【正文】 理。而司法所工作的突破,體制問題是關(guān)鍵。(三、強(qiáng)化司法所建設(shè),樹立一線威信司法所是司法行政工作的根基, 根基不牢, 枝葉難以茂盛。并在有關(guān)信息庫(kù)中錄入矯正信息, 以便下一個(gè)司法所接管時(shí),矯正工作能正常延續(xù)。使矯正組織機(jī)構(gòu)銜接管理工作 高效運(yùn)轉(zhuǎn), 解決流動(dòng)人口尋找難問題, 有效防止脫管漏管失控現(xiàn)象的發(fā)生。公、檢、法、司 形成一體化管理模式,實(shí)現(xiàn)共享信息資源庫(kù)的目的。建立信息管理專線網(wǎng)絡(luò)。對(duì)假釋、保外就醫(yī)和被剝奪政治權(quán)力的人員, 與被判監(jiān)外 執(zhí)行的人員一樣錄入要求社區(qū)矯正的相關(guān)信息。監(jiān)獄再負(fù)責(zé) 對(duì)服刑人員進(jìn)行信息處理。再 根據(jù)監(jiān)內(nèi)執(zhí)行, 監(jiān)外執(zhí)行分類處理信息管理。以公安機(jī)關(guān)的人口數(shù)據(jù)庫(kù)做為基礎(chǔ),并做到共享。(二、構(gòu)建專業(yè)信息資源庫(kù),強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。最后, 對(duì)社區(qū)矯正工作人員和社區(qū)矯正對(duì)象的具體權(quán)利和義務(wù)、獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰的原則及 程序應(yīng)有詳細(xì)的規(guī)定。對(duì)如何進(jìn)行如參加勞動(dòng)、申請(qǐng)外出打工的程序和規(guī)定。其次, 對(duì)社區(qū)矯正銜接環(huán)節(jié)要有詳細(xì)規(guī)定, 包括交接環(huán)節(jié)的銜接和監(jiān)管環(huán)節(jié)的銜接等。我們應(yīng)該通過立法,明確人民法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)在社區(qū)矯 正工作中各自的職能, 職責(zé)和權(quán)限, 要從法律的高度明確基層司法行政機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)矯正工作 的執(zhí)法主體地位, 并賦予基層司法所工作人員必要的行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。與此同時(shí), 其他各類矯正對(duì)象相互效仿, 從而影響了社區(qū)矯正工作的順 利開展。司法局雖然對(duì)個(gè)別矯正對(duì)象予以警告處分, 但收效不大。我區(qū)在移交過程中, 表現(xiàn)差的 2名矯 正對(duì)象都是被剝奪政治權(quán)利人員。司法所只能依據(jù)有關(guān)規(guī)范性文件作出警告、記過兩種 行政制裁措施, 不能象緩刑、假釋等監(jiān)外執(zhí)行罪犯, 給予撤銷緩刑、假釋予以收監(jiān)執(zhí)行制裁, 又不能延長(zhǎng)剝奪政治權(quán)利的期限, 當(dāng)其剝奪政治權(quán)利的期限屆滿時(shí), 也只能宣布恢復(fù)其政治 權(quán)利。這 些都嚴(yán)重影響了社區(qū)矯正法律效果和社會(huì)效果的發(fā)揮。人手缺乏, 一兼多職, 任務(wù)繁重, 已經(jīng)成為突出問題。社區(qū)矯正的日常管理工作最終落在司法所, 甚至要求對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象做到 “日記 載、周小結(jié)、月評(píng)議”的考核方式,難度很大。經(jīng)調(diào)查,我區(qū)各司法所平均有 3名工作人員。實(shí)際工作中, 我們 已經(jīng)碰到個(gè)別社區(qū)矯正對(duì)象無故不參加有關(guān)矯正活動(dòng), 而面對(duì)這些現(xiàn)象, 我們的工作者缺乏 有效的制約手段, 影響了刑罰的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。而我國(guó) 《刑 法》、《刑事訴訟法》、《監(jiān)獄法》 對(duì)此內(nèi)容規(guī)定卻幾乎是空白。