【正文】 要克服做老好人，怕得罪人的思想，對(duì)社區(qū)服刑人員不能落實(shí)社區(qū)矯正安全穩(wěn)定監(jiān)管措施的，要按照《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》以及《南京市社區(qū)矯正對(duì)象處罰試行辦法》等法律、法規(guī)規(guī)定堅(jiān)決予以處罰，以此來促動(dòng)社區(qū)服刑人員執(zhí)行社區(qū)矯正安全穩(wěn)定監(jiān)管措施的自覺性，樹立社區(qū)矯正工作的嚴(yán)肅性和工作權(quán)威性。二是加強(qiáng)思想教育，樹立嚴(yán)格執(zhí)法觀念。四是加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行個(gè)別談話教育。社區(qū)服刑人員外出請(qǐng)假應(yīng)提前三到五天，并以書面請(qǐng)假報(bào)告向司法所提出，經(jīng)司法所、區(qū)社區(qū)矯正中心批準(zhǔn)后方可外出。二是組織社區(qū)服務(wù)及教育學(xué)習(xí)實(shí)行預(yù)報(bào)告制度。抓落實(shí)，強(qiáng)化安全穩(wěn)定監(jiān)管措施。一是加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正工作者進(jìn)行教育。少數(shù)工作人員偏面地認(rèn)為在落實(shí)社區(qū)矯正安全穩(wěn)定工作措施上“虛”一點(diǎn)、“軟”一點(diǎn)問題也不大，平時(shí)只要把社區(qū)矯正工作臺(tái)帳做好，社區(qū)服刑人員不重新犯罪就行了。社區(qū)矯正工作者為了在檢查考核中取得好成績(jī)，在工作中注重社區(qū)矯正工作臺(tái)帳的落實(shí)，尤其是注重社區(qū)矯正平臺(tái)的錄入，這本也無可厚非，但問題是個(gè)別社區(qū)矯正專職工作者為了考核不扣分，對(duì)部分社區(qū)服刑人員沒有真正落實(shí)日常監(jiān)管措施，而在做工作臺(tái)帳時(shí)做假，沒有把工作精力真正投入到具體落實(shí)社區(qū)矯正安全穩(wěn)定監(jiān)管措施上，偏離了社區(qū)矯正工作的出發(fā)點(diǎn)。二是就部分社區(qū)服刑人員來說，缺乏在刑意識(shí)。三、主要原因：思想認(rèn)識(shí)存在問題。針對(duì)以上情況，聯(lián)合檢查人員對(duì)社區(qū)矯正安全穩(wěn)定工作基礎(chǔ)扎實(shí)，監(jiān)管工作落實(shí)到位的司法所當(dāng)場(chǎng)給予了表揚(yáng)，對(duì)社區(qū)矯正安全穩(wěn)定工作落實(shí)不到位的司法所要求派專人限期進(jìn)行整改到位。第五篇：淺析社區(qū)矯正安全穩(wěn)定工作中存在的問題及對(duì)策淺析社區(qū)矯正安全穩(wěn)定工作中存在的問題及對(duì)策為進(jìn)一步加強(qiáng)十八大期間全區(qū)社區(qū)矯正安全穩(wěn)定工作，督促各司法所抓好社區(qū)矯正各項(xiàng)監(jiān)管制度的落實(shí)，全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，2012年11月6日—8日，建鄴區(qū)司法局聯(lián)合區(qū)檢察院、區(qū)法院利用三天時(shí)間，對(duì)全區(qū)各司法所開展社區(qū)矯正安全穩(wěn)定工作進(jìn)行專項(xiàng)檢查。對(duì)策建議全國人大對(duì)司法行政機(jī)關(guān)立法授權(quán)。這樣做可以讓我們提前做好準(zhǔn)備工作。以我們的積極工作態(tài)度來克服人員配備上的不足。