【正文】 些省份也曾專(zhuān)門(mén)下文規(guī)定各地開(kāi)展社區(qū)矯正時(shí)司法所的硬件配置應(yīng) 當(dāng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，如應(yīng)當(dāng)有專(zhuān)門(mén)的電腦、電話(huà)、傳真機(jī)等，但所有這些物品，司法所自身是無(wú) 錢(qián)購(gòu)買(mǎi)的，這就需要由上級(jí)部門(mén)撥款或財(cái)政部門(mén)拿錢(qián)購(gòu)買(mǎi)。目前社區(qū)矯正工作面臨的技術(shù)不精，正是源于我們社區(qū)矯正工作人員的技術(shù)問(wèn)題。一、社區(qū)矯正工作中存在的問(wèn)題社區(qū)矯正工作存在法律沖突。文書(shū)送達(dá)不及時(shí)不規(guī)范。這些規(guī)定是社區(qū)矯正執(zhí)法活動(dòng)最原始、最權(quán)威的依據(jù)，也是國(guó)際有關(guān)“人權(quán)公約”及各種刑罰適用及執(zhí)行規(guī)則的一貫要求。二是對(duì)監(jiān)外執(zhí)行罪犯再犯罪的要進(jìn)行嚴(yán)肅懲處，保證刑罰執(zhí)行的威懾力，促使其他監(jiān)外執(zhí)行罪犯主動(dòng)接受教育改造；同時(shí)對(duì)監(jiān)外執(zhí)行罪犯存在違法違規(guī)現(xiàn)象要堅(jiān)決給予相應(yīng)的處罰，情節(jié)嚴(yán)重符合收監(jiān)執(zhí)行條件的，要堅(jiān)決進(jìn)行查處，收監(jiān)執(zhí)行。最后司法行政部門(mén)也只能因陋就簡(jiǎn)。對(duì)策建議全國(guó)人大對(duì)司法行政機(jī)關(guān)立法授權(quán)。二是就部分社區(qū)服刑人員來(lái)說(shuō)，缺乏在刑意識(shí)。抓落實(shí)，強(qiáng)化安全穩(wěn)定監(jiān)管措施。二是加強(qiáng)思想教育，樹(shù)立嚴(yán)格執(zhí)法觀(guān)念。四是加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行個(gè)別談話(huà)教育。一是加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正工作者進(jìn)行教育。三、主要原因：思想認(rèn)識(shí)存在問(wèn)題。這樣做可以讓我們提前做好準(zhǔn)備工作。社區(qū)矯正是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工作。為防止社區(qū)矯正對(duì)象脫管、漏管現(xiàn)象的發(fā)生，及時(shí)處理和解決社區(qū)矯正工作中存在的問(wèn)題。該種方式進(jìn)行檢察監(jiān)督具有時(shí)間上的滯后性，因?yàn)榈綄?shí)地去考察，還是由法院送判決書(shū)或由外地監(jiān)所科寄材料等都需要很長(zhǎng)的一段時(shí)間，而該時(shí)間段是監(jiān)管的良好時(shí)機(jī)，因該段時(shí)間內(nèi)是掌握罪犯是否報(bào)到，檢察社區(qū)矯正主體是否存在脫管、漏管現(xiàn)象的好機(jī)會(huì)，能真正體現(xiàn)檢察監(jiān)督的及時(shí)性、預(yù)防性。在試點(diǎn)工作中，各地要根據(jù)社區(qū)矯正工作任務(wù)的需要，進(jìn)一步探索和創(chuàng)新社區(qū)矯正工作的具體內(nèi)容、方式方法、工作流程和工作制度，努力提高教育改造質(zhì)量。這樣才能事責(zé)、事財(cái)相符。因?yàn)樯?區(qū)矯正在管理上的一個(gè)普遍性舉措就是要限制矯正對(duì)象的人身自由，但這種對(duì)人身自由的限 制只有在法律授權(quán)情況下才有權(quán)作為，可是社區(qū)矯正對(duì)象中被剝奪政治權(quán)利的罪犯，他們服 的是資格刑，他們只是不能行使某些權(quán)利，其除此不應(yīng)再對(duì)他們施加任何義務(wù)性要求，但他 們一旦作為社區(qū)矯正對(duì)象，則人身一樣被限制自由。而社區(qū)矯正對(duì)象人數(shù)還在不斷增加，但工作人員的數(shù)量很難有增加的可能。