這種監(jiān)管不到位的現(xiàn)象,還會(huì)給社會(huì)治安留下很大隱患。一方面, 個(gè)別矯正對(duì)象故意制造麻煩, 有意鉆 空子, 不如實(shí)報(bào)告自己的住處, 不參加各種矯正活動(dòng)。從調(diào)查中得知, 當(dāng)前對(duì)于外出打工的社區(qū)矯正對(duì)象, 司法所都是要求他們采用每周通過電話 的方式掌握信息, 然而這部分人流動(dòng)性較強(qiáng), 場(chǎng)所不固定, 有的過一段時(shí)間就沒了音信, 而 另一部分人即使保證每周都能夠電話聯(lián)系 , 但也都是全憑矯正對(duì)象自己說了算 , 是真是假,難 以考證 , 請(qǐng)假和會(huì)客制度根本無從落實(shí),實(shí)際上等于是讓這部分人處于放任脫管的狀態(tài)。三是戶口在本地,人在外地打工,無具體住址,也無聯(lián) 系方式。“人戶分離”通?，F(xiàn)有三種情 況:一是戶口、住址在同一地, 而因做生意或其他原因經(jīng)常不在本地居住。各成員單位履行職責(zé)的考核機(jī)制不健全,造成了由司法行政工作“唱獨(dú)角戲” 的窘境。二是監(jiān)督力度不 夠,脫管、漏管現(xiàn)象嚴(yán)重。但有些部門并沒有按照其中對(duì)銜接 制 度 規(guī) 定 的 , 在 7日 內(nèi) 將 法 律 文 書 移 送 到 矯 正 機(jī) 構(gòu) , 尤 其 是 異 地 [本 文 由 范 文 閣 搜集整理 ]法院、監(jiān)獄法律文書送達(dá)不到位。一是法律文書移送不及時(shí),造成銜接不力。法院、檢察院、公安、民政、監(jiān)獄等部門分工負(fù)責(zé),密切配合,共同做好其試點(diǎn)工 作。二、社區(qū)矯正工作中存在的問題(一、責(zé)任分工不明確,司法行政系統(tǒng)陷于孤軍作戰(zhàn)的被動(dòng)局面社區(qū)矯正是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工作。充分發(fā) 揮大學(xué)的學(xué)術(shù)優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì), 實(shí)現(xiàn)共建單位的雙贏。一來較好地解決了社區(qū)法律專業(yè)工作者緊缺的難 題, 為基層民主法制建設(shè)輸入新鮮血液。首先我們聘請(qǐng)寧波大學(xué)法學(xué)院教授、講師組 成社區(qū)矯正工作法律事務(wù)和心理學(xué)專家咨詢組, 指導(dǎo)社區(qū)矯正工作, 研究有關(guān)社區(qū)矯正工作 法律及心理問題, 探討、提出立法建議。(五 就地取材,共駐共建。做到 一人一檔, 將日常表現(xiàn)、考核、獎(jiǎng)懲等一系列具有保存價(jià)值的文字, 圖表等及時(shí)收入個(gè)人檔 案中。從而調(diào)動(dòng)社區(qū)服刑人員改造的自覺性和積極性。另一方面每月按照省社區(qū)矯正對(duì)象考核辦法, 進(jìn) 行考評(píng), 年度進(jìn)行匯兌。每月至少到每個(gè)矯正對(duì)象家 中走訪一次, 還不定期地進(jìn)行電話聯(lián)系。中馬街道采取免 費(fèi)為社區(qū)矯正對(duì)象訂制浙江法制報(bào)的方法促進(jìn)其學(xué)習(xí)教育。社區(qū)矯正對(duì)象的學(xué)習(xí)教育, 是提高思想認(rèn)識(shí), 改變 思想觀念, 矯正其不良行為, 提升道德品行的良好手段。在公益勞動(dòng)過程中, 一些社區(qū)矯正對(duì)象改過自新, 并能用實(shí)際行動(dòng)回報(bào)社會(huì), 為 敬老院的老人免費(fèi)贈(zèng)送牛奶、餅干和日常生活用品。主要以敬老院、公共場(chǎng)所(社區(qū)公園、綠化帶、居家養(yǎng)老場(chǎng)所 為主, 采取集中與分散相結(jié)合, 落實(shí)每月 2個(gè)工作日的公益勞動(dòng)時(shí)間。公益勞動(dòng)能增強(qiáng)他們的公德 意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感,通過回報(bào)社會(huì),減輕他們的罪責(zé)感。(三、依法管理,注重實(shí)效。各街道、鎮(zhèn)結(jié)合工作任務(wù),將民政、教育部門列入領(lǐng)導(dǎo)小組成員。