據(jù)我們統(tǒng)計(jì)，矯正對(duì)象一般都沒有正式的工作，他們對(duì)司法行政機(jī)關(guān)的考核獎(jiǎng)懲抱著無所謂的態(tài)度，有的矯正對(duì)象以經(jīng)濟(jì)、生活等種種理由不參加有關(guān)矯正活動(dòng)，有的遷居或離開居住區(qū)域根本不向司法行政機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)報(bào)告，由于司法行政機(jī)關(guān)沒有強(qiáng)制權(quán)力，社區(qū)矯正工作者面對(duì)這些現(xiàn)象也無計(jì)可施，使社區(qū)矯正工作形成虛設(shè)，嚴(yán)重影響刑罰的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。最后司法行政部門也只能因陋就簡(jiǎn)。社區(qū)矯正是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工作。一兩個(gè)人要負(fù)責(zé)這么多社區(qū)服刑人員的矯正工作，大家普遍覺得力不從心。社區(qū)矯正在我國剛剛起步，盡管從宏觀上而言，其實(shí)施條件和環(huán)境仍存在很多缺陷，但其獨(dú)有的輕緩化、人性化、成本經(jīng)濟(jì)性的特征，符合人類文明進(jìn)步的要求，隨著社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的不斷深入，具有中國特色的社區(qū)矯正制度必將形成。二是對(duì)監(jiān)外執(zhí)行罪犯再犯罪的要進(jìn)行嚴(yán)肅懲處，保證刑罰執(zhí)行的威懾力，促使其他監(jiān)外執(zhí)行罪犯主動(dòng)接受教育改造；同時(shí)對(duì)監(jiān)外執(zhí)行罪犯存在違法違規(guī)現(xiàn)象要堅(jiān)決給予相應(yīng)的處罰，情節(jié)嚴(yán)重符合收監(jiān)執(zhí)行條件的，要堅(jiān)決進(jìn)行查處，收監(jiān)執(zhí)行。為防止社區(qū)矯正對(duì)象脫管、漏管現(xiàn)象的發(fā)生，及時(shí)處理和解決社區(qū)矯正工作中存在的問題。公安派出所、司法所應(yīng)及時(shí)辦理接受監(jiān)管、矯正手續(xù)。目前,只有司法部有對(duì)社區(qū)矯正的規(guī)定，其級(jí)別不高，且規(guī)定與我國刑法、刑事訴訟法相沖突，從本質(zhì)上說，行刑權(quán)是司法權(quán)和行政權(quán)的統(tǒng)一，由司法行政部門統(tǒng)一行使，既符合刑事司法權(quán)力合理配置的需要，也符合國際慣例。這些規(guī)定是社區(qū)矯正執(zhí)法活動(dòng)最原始、最權(quán)威的依據(jù)，也是國際有關(guān)“人權(quán)公約”及各種刑罰適用及執(zhí)行規(guī)則的一貫要求。該種方式進(jìn)行檢察監(jiān)督具有時(shí)間上的滯后性，因?yàn)榈綄?shí)地去考察，還是由法院送判決書或由外地監(jiān)所科寄材料等都需要很長(zhǎng)的一段時(shí)間，而該時(shí)間段是監(jiān)管的良好時(shí)機(jī)，因該段時(shí)間內(nèi)是掌握罪犯是否報(bào)到，檢察社區(qū)矯正主體是否存在脫管、漏管現(xiàn)象的好機(jī)會(huì)，能真正體現(xiàn)檢察監(jiān)督的及時(shí)性、預(yù)防性。但由于個(gè)別工作人員的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)監(jiān)管規(guī)定了解不夠全面、深刻，對(duì)監(jiān)外罪犯的違規(guī)現(xiàn)象不知道怎么處理，束手無策。這給檢察監(jiān)督工作帶來難度，這種文書送達(dá)不及時(shí)不規(guī)范的行為，在實(shí)踐中容易導(dǎo)致見人不見檔、見檔不見人，甚至人檔都不見的情況，造成脫漏管。文書送達(dá)不及時(shí)不規(guī)范。在試點(diǎn)工作中，各地要根據(jù)社區(qū)矯正工作任務(wù)的需要，進(jìn)一步探索和創(chuàng)新社區(qū)矯正工作的具體內(nèi)容、方式方法、工作流程和工作制度，努力提高教育改造質(zhì)量?！