刑罰目的——把一個個曾經(jīng)危害社會的 犯罪分子改造成為不再危害社會的守法公民，改造人的工作是一門偉大而復雜的人學，從事 這種活動必須精工細琢。另外，筆者覺得，在社區(qū)矯正對象 確定上，我們不能簡單地認為目前放在社會上接受刑罰的對象就是社區(qū)矯正的對象。所以，今后，在社區(qū)矯正