公、檢、法三部門全力協(xié)助配合, 為確保社區(qū)矯正的順利運(yùn)行提供了強(qiáng)有力的支持。并按委員會(huì)統(tǒng)一要求, 人事部門本著急事急辦的原則, 報(bào)請(qǐng)并同意, 通過內(nèi)部調(diào)整, 成立了社區(qū)矯正及安置幫教科。(二、領(lǐng)導(dǎo)重視,組織健全。今年還出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范社區(qū)矯正對(duì)象期滿檔案的幾點(diǎn)意見》。為了加強(qiáng)公安局江北分局與區(qū)司法局的聯(lián)系, 及時(shí)制定 并下發(fā)了社區(qū)矯正工作聯(lián)絡(luò)員名單。同時(shí)我們?cè)跈n案建設(shè)上下功夫, 統(tǒng)一印制各類登記表、社區(qū)矯正人員登記名冊(cè)及幫教志愿者 名冊(cè)。以區(qū)委辦文件形式下發(fā)了《區(qū)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作意見》 ,明確 了各成員單位的工作職責(zé)與分工、工作原則及目標(biāo)、工作范圍及任務(wù), 實(shí)施步驟、工作內(nèi)容、工作制度及工作流程。我們的主要做法和體會(huì)是:(一、建章立制,規(guī)范運(yùn)作。暫予監(jiān)外執(zhí)行的 3人。刑滿釋放后繼續(xù)被剝奪政治權(quán)利的 14人。全區(qū)已經(jīng)累計(jì)接收各類矯正對(duì)象 166名, 已經(jīng)解 矯 71名,現(xiàn)共有 95名。第一篇：社區(qū)矯正工作開展情況存在的問題及對(duì)策概要社區(qū)矯正工作開展情況、存在的問題及對(duì)策一、工作情況我區(qū)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作自去年 4月 17日正式啟動(dòng)以來,在區(qū)委、區(qū)政府和市司法局的直接 領(lǐng)導(dǎo)下,在各成員單位和社會(huì)各界的有力配合和大力支持下,各級(jí)社區(qū)矯正組織克服困難、勇于探索、大膽實(shí)踐,創(chuàng)造性地開展工作。截止 7月 9日,已完成交接工作,于 7月 10日 起轉(zhuǎn)入正常接收, 步入常態(tài)化管理的軌道。其中緩刑 65人。假釋 12人。管制的 1人。為了規(guī)范社區(qū)矯正試點(diǎn)工作,在起草《區(qū)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作實(shí) 施方案》 的同時(shí), 制作出具體的工作實(shí)施方案, 根據(jù)市里要求的三個(gè)階段, 結(jié)合我們江北實(shí) 際將工作任務(wù)細(xì)化到每一天。并建立了例會(huì)、請(qǐng)示報(bào)告、檔案統(tǒng)計(jì)、教育培訓(xùn)和獎(jiǎng)懲考核六項(xiàng)制度。在排查過程中,我們發(fā)現(xiàn)很多社區(qū)矯正對(duì)象人戶分離,針對(duì)這一現(xiàn)象,及時(shí)研究,結(jié) 合我區(qū)實(shí)際,參照試點(diǎn)單位制定了《關(guān)于人戶分離的社區(qū)服刑人員的監(jiān)督管理暫行規(guī)定》 , 確保社區(qū)矯正工作日后的規(guī)范運(yùn)行。要求每個(gè)月, 公安局江北分局各派出所的聯(lián)絡(luò)員與轄區(qū) 司法所按照相關(guān)規(guī)定, 不定期地交流信息, 交換意見, 相互配合做好社區(qū)矯正對(duì)象的幫教和 管理工作。通過健全工作制 度,達(dá)到了溝通信息、了解情況、研究工作、協(xié)調(diào)問題的目的,為社區(qū)矯正工作日常管理、分類教育等一系列工作奠定基礎(chǔ)。為加強(qiáng)社區(qū)矯正工作的組織領(lǐng)導(dǎo),成立了江北區(qū)社區(qū)矯正工作 委員會(huì)。財(cái)政部門按照需求, 落實(shí)社區(qū)矯正工作啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)和人頭經(jīng)費(fèi)。同時(shí)各 街道、慈城鎮(zhèn)成立了社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室, 并明確由街道、鎮(zhèn)分管政法工作的副 書記擔(dān)任組長(zhǎng)。