秲稍簝刹客ㄖ分幸?guī)定，社區(qū)矯正的任務(wù)是：一是按照我國刑法、刑事訴訟法等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。該通知的精神與《刑法》和《刑事訴訟法》的規(guī)定存在差異。一、社區(qū)矯正工作中存在的問題社區(qū)矯正工作存在法律沖突。這樣才能事責(zé)、事財(cái)相符。如捐贈(zèng)數(shù)額達(dá)到一定數(shù)量的捐贈(zèng)者，在工商稅務(wù)活動(dòng)中可 以享有一定的優(yōu)惠。這樣社區(qū)矯正有了 專人從事，工作的質(zhì)量就會(huì)有所提高，社區(qū)矯正的人手增加，工作就會(huì)有人去做，工作保持 相對(duì)穩(wěn)定，社區(qū)矯正工作人員就會(huì)以此作為事業(yè)，為之努力奮斗，也只有這樣通過穩(wěn)定隊(duì)伍、促進(jìn)專業(yè)化，才能提高社區(qū)矯正技術(shù)水平，從而提高社區(qū)矯正工作的質(zhì)量。目前社區(qū)矯正工作面臨的技術(shù)不精，正是源于我們社區(qū)矯正工作人員的技術(shù)問題。因?yàn)樯?區(qū)矯正在管理上的一個(gè)普遍性舉措就是要限制矯正對(duì)象的人身自由，但這種對(duì)人身自由的限 制只有在法律授權(quán)情況下才有權(quán)作為，可是社區(qū)矯正對(duì)象中被剝奪政治權(quán)利的罪犯，他們服 的是資格刑，他們只是不能行使某些權(quán)利，其除此不應(yīng)再對(duì)他們施加任何義務(wù)性要求，但他 們一旦作為社區(qū)矯正對(duì)象，則人身一樣被限制自由。鑒于社區(qū)矯正的影響力波及范圍太窄，我們應(yīng)當(dāng)努力通過報(bào)刊專欄、小 區(qū)櫥窗、電視專題、小區(qū)知識(shí)講座、編印相關(guān)工作手冊(cè)等形式，加強(qiáng)社區(qū)矯正的宣傳，促進(jìn) 社區(qū)矯正在社區(qū)深入人心。針對(duì)目前社區(qū)矯正工作中面臨的困難與問題，筆者認(rèn)為，我們應(yīng)當(dāng) 著力抓好這樣幾項(xiàng)工作：加強(qiáng)宣傳教育，擴(kuò)大社區(qū)矯正的影響力 社區(qū)矯正并不只是社區(qū)矯正部門內(nèi)部的事，它事關(guān)整個(gè)社會(huì)的平安建設(shè)，是社區(qū)的事。財(cái)政無制度納入，資金給付沒有制度保障 對(duì)于司法所來講，社區(qū)矯正是一種需要一定數(shù)量經(jīng)費(fèi)支撐的工作，如各類材料的制作、為經(jīng) 常性的走訪矯正對(duì)象所需的交通工具，開展集中教育的設(shè)施、設(shè)備，進(jìn)行心理咨詢的儀器，都需要花費(fèi)資金購買，有些省份也曾專門下文規(guī)定各地開展社區(qū)矯正時(shí)司法所的硬件配置應(yīng) 當(dāng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，如應(yīng)當(dāng)有專門的電腦、電話、傳真機(jī)等，但所有這些物品，司法所自身是無 錢購買的，這就需要由上級(jí)部門撥款或財(cái)政部門拿錢購買。而社區(qū)矯正對(duì)象人數(shù)還在不斷增加，但工作人員的數(shù)量很難有增加的可能。缺乏專業(yè)隊(duì)伍，工作質(zhì)量沒有技術(shù)支撐 社區(qū)矯正，按照有關(guān)規(guī)定的要求，由司法所具體負(fù)責(zé)管理和教育方面的工作，但照目前司法 所的人員來看，在大調(diào)解成為司法所的一項(xiàng)重大任務(wù)后，司法所不足3 人的力量本來就有點(diǎn) 力不從心，現(xiàn)在又增加了社區(qū)矯正這個(gè)工作量更大、要求更高的工作，他們就更感到應(yīng)接不 暇。