【正文】 從總體情況來 看，工作進(jìn)展較為順利，管理和教育穩(wěn)步實(shí)施，各試點(diǎn)省市現(xiàn)在都已有部分罪犯按期解矯。而社區(qū)矯正對(duì)象人數(shù)還在不斷增加，但工作人員的數(shù)量很難有增加的可能。一個(gè)社區(qū)矯正工作人員能夠負(fù)責(zé)幾名罪犯呢？這本來應(yīng)當(dāng)有一個(gè)定數(shù)，一個(gè)人不可能負(fù)責(zé)得了無限多的社區(qū)矯正對(duì)象，它既沒有那么多精力，也沒有那么多時(shí)間。缺乏專業(yè)隊(duì)伍，工作質(zhì)量沒有技術(shù)支撐社區(qū)矯正，按照有關(guān)規(guī)定的要求，由司法所具體負(fù)責(zé)管理和教育方面的工作，但照目前司法所的人員來看，在大調(diào)解成為司法所的一項(xiàng)重大任務(wù)后，司法所不足3人的力量本來就有點(diǎn)力不從心，現(xiàn)在又增加了社區(qū)矯正這個(gè)工作量更大、要求更高的工作，他們就更感到應(yīng)接不暇。而該小鎮(zhèn)有70多名社區(qū)矯正對(duì)象目前正在接受矯正。許多社區(qū)矯正工作人員把這種不配合歸因于他們身上沒有制服，其實(shí)問題的實(shí)質(zhì)不是有沒有制服的問題，而是社區(qū)矯正這項(xiàng)工作沒有深入人心，普通民眾對(duì)這項(xiàng)工作不了解也不理解，我們承認(rèn)，我國民眾歷來有制服崇拜心理，習(xí)慣于認(rèn)同制服權(quán)威，但制服本身并不直接產(chǎn)生權(quán)力，它只是權(quán)力的外顯。宣傳不到位，社會(huì)影響力不廣任何一種社會(huì)性活動(dòng)都應(yīng)當(dāng)在必要宣傳的基礎(chǔ)上，在人們對(duì)這項(xiàng)活動(dòng)有了一定認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上，才能順利地開展，但社區(qū)矯正，從它開始試點(diǎn)起，就始終只是在圈子里傳播，沒有真正面向社會(huì)的宣傳與發(fā)動(dòng)，老百姓對(duì)這么一個(gè)洋概念，講都講不順口，也不了解社區(qū)矯正的性質(zhì)、意義、目的、作用。按照規(guī)定，凡是社區(qū)矯正對(duì)象都應(yīng)當(dāng)參加公益勞動(dòng)，而且每月不能少于12小時(shí)，但由于不少罪犯在外打工，接受罪犯打工的用人單位，他們并不一定認(rèn)同這種做法，他們采取不放人的措施，讓罪犯要么長時(shí)間回不來；否則就再也回不去。所以他們拒絕接受管理和認(rèn)同做法。這就突破了現(xiàn)行刑法的有關(guān)規(guī)定，顯然這種突破是非授權(quán)的行為。但是這些制度與規(guī)定，有不少內(nèi)容突破了現(xiàn)在法律的規(guī)定，如假釋犯按照刑法的規(guī)定“在假釋期間，一般不得減刑，除非有重大立功表現(xiàn)。工作所依據(jù)的主要是兩院兩部《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》及《關(guān)于擴(kuò)大社區(qū)矯正試點(diǎn)范圍的通知》，但是這個(gè)通知，只是確定了社區(qū)矯正五種對(duì)象，以及工作的一般要求，而在具體工作中，涉及到相關(guān)法律特別是法律與法律之間的矛盾，或是法律與實(shí)際工作矛盾時(shí)，從這個(gè)通知中是沒有辦法找到解決的根據(jù)的。推進(jìn)社區(qū)矯正工作，我們?cè)?jīng)期望通過有作為而后有地位，但是在我們努力作為之后，由于宣傳力度不大，我們?nèi)匀粵]有爭(zhēng)到多少地位。筆者在與被矯正對(duì)象談及周圍人對(duì)他被處以社區(qū)矯正刑罰后看法時(shí)，一些人反映，老百姓不懂得社區(qū)矯正，他們只知道犯了罪要進(jìn)監(jiān)獄，否則就是沒犯罪。