各司法所 落實(shí)了相對(duì)專一的工作人員,全面負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作的日常管理。首先是注重公益勞動(dòng)基地的建立。目前全區(qū)共建公益勞動(dòng)基地 5個(gè)。莊橋街道還制定了公益勞動(dòng)出勤卡, 以監(jiān)督矯正對(duì)象 的出勤率。其次是組織好社區(qū)矯正對(duì)象的學(xué)習(xí)教育。我們針對(duì)矯正對(duì)象的刑罰種類不同, 選擇一些針對(duì)性強(qiáng)的法律知識(shí), 實(shí)行專題化教育, 做到每月集中學(xué)習(xí)一次。(四、嚴(yán)格管理,正面引導(dǎo)在日常監(jiān)管工作中, 司法所社區(qū)矯正工作人員特別注重對(duì)矯正對(duì)象的走訪, 及時(shí)了解他們的 家庭狀況和按期思想表現(xiàn), 做到思想教育從嚴(yán), 生活關(guān)心到位。一方面嚴(yán)格按照制度規(guī)定, 要求服刑人員每月書面 匯報(bào)一次, 隨時(shí)掌握服刑人員的行為動(dòng)態(tài)。去年年末, 甬江街道對(duì)二名表現(xiàn)特別優(yōu)秀的社區(qū)矯正對(duì)象給予了物 質(zhì)鼓勵(lì)。同時(shí), 我們注重檔案的建立。按照《關(guān)于規(guī)范社區(qū)矯正對(duì)象期滿檔案的幾點(diǎn)意見》 ,進(jìn)一步規(guī)范檔案的建立。為了充分發(fā)揮地方和學(xué)校各自的地域優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì),整合 資源,廣泛開展法制宣傳教育和法治實(shí)踐活動(dòng),與寧波大學(xué)法學(xué)院簽訂地校法制共建協(xié)議, 率先在孔浦街道開展了 “法律人在行動(dòng)” 活動(dòng)。其次, 我們聘請(qǐng)了在校大學(xué)生為社區(qū)矯正工作幫教 志愿者, 深入到村、社區(qū), 提供司法協(xié)助。二來為大學(xué)生學(xué)以致用提供一個(gè)實(shí)踐場(chǎng)地。做到因地制宜, 抓出各自的工作特色, 努力增強(qiáng)社區(qū)矯正工作的科學(xué)性、針對(duì)性和實(shí)效性。根據(jù)兩高兩部的通知精神:司法行政機(jī)關(guān)是具體組織實(shí) 施部門。實(shí)踐中由于牽涉的部門較多, 職責(zé)與權(quán)力不明確, 社區(qū)矯正工作競(jìng)變成了部門與部門之 間的協(xié)調(diào)工作,反而使過程復(fù)雜化。從 2005年 起浙江省人民法院、檢察院、公安廳、司法廳先后聯(lián)合出臺(tái)了《 的通知》、《浙江省檢察機(jī)關(guān)社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作辦法(試行 》和《 的通知》。再加無具體報(bào)表統(tǒng)計(jì),最后 形成司法部門多次打電話到相關(guān)部門尋問是否有相應(yīng)的矯正對(duì)象需要銜接。相關(guān)部門本因掌握社區(qū)矯正對(duì)象的基本情況(即矯正對(duì)象人數(shù)、個(gè)別對(duì)象的矯正期限、是否按期報(bào)到和解除矯正等 ,但由于沒做好信息共享系統(tǒng),實(shí)際監(jiān) 督大打折扣。(二、“人戶分離”現(xiàn)象嚴(yán)重,成為矯正工作瓶頸“人戶分離”是社區(qū)矯正工作經(jīng)常遇到的且較為棘手的問題。二是戶口在一地, 購(gòu)房在一地,居住又在第三個(gè)地方。而對(duì)于“人戶分離”的矯正對(duì)象,如何進(jìn)行日常矯治的問題,法律尚無明文規(guī)定。這 種現(xiàn)象, 給社區(qū)矯正工作帶來許多不利影響。另一方面, 各社區(qū)矯正管理單位相互 扯皮、推諉,相關(guān)責(zé)任難以界定。(三、基層司法所無強(qiáng)制權(quán),本身力量薄弱,影響了刑罰的權(quán)威性和嚴(yán)肅性 社區(qū)矯正工作是一項(xiàng)嚴(yán)肅的刑罰執(zhí)行活動(dòng), 但根據(jù)兩高兩部 《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的 通知》 , 司法行政機(jī)關(guān)是具體組織實(shí)施單位, 公安機(jī)關(guān)是社區(qū)矯正工作執(zhí)法單位。