再如關(guān)于 對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的監(jiān)督與考察，刑法規(guī)定都由“公安機(jī)關(guān)監(jiān)督與考察”，但刑訴法又將其中的 緩刑罪犯的監(jiān)督與考察規(guī)定為“由公安機(jī)關(guān)交所在單位或基層組織”，社區(qū)矯正工作運(yùn)作期間，一些地區(qū)又將這種監(jiān)督與考察的權(quán)力部分收歸社區(qū)矯正部門(mén)，法律規(guī)定中存在著內(nèi)在的矛盾，實(shí)際操作與法律規(guī)定又有出入時(shí)，應(yīng)當(dāng)相信什么呢？基于這樣的矛盾，社區(qū)矯正對(duì)象以及一 些單位、個(gè)人有時(shí)會(huì)認(rèn)為社區(qū)矯正的一些做法是非法的，是沒(méi)有法律依據(jù)的。三是社 區(qū)矯正的資金數(shù)量明顯不足。但在一些社區(qū) 矯正宣告書(shū)中，筆者發(fā)現(xiàn)不少罪犯的矯正日期都與宣告日期不符，在這些宣告書(shū)中，社區(qū)矯 正日期都是從人民法院判決生效之日起算，而不少罪犯的判決都是幾年前就已作出，那時(shí)，我國(guó)還沒(méi)有試點(diǎn)社區(qū)矯正。社區(qū)矯正中的公益勞動(dòng)本意是作為一種教育手段，但公益勞動(dòng)畢竟是 一個(gè)過(guò)程，對(duì)這個(gè)過(guò)程必須有組織有管理才能正常開(kāi)展，社區(qū)矯正工作人員在組織開(kāi)展公益 勞動(dòng)時(shí)，最初曾想組織集中性公益勞動(dòng)，后來(lái)發(fā)現(xiàn)這樣的要求不現(xiàn)實(shí)，調(diào)整為根據(jù)要求，保 證每月不少于12 小時(shí)的公益勞動(dòng)，勞動(dòng)的場(chǎng)所不強(qiáng)調(diào)在同一個(gè)地點(diǎn)，每次勞動(dòng)的具體時(shí)間不 強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一，由社區(qū)矯正對(duì)象自由安排。據(jù)筆者調(diào)查，目前，很少有地區(qū)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的社區(qū)矯正工作人員，一般都是由某人兼職從事這項(xiàng)工作。各試點(diǎn)省市在推進(jìn)時(shí)，基本上都自行制定和頒布了一些社區(qū)矯正工作的具體制度與規(guī)定，如工作意見(jiàn)、工作流程、管理規(guī)定、考核與獎(jiǎng)懲規(guī)定等等。一是財(cái)政保障錯(cuò)位。但是在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，由于仍處于試點(diǎn)階段，我們的社區(qū)矯正工作在一些地方還只是滿(mǎn)足了制度規(guī)章的原則性要求，實(shí)現(xiàn)了工作計(jì)劃程式的數(shù)量達(dá)標(biāo)，而在質(zhì)上，仍有許多工作有待于我們?nèi)ゼ?xì)化、去做實(shí)、去加強(qiáng)。也就是說(shuō)窮困也罷、富裕也罷，反正都難招得起社區(qū)矯正專(zhuān)門(mén)人員，招來(lái)了也不一定能留住。推進(jìn)社區(qū)矯正工作，我們?cè)?jīng)期望通過(guò)有作為而后有地位，但是在我們努力作為之后，由于宣傳力度不大，我們?nèi)匀粵](méi)有爭(zhēng)到多少地位。而該小鎮(zhèn)有70多名社區(qū)矯正對(duì)象目前正在接受矯正。二是管理的法律依據(jù)不充分。五是關(guān)于矯正日期的起算。社 區(qū)矯正的工作對(duì)象，都是原來(lái)由公安部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督考察的對(duì)象，現(xiàn)在由于實(shí)施社區(qū)矯正，移 交給司法所，那么，在工作轉(zhuǎn)移的同時(shí)，原先由國(guó)家撥給公安部門(mén)用于監(jiān)督考察社區(qū)矯正對(duì) 象的費(fèi)用，至少應(yīng)當(dāng)拿出一部分給社區(qū)矯正部門(mén)用于社區(qū)矯正活動(dòng)。但是這些制度與規(guī)定，有不 少內(nèi)容突破了現(xiàn)在法律的規(guī)定，如假釋犯按照刑法的規(guī)定“在假釋期間，一般不得減刑，除 非有重大立功表現(xiàn)。