關(guān)于此點(diǎn)，地方及國家新聞機(jī)構(gòu)如能廣事宣傳，當(dāng)極具價(jià)值。聯(lián)合國第一屆防止犯罪暨犯罪處遇會(huì)議關(guān)于開放式刑事執(zhí)行機(jī)構(gòu)之相關(guān)建議案指出：“開放式刑事執(zhí)行機(jī)構(gòu)之運(yùn)用，必須獲得一般公眾，尤其為機(jī)構(gòu)所在地之社會(huì)有效合作，始能順利進(jìn)行。表現(xiàn)在各地司法所的建設(shè)達(dá)不到推進(jìn)社區(qū)矯正工作初期要求的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，社區(qū)矯正工作人員進(jìn)行社區(qū)矯正走訪等活動(dòng)的車輛支出費(fèi)用沒有地方報(bào)銷。對(duì)社區(qū)矯正工作，應(yīng)當(dāng)由誰來作為財(cái)政保障主體，理論上分析，應(yīng)當(dāng)比照監(jiān)禁矯正，由國家財(cái)政撥款保障管理與矯正工作的正常進(jìn)行，這里的國家財(cái)政可以用省財(cái)政作為實(shí)施的具體體現(xiàn)，但是在推進(jìn)這項(xiàng)工作時(shí)，實(shí)際的財(cái)政保障主體成了各地市以下的地方財(cái)政部門，尤其是地方上的基層街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政，時(shí)常要拿出一定數(shù)量的資金用于社區(qū)矯正活動(dòng)。社區(qū)矯正的工作對(duì)象，都是原來由公安部門負(fù)責(zé)監(jiān)督考察的對(duì)象，現(xiàn)在由于實(shí)施社區(qū)矯正，移交給司法所，那么，在工作轉(zhuǎn)移的同時(shí)，原先由國家撥給公安部門用于監(jiān)督考察社區(qū)矯正對(duì)象的費(fèi)用，至少應(yīng)當(dāng)拿出一部分給社區(qū)矯正部門用于社區(qū)矯正活動(dòng)。但是現(xiàn)在，把這項(xiàng)工作的具體開展交給司法所時(shí)，司法所人員明顯感到在財(cái)政上有這樣幾方面的問題需要解決。也就是說窮困也罷、富裕也罷，反正都難招得起社區(qū)矯正專門人員，招來了也不一定能留住。待遇不能有所提高，他們會(huì)自動(dòng)離開的。三是公益勞動(dòng)難落實(shí)。二是管理的法律依據(jù)不充分。由于社區(qū)矯正工作人員在開展工作時(shí)，因?yàn)樯矸萆喜皇蔷?，沒有制服，而民間習(xí)慣于認(rèn)同制服、相信穿制服的管理者的權(quán)威。管理遇阻社區(qū)矯正由于沒有專門的立法，而實(shí)踐又強(qiáng)調(diào)必須在現(xiàn)有的法律框架體系內(nèi)，因此，在工作中，一些管理便遇到了困難。下面，筆者根據(jù)自己最近一段時(shí)間所進(jìn)行的調(diào)查，試就其中的相關(guān)問題，作些分析與探討。第一篇：社區(qū)矯正工作中存在的問題調(diào)查與對(duì)策探討社區(qū)矯正工作中存在的問題調(diào)查與對(duì)策探討社區(qū)矯正是一種順應(yīng)國際刑罰發(fā)展走勢(shì)，適應(yīng)我國刑罰文明發(fā)展需要、促進(jìn)受刑人今后更好地融入社會(huì)的積極刑罰舉措，目前，這項(xiàng)工作已在我國部分省、市試點(diǎn)推開，從總體情況來看，工作進(jìn)展較為順利，管理和教育穩(wěn)步實(shí)施，各試點(diǎn)省市現(xiàn)在都已有部分罪犯按期解矯。