也沒有明確規(guī)定司法行政機(jī)關(guān) 刑罰執(zhí)行的法定權(quán)力, 這與司法行政機(jī)關(guān)在實(shí)踐中執(zhí)行主體的法律地位不相符, 造成執(zhí)法主 體與工作主體的不統(tǒng)一, 使司法行政機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正工作中沒有強(qiáng)制權(quán)。另一方面, 浙江省的司法所是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道 的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),與綜治辦是一套班子二塊牌子。承擔(dān)著司法所日常的 9項(xiàng)職能, 現(xiàn)實(shí)中又未與綜治辦真正分家, 多多少少都兼顧著兩個(gè)職能 辦的任務(wù)。我區(qū)有的街道矯正對(duì)象有 20多名,還有增 長(zhǎng)的趨勢(shì)。再加上工作人員編職不一, 有行政編制,有事業(yè)編制,還有鎮(zhèn)、街道外聘人員,整體素質(zhì)難以保證,業(yè)務(wù)知識(shí)缺乏。(四、被剝削政治權(quán)利人員不服管現(xiàn)象嚴(yán)重,對(duì)社區(qū)矯正帶來負(fù)面影響 大部分被剝奪政治權(quán)利人員都是在監(jiān)獄內(nèi)服滿刑后, 回到社會(huì)的, 他們?cè)趧儕Z政治權(quán)利刑罰 執(zhí)行期間違反國(guó)家法律、行政法規(guī)和有關(guān)監(jiān)督管理的規(guī)定,但未構(gòu)成犯罪的, 《刑法》未對(duì) 此作出相應(yīng)的制約、制裁措施和規(guī)定。所以這兩種處罰措施對(duì)矯正對(duì)象根本無威懾力。其他地區(qū)還出現(xiàn)拒絕參加各項(xiàng)活動(dòng), 甚至謾罵、威脅司法 所的工作人員。甚至公安機(jī)關(guān)對(duì)此 類人員也束手無策。三、解決問題的基本對(duì)策(一、加快社區(qū)矯正工作立法,明確職責(zé)。在矯正對(duì)象無故不參 加矯正活動(dòng)、脫管或違法對(duì)抗時(shí), 我們可以行使必要的強(qiáng)制管理手段, 以維護(hù)法律的尊嚴(yán)與 權(quán)威。另外對(duì)社區(qū)矯正工作的執(zhí)行和日常管理等諸多細(xì)節(jié)要有明確規(guī)定。對(duì)不按規(guī)定參加矯正的不同情況應(yīng)承擔(dān)什么樣的責(zé)任應(yīng)該有法 可依。同時(shí),我們還需修改刑法、刑訴法、監(jiān)獄法等現(xiàn)行法律,為社區(qū)矯正提供完備的法律依據(jù), 為實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正各個(gè)工作環(huán)節(jié)的規(guī)范化,法制化提供技術(shù)支撐。針對(duì)人口流動(dòng)大的現(xiàn)象,筆者建議:建立立體的專業(yè)信息資源庫(kù)。在犯罪 人員被判刑的同時(shí), 由所判人民法院從網(wǎng)上調(diào)出該對(duì)象現(xiàn)有信息, 錄入被判刑詳細(xì)情況。監(jiān)內(nèi)執(zhí)行的, 發(fā)到指定服刑監(jiān)獄。直接服滿刑的人員, 在釋放的同時(shí), 錄入該對(duì)象服刑表現(xiàn)、相關(guān) 特長(zhǎng)和要求幫教安置的相關(guān)信息。這些信息, 用戶可根據(jù)自己的權(quán)限利用網(wǎng)絡(luò), 通過身份證讀取。專線網(wǎng)連通基層司法所、派出所等機(jī)關(guān)部門。我們通過網(wǎng)絡(luò)化手段達(dá)到“多向”銜接、成就“雙贏”效果。無論該類人員走 到哪里, 只要被掌握, 當(dāng)?shù)厮痉ㄋ土x不容辭地接管起來。直到對(duì)象刑滿,轉(zhuǎn)入幫教安置人員之中。司法所工作上不去, 司法行政各 項(xiàng)工作的發(fā)展只能是一句空話。我們應(yīng)該參照和借鑒其他省市經(jīng)驗(yàn)