許多社區(qū)矯正工作人員把這種不配合歸 因于他們身上沒有制服，其實(shí)問題的實(shí)質(zhì)不是有沒有制服的問題，而是社區(qū)矯正這項(xiàng)工作沒 有深入人心，普通民眾對(duì)這項(xiàng)工作不了解也不理解，我們承認(rèn)，我國民眾歷來有制服崇拜心 理，習(xí)慣于認(rèn)同制服權(quán)威，但制服本身并不直接產(chǎn)生權(quán)力，它只是權(quán)力的外顯。否則 就再也回不去。再如關(guān)于 對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的監(jiān)督與考察，刑法規(guī)定都由“公安機(jī)關(guān)監(jiān)督與考察”，但刑訴法又將其中的 緩刑罪犯的監(jiān)督與考察規(guī)定為“由公安機(jī)關(guān)交所在單位或基層組織”，社區(qū)矯正工作運(yùn)作期間，一些地區(qū)又將這種監(jiān)督與考察的權(quán)力部分收歸社區(qū)矯正部門，法律規(guī)定中存在著內(nèi)在的矛盾，實(shí)際操作與法律規(guī)定又有出入時(shí)，應(yīng)當(dāng)相信什么呢？基于這樣的矛盾，社區(qū)矯正對(duì)象以及一 些單位、個(gè)人有時(shí)會(huì)認(rèn)為社區(qū)矯正的一些做法是非法的，是沒有法律依據(jù)的。各試點(diǎn)省市在推進(jìn)時(shí)，基本上都自行制定和頒布了一些社區(qū)矯正工作的具體制度與規(guī) 定，如工作意見、工作流程、管理規(guī)定、考核與獎(jiǎng)懲規(guī)定等等。筆者也曾為找尋一個(gè)鎮(zhèn)司法所而向老百姓打聽具體地址，多數(shù)老百姓 問筆者是不是就是法庭，他們知道法庭在什么地方，但不知道司法所在什么地方，甚至有些 老百姓回答筆者，他們沒有聽說過他們那兒還有司法所。因此之故，必須將各開放式刑事執(zhí)行機(jī)構(gòu)之目的與方法，及制度之實(shí)施 基于執(zhí)行者有相當(dāng)自行節(jié)制能力之事告知公眾。三是社 區(qū)矯正的資金數(shù)量明顯不足。一是財(cái)政保障錯(cuò)位。但經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的人對(duì)從事這項(xiàng)工作的經(jīng)濟(jì)收入 期待又是比較高的，達(dá)不到要求他們只能選擇離開。這些人在司法所的工作職位 也不具有穩(wěn)定性，他們的工作職位變動(dòng)是常有的事。但在一些社區(qū) 矯正宣告書中，筆者發(fā)現(xiàn)不少罪犯的矯正日期都與宣告日期不符，在這些宣告書中，社區(qū)矯 正日期都是從人民法院判決生效之日起算，而不少罪犯的判決都是幾年前就已作出，那時(shí)，我國還沒有試點(diǎn)社區(qū)矯正。四是關(guān)于罪犯的評(píng)估報(bào)告，在得出是否適用社區(qū)矯正結(jié)論之前，所作的調(diào)查，范圍窄、對(duì)象 少，問及的問題過于簡(jiǎn)單，多為罪犯?jìng)€(gè)體最基本情況，沒有涉及到罪犯的人身危險(xiǎn)性，罪犯 是否具有可矯正性、罪犯社區(qū)矯正的有利與不利因素會(huì)有哪些等。在分析的內(nèi)容上，僅僅局限于對(duì)罪犯所犯的罪名、罪犯的主觀過錯(cuò)、犯罪后的態(tài) 度進(jìn)行簡(jiǎn)單的概括，而沒有涉及到罪犯的性格、罪犯的過去經(jīng)歷、罪犯的人際關(guān)系、罪犯所 以會(huì)走上犯罪道路的原因，罪犯與被害人、與所在社區(qū)的現(xiàn)實(shí)關(guān)系。技術(shù)不精 試點(diǎn)省市的社區(qū)矯正，從形式上看，各具特色，每個(gè)省市的試點(diǎn)都有自己的模式，但細(xì)細(xì)考 量這些模式，筆者覺得，每一種模式，雖然都已具備了一定的體系，尤其是從制度規(guī)定上看，從工作流程到人員管理、紀(jì)律要求、矯正對(duì)象的考核管理、各類表式的填寫，都規(guī)定的很詳 盡，但這些規(guī)定畢竟只是一些抽象的要求，這些制度規(guī)