但是在肯定成績的同時(shí)，我們也應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，由于仍處于試點(diǎn)階段，我們的社區(qū)矯正工作在一些地方還只是滿足了制度規(guī)章的原則性要求，實(shí)現(xiàn)了工作計(jì)劃程式的數(shù)量達(dá)標(biāo)，而在質(zhì)上，仍有許多工作有待于我們?nèi)ゼ?xì)化、去做實(shí)、去加強(qiáng)。一、目前社區(qū)矯正工作中面臨的困難與問題處于試點(diǎn)階段的社區(qū)矯正，是在沒有法律專門規(guī)定、沒有專業(yè)理論指導(dǎo)、沒有專業(yè)工作人員、沒有成熟運(yùn)作模式、沒有可借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)的背景下，靠“摸著石頭過河”小心翼翼的實(shí)踐著，現(xiàn)在，各試點(diǎn)省市的社區(qū)矯正工作普遍面臨著這樣幾方面的困難與問題。表現(xiàn)在這樣幾個(gè)方面：一是管理的權(quán)威不足。因而，有些社區(qū)矯正工作人員按規(guī)定進(jìn)行矯正對(duì)象走訪時(shí)，走訪對(duì)象家庭或單位讓他吃“閉門羹”。剝奪政治權(quán)利依刑法的有關(guān)規(guī)定，屬于資格刑，罪犯在服剝奪政治權(quán)利附加刑時(shí)，只應(yīng)當(dāng)被限制若干不能享有的權(quán)利，而他們的人身自由不應(yīng)當(dāng)被限制，但社區(qū)矯正與剝奪政治權(quán)利的罪犯一旦結(jié)合起來，則執(zhí)行剝奪政治權(quán)利的罪犯也要向其他的罪犯一樣接受管理與教育，他們的自由也被限制起來。社區(qū)矯正中的公益勞動(dòng)本意是作為一種教育手段，但公益勞動(dòng)畢竟是一個(gè)過程，對(duì)這個(gè)過程必須有組織有管理才能正常開展，社區(qū)矯正工作人。這樣就出現(xiàn)了新的矛盾：這種招錄專門社區(qū)矯正人員的做法只會(huì)出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的財(cái)政根本就拿不出這筆資金；但經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的人對(duì)從事這項(xiàng)工作的經(jīng)濟(jì)收入期待又是比較高的，達(dá)不到要求他們只能選擇離開。財(cái)力不足社區(qū)矯正，作為司法所的一項(xiàng)常規(guī)工作，屬于新增加的工作內(nèi)容，理應(yīng)有相應(yīng)的資金撥付作為實(shí)施的保障，況且這樣工作責(zé)任大、任務(wù)重。一是財(cái)政保障錯(cuò)位。二是財(cái)政保障主體不當(dāng)。三是社區(qū)矯正的資金數(shù)量明顯不足。宣傳不力社區(qū)矯正是一個(gè)新事物，社會(huì)上的百姓并不了解社區(qū)矯正，需要我們通過大量的宣傳來向老百姓具體說明。因此之故，必須將各開放式刑事執(zhí)行機(jī)構(gòu)之目的與方法，及制度之實(shí)施基于執(zhí)行者有相當(dāng)自行節(jié)制能力之事告知公眾?！笔聦?shí)上，宣傳與告知的工作，我們做得非常欠缺。筆者也曾為找尋一個(gè)鎮(zhèn)司法所而向老百姓打聽具體地址，多數(shù)老百姓問筆者是不是就是法庭，他們知道法庭在什么地方，但不知道司法所在什么地方，甚至有些老百姓回答筆者，他們沒有聽說過他們那兒還有司法所。二、社區(qū)矯正面臨的困難與問題的原因法制不健全、法律內(nèi)在矛盾無法協(xié)調(diào)社區(qū)矯正在試點(diǎn)期間，沒有專門的社區(qū)矯正立法。各試點(diǎn)省市在推進(jìn)時(shí)，基本上都自行制定和頒布了一些社區(qū)矯正工作的具體制度與規(guī)定，如工作意見、工作流程、管理規(guī)定、考核與獎(jiǎng)懲規(guī)定等等?！倍恍┦∈袇s通過自已制定的制度，規(guī)定假釋犯可以減刑，有重大立功表現(xiàn)應(yīng)當(dāng)減刑。再如關(guān)于對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的監(jiān)督與考察，刑法規(guī)定都由“公安機(jī)關(guān)監(jiān)督與考察”，但刑訴法又將其中的緩刑罪犯的監(jiān)督與考察規(guī)定為“由公安機(jī)關(guān)交所在單位或基層組織”，社區(qū)矯正工作運(yùn)作期間，一些地區(qū)又將這種監(jiān)督與考察的權(quán)力部分收歸社區(qū)矯正部門，法律規(guī)定中存在著內(nèi)在的矛盾，實(shí)際操作與法律規(guī)定又有出入時(shí)，應(yīng)當(dāng)相信什么呢？基于這樣的矛盾，社區(qū)矯正對(duì)象以及一些單位、個(gè)人有時(shí)會(huì)認(rèn)為社區(qū)矯正的一些做法是非法的，是沒有法律依據(jù)的。這樣就帶來了管理遇阻的麻煩。這又迫使罪犯不得不放棄公益勞動(dòng)。因此，當(dāng)某個(gè)社區(qū)矯正工作人員與具體的單位或個(gè)人接觸，想開展相關(guān)的社區(qū)矯正工作時(shí)，對(duì)方很容易采取不配合的態(tài)度。然而，權(quán)力的外顯并不一定就得要制服才能實(shí)現(xiàn)，如果通過宣傳，民眾內(nèi)心已經(jīng)體認(rèn)了社區(qū)矯正，又何必在乎有沒制服加身呢？筆者在某省一個(gè)小鎮(zhèn)問普通百姓是否知道社區(qū)矯正，他們回答從來沒聽說過?？梢娢覀兊墓ぷ髋c老百姓就隔著那么一層其實(shí)并不難捅開的紙。據(jù)筆者調(diào)查，目前，很少有地區(qū)設(shè)立專門的社區(qū)矯正工作人員，一般都是由某人兼職從事這項(xiàng)工作。但是實(shí)際上，各地區(qū)情況不一，社區(qū)矯正對(duì)象在有些地方可以達(dá)到1：25左右，一個(gè)人能管得了那么多嗎？不要說完成工作，單就完成文字材料都困難。在這樣一種人手嚴(yán)重不足、沒有專職人員的情況下，社區(qū)矯正在一些地方成了一種文字形式矯正，看材料不少，每個(gè)月都按要求做了不少文字材料，但做具體工作，特別是教育工作、就要打折扣了，有些工作完全就是一種文字創(chuàng)作活動(dòng)。但是在肯定成績的同時(shí)，我們也應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，由于仍處于試點(diǎn)階段，我們的社區(qū)矯正工作在一 些地方還只是滿足了制度規(guī)章的原則性要求，實(shí)現(xiàn)了工作計(jì)劃程式的數(shù)量達(dá)標(biāo)，而在質(zhì)上，仍有許多工作有待于我們?nèi)ゼ?xì)化、去做實(shí)、去加強(qiáng)。一、目前社區(qū)矯正工作中面臨的困難與問題 處于試點(diǎn)階段的社區(qū)矯正，是在沒有法律專門規(guī)定、沒有專業(yè)理論指導(dǎo)、沒有專業(yè)工作人員、沒有成熟運(yùn)作模式、沒有可借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)的背景下，靠“摸著石頭過河”小心翼翼的實(shí)踐 著，現(xiàn)在，各試點(diǎn)省市的社區(qū)矯正工作普遍面臨著這樣幾方面的困難與問題。表現(xiàn)在這樣幾個(gè)方面： 一是管理的權(quán)威不足。因而，有些社區(qū)矯正工作人員按 規(guī)定進(jìn)行矯正對(duì)象走訪時(shí)，走訪對(duì)象家庭或單位讓他吃“閉門羹”。剝奪政治權(quán)利依刑法的有關(guān)規(guī)定，屬于資格刑，罪犯在服剝奪 政治權(quán)利附加刑時(shí)，只應(yīng)當(dāng)被限制若干不能享有的