據(jù)筆者調(diào)查，目前，很少有地區(qū)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的社區(qū)矯正工作人員，一般都是由某人兼職從 事這項(xiàng)工作。在社區(qū)矯正宣傳活動(dòng)中，我們不僅要向社區(qū)居民介紹社區(qū)矯正，我們還要向他們表明社區(qū)矯正工作的嚴(yán)肅性，社區(qū)居民配合社區(qū)矯正工作開(kāi)展的正當(dāng)性、必 要性，使社區(qū)居民懂得，做好社區(qū)矯正工作，不僅是改造了罪犯，造就了罪犯的新生，也更 加有利于社區(qū)的和諧與安寧，社區(qū)矯正維系著社區(qū)群體的共同利益，這樣就能促進(jìn)他們支持 和配合開(kāi)展社區(qū)矯正工作的自覺(jué)性。另外，我們還應(yīng)當(dāng)理清兩個(gè)財(cái)政關(guān)系。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服刑人員的管理和監(jiān)督．確保刑罰的順利實(shí)施。檢察方法單一，影響了檢察監(jiān)督效果。監(jiān)外執(zhí)行罪犯未按規(guī)定到派出所、司法所報(bào)到的，司法所、派出所應(yīng)當(dāng)將情況及時(shí)反饋交付機(jī)關(guān)和檢察院監(jiān)所檢察科，以便交付機(jī)關(guān)及時(shí)采取措施查找，避免監(jiān)外執(zhí)行罪犯不自行報(bào)到造成漏管。例如我們所目前管理的社區(qū)服刑人員有49人，最多的時(shí)候近60人，負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作的社區(qū)矯正工作者1人，社工1人；雖然表面上看有兩人在從事此項(xiàng)工作，但是兩人中一人還擔(dān)負(fù)著所內(nèi)其它工作，而社工也沒(méi)有從事社區(qū)矯正工作，而是被街道抽調(diào)去做拆遷工作。對(duì)策堅(jiān)持銜接工作走在前，從源頭做起。二、存在問(wèn)題：活動(dòng)情況匯報(bào)方面存在的問(wèn)題：一是個(gè)別社區(qū)服刑人員電話(huà)匯報(bào)不及時(shí)，有時(shí)有漏匯報(bào)現(xiàn)象；二是每月書(shū)面活動(dòng)情況匯報(bào)，部分社區(qū)服刑人員以工作忙為借口，沒(méi)有按規(guī)定上交當(dāng)月的書(shū)面活動(dòng)情況匯報(bào)；三是部分社區(qū)服刑人員的書(shū)面活動(dòng)情況匯報(bào)內(nèi)容雷同單一，少數(shù)社區(qū)服刑人員有代轉(zhuǎn)交書(shū)面活動(dòng)情況匯報(bào)現(xiàn)象；四是個(gè)別社區(qū)服刑人員書(shū)面活動(dòng)情況思想?yún)R報(bào)存在內(nèi)容造假情況。沒(méi)有樹(shù)立工作嚴(yán)肅性和權(quán)威性。凡請(qǐng)假的社區(qū)服刑人員，回住所后當(dāng)天應(yīng)到司法所辦理銷(xiāo)假手續(xù)。抓處罰，樹(shù)立矯正工作嚴(yán)肅性。社區(qū)矯正專(zhuān)職工作者要經(jīng)常與社區(qū)服刑人員保持電話(huà)聯(lián)系，對(duì)社區(qū)服刑人員活動(dòng)情況報(bào)告不及時(shí)的，要及時(shí)提醒。社區(qū)矯正工作開(kāi)展以來(lái)，社區(qū)矯正工作檢查考核已進(jìn)入常態(tài)化、規(guī)范化。在矯正對(duì)象無(wú)故不參加矯正活動(dòng)、脫管或違法對(duì)抗時(shí)，可以行使必要的強(qiáng)制管理手段，以維護(hù)法律的尊嚴(yán)與權(quán)威。但根據(jù)有關(guān)規(guī)定，司法行政機(jī)關(guān)是具體組織實(shí)施單位，公安機(jī)關(guān)是社區(qū)矯正的執(zhí)法單位。加大幫扶力度，解決生活困難司法行政機(jī)關(guān)要最大限度的爭(zhēng)取其他單位和部門(mén)的配合，針對(duì)性的組織監(jiān)外執(zhí)行罪犯參加各類(lèi)勞動(dòng)技能培訓(xùn)，使他們掌握一定的勞動(dòng)技能，提高就業(yè)機(jī)率；執(zhí)行機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與企業(yè)和用人單位的聯(lián)系，加大正面宣傳力度，促使用人單位轉(zhuǎn)變用人觀(guān)念，為監(jiān)外執(zhí)行罪犯提供平等的擇業(yè)機(jī)會(huì)；對(duì)于生活確實(shí)困難的，又無(wú)生活來(lái)源的，要協(xié)助其做好申請(qǐng)低保等工作，切實(shí)幫助其解決生存問(wèn)題。就我國(guó)而言，首先需要適時(shí)制定專(zhuān)門(mén)的社區(qū)矯正法律。三是裁決機(jī)關(guān)未將文書(shū)送達(dá)檢察機(jī)關(guān)，致使檢察機(jī)關(guān)不能全面掌握監(jiān)外執(zhí)行的具體情況，尤其是外地裁決機(jī)關(guān)。2005 年 1 月，兩院兩部又下發(fā)了《關(guān)于擴(kuò)大社區(qū)矯正試點(diǎn)范圍的通知》，進(jìn)一步擴(kuò)大的社區(qū)矯正試點(diǎn)的范圍，并確定社區(qū)矯正工作的主體是司法行政部門(mén)，即司法行政機(jī)關(guān)具體承擔(dān)社區(qū)矯正對(duì)象的日常監(jiān)督管理、幫助、教育工作。所以，今后，在社區(qū)矯正工作隊(duì)伍建設(shè)上，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化司法所的力量，大力增加司法所編制，使司法 所的人員在現(xiàn)在的3 個(gè)人基礎(chǔ)上增加到每所不少于5 人，其中按排2 人專(zhuān)門(mén)從事社區(qū)矯正工 作，同時(shí)向社會(huì)招錄一定數(shù)量的社工，作為社區(qū)矯正工作的具體管理者。三、細(xì)化、做實(shí)和加強(qiáng)社區(qū)矯正工作的對(duì)策 社區(qū)矯正，作為一類(lèi)非監(jiān)禁刑，與監(jiān)禁刑有著同樣的刑罰目的——把一個(gè)個(gè)曾經(jīng)危害社會(huì)的 犯罪分子改造成為不再危害社會(huì)的守法公民，改造人的工作是一門(mén)偉大而復(fù)雜的人學(xué)，從事 這種活動(dòng)必須精工細(xì)琢。因此，當(dāng)某個(gè)社區(qū)矯正工作人員與具體的單位或個(gè)人接觸，想開(kāi)展相關(guān) 的社區(qū)矯正工作時(shí)，對(duì)方很容易采取不配合的態(tài)度。筆者在與被矯正對(duì)象談及周?chē)藢?duì)他被處 以社區(qū)矯正刑罰后看法時(shí)，一些人反映，老百姓不懂得社區(qū)矯正，他們只知道犯了罪要進(jìn)監(jiān) 獄，否則就是沒(méi)犯罪。這樣就出現(xiàn)了新的矛盾：這種招錄專(zhuān)門(mén)社區(qū)矯正人員的做法只會(huì)出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，經(jīng) 濟(jì)落后地區(qū)的財(cái)政根本就拿不出這筆資金。一是對(duì)罪犯情況分析，空話(huà)套話(huà)多，多名罪犯一樣的情況，體現(xiàn)不出每名罪犯不同于他犯的 個(gè)性特征。下面，筆者根據(jù)自己最近一段時(shí)間所進(jìn) 行的調(diào)查，試就其中的相關(guān)問(wèn)題，作些分析與探討。按照規(guī)定，凡是社區(qū)矯正對(duì)象都應(yīng)當(dāng)參加公益勞動(dòng)，而且每月不能少于12小時(shí)，但由于不少罪犯在外打工，接受罪犯打工的用人單位，他們并不一定認(rèn)同這種做法，他們采取不放人的措施，讓罪犯要么長(zhǎng)時(shí)間回不來(lái)；否則就再也回不去。聯(lián)合國(guó)第一屆防止犯罪暨犯罪處遇會(huì)議關(guān)于開(kāi)放式刑事執(zhí)行機(jī)構(gòu)之相關(guān)建議案指出：“開(kāi)放式刑事執(zhí)行機(jī)構(gòu)之運(yùn)用，必須獲得一般公眾，尤其為機(jī)構(gòu)所在地之社會(huì)有效合作，始能順利進(jìn)行。二是管理的法律依據(jù)不充分。因而，有些社區(qū)矯正工作人員按規(guī)定進(jìn)行矯正對(duì)象走訪(fǎng)時(shí)，走訪(fǎng)對(duì)象家庭或單位讓他吃“閉門(mén)羹”。宣傳不力社區(qū)矯正是一個(gè)